ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-4428/2024

25.12.2024

Резолютивная часть постановления объявлена   19.12.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   25.12.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя  ИП ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 06.09.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2024 по делу № А63-4428/2024, принятое по заявлению ФИО1, х. Мищенский, к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО НПФ «Люм», г. Ставрополь, ГСК «Полюс», г. Ставрополь, АО «Монокристал», г. Ставрополь, ИП ФИО3, г. Ставрополь, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.08.2023 N 08/07-7692с - предоставление в собственность за плату земельного участка с КН 26:12:010408:410, расположенного по адресу: ГСК "Полюс", д. 400, об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" по вопросу предоставления земельного участка с КН 26:12:010408:410, расположенного по адресу: ГСК "Полюс", д. 400 в собственность без проведения торгов.

В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Ставрополя, ООО НПФ "Люм", г. Ставрополь, ГСК "Полюс", г. Ставрополь, АО "Монокристал", г. Ставрополь, индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2024 по делу № А63-4428/2024  в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2024 по делу № А63-4428/2024 ИП ФИО1 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддерживал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

 Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2024 по делу № А63-4428/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2024 по делу № А63-4428/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предпринимателю принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 26:12:010408:410, площадью 40 кв. м, с видом разрешенного использования "гаражи", расположенный по адресу: г. Ставрополь, гаражно - строительный кооператив "Полюс", дом 400 (далее - земельный участок).

На указанном земельном участке расположен гараж с кадастровым номером 26:12:010408:1068, общей площадью 72 кв. м, который принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права N 26-26-01/086/2014-904 от 14.10.2014.

Предприниматель обратился в комитет с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Решением комитета от 10.08.2023 N 08/07-7692с предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. В качестве оснований для отказа комитет привел следующие обстоятельства. В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:010408:410, площадью 40 кв. м, с видом разрешенного использования "под гаражом боксового типа (капитальным)", расположенном по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Полюс", N 400. По сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположено нежилое здание - гараж с кадастровым номером 26:12:010408:1068, площадью 72 кв. м, количество этажей: 2 (в том числе подземных 0), имеющий адрес: Российская Федерация Ставропольский край, город Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Полюс", N 400, принадлежащий ФИО1 на праве собственности (запись о государственной регистрации права от 14.10.2014 N 26-26-01/086/2014-904). Специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010408:410 расположено двухэтажное капитальное строение, используемое под станцию технического обслуживания автотранспорта. Часть капитального строения также расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010408:411, 26:12:010408:663. При использовании земельного участка гаражно-строительного кооператива "Полюс", N 400 выявлены нарушения требований земельного законодательства, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ, а именно: использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земель. На основании сведений Публичной кадастровой карты и Карты градостроительного зонирования города Ставрополя земельный участок с кадастровым номером 26:12:010408:410 расположен в территориальной зоне П-2. Коммунально-складская зона. Статьей 49 Правил землепользования и застройки города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2020 N 2342 (далее - Правила), установлено, что "Ремонт автомобилей (4.9.1.4)" (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли) отнесен к условно разрешенным видам использования территориальной зоны "П-2. Коммунально-складская зона". Статьей 49 Правил установлено предельное количество этажей зданий, строений, сооружений в территориальной зоне П-2. Для земельных участков, предназначенных для хранения автотранспорта, для гаражей боксового типа, отдельно стоящих, в том числе в гаражных, гаражно-строительных кооперативах количество этажей - 2, из них этажность - 1. По сведениям ЕГРН гараж с кадастровым номером 26:12:010408:1068 имеет этажность 2.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату послужил установленный комитетом факт использования земельного участка в гаражно-строительном кооперативе "Полюс", N 400 с кадастровым номером 26:12:010408:410 с нарушение требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ и статьей 49 Правил, а именно использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования и предельным количеством этажей в территориальной зоне П-2.

Предприниматель, считая данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 6 и 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 марта 2017 г. N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела на указанном земельном участке расположен гараж с кадастровым номером 26:12:010408:1068, общей площадью 72 кв. м, который принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права N 26-26-01/086/2014-904 от 14.10.2014.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2, 4 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент рассмотрения спора и вынесения оспариваемого решения виды разрешенного использования земельных участков определяются на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010408:410 следует, что его вид разрешенного использования - "под гаражом боксового типа (капитальным)".

Ответчиком также указал, что часть капитального строения также расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010408:411, 26:12:010408:663 с видом разрешенного использования «гаражи».

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N ***/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под видом разрешенного использования - "хранение автотранспорта" (код 2.7.1), под которым понимается размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования - "хранение автотранспорта" (код 2.7.1) предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, а размещение объектов для обслуживания ТС данным видом разрешенного использования не предусмотрено.

При этом, размещение объектов для обслуживания транспортных средств входит в иной вид разрешенного использования - "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1 Классификатора), включающий в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, а именно:

- размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;

- размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;

- размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;

- размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (код 4.9.1.4).

Учитывая изложенное выше, по результатам проведенных осмотров установлено, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования, поскольку на земельном участке расположено здание СТО (т.1, л.д. 85-87), что попадает под вид разрешенного использования - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (код 4.9.1.4), который, в свою очередь, входит в вид разрешенного использования - "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1), а не "хранение автотранспорта" (код 2.7.1).

Судом первой инстанции правомерно учтено, что фактическая деятельность на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010408:410 для хранения автотранспорта заявителем не осуществляется, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При этом заинтересованным лицом доказано, что расположенный на земельном участке объект не соответствует по своему целевому назначению разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, фактически используется для иных целей.

Градостроительным регламентом в качестве вида разрешенного использования земельного участка в данной функциональной зоне - объекты дорожного сервиса - не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, выводы администрации относительно использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, изложенные в оспариваемом решении, являются правомерными, а решение от 10.08.2023 N 08/07-7692с об отказе в предоставлении государственной услуги  - законным и обоснованным.

Аналогичный правовой подход изложен в Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2023 N 305-ЭС23-25210 по делу N А41-34731/2022.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2024 по делу № А63- 4428/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.     

         Председательствующий

Е.В. Жуков 

         Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая