АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12047/2023

г. Ижевск

02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Мельниковой М.В., при ведении протокола помощником судьи Плетневой  Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Ижевское» к Администрации  муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления  имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации  муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным  отказа от 14.04.2023 № 01-21/04377 в предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 18:26:020297:12 в собственность без торгов, обязании  устранить допущенные нарушения,  

при участии представителей: - от истца: не явились (уведомлены), 

- от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.12.2022   № 7246/01-19ДО, копия диплома,  

дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, надлежащим  образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством  размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в  сети «Интернет» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации), что подтверждается отчетом о публикации  судебных актов,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевское»  (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской  Республики с заявлением к Администрации муниципального образования  «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных  ресурсов Администрации муниципального образования «Город Ижевск»  (далее – управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 14.04.2023   № 01-21/04377 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером  18:26:020297:12 в собственность без торгов, обязании устранить допущенные  нарушения.  

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Ижевска  (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 6800 от  20.01.2020, согласно условиям которого, арендодатель сдает, а арендатор  принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель  населенных пунктов, с кадастровым номером: 18:26:020297:12,  расположенного по адресу город Ижевск, улица Пазелинская, 2Б (литер  А,Б,Г,Е) (пункт 1.1. договора аренды).  

Срок действия договора аренды установлен сторонами до 2 сентября  2044 года (пункт 2.1. договора).  

На спорном земельном участке расположены принадлежащие обществу  объекты недвижимости: производственное здание 412,1 кв.м, с кадастровым  номером 18:26:020406:108, 2-х рядный телятник, площадью 801,3 кв.м., с  кадастровым номером 18:26:020406:108, 4-х рядный телятник, площадью  1392,3 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020406:109, кормокухня,  площадью 129,5 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020406:105, что  подтверждается правоустанавливающими документами.  

30.03.2023 года общество обратилось к управлению с заявлением о  предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым  номером: 18:26:020297:12, расположенного по адресу 

<

...> (литер А, Б, Г, Е) на основании 6 подпункта 6 пункта 2 статьи  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Письмом (исх. № 01-21/04377 от 14.04.2023) управление отказало  обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, связи с тем,  что в соответствии с утвержденными документами территориального  планирования и (или) документацией по планировке территории земельный  участок предназначен для размещения объектов федерального значения,  объектов регионального значения или объектов местного значения и с  заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не  уполномоченное на строительство этих объектов; площадь сформированного  земельного участка значительно превышает площадь необходимую для  эксплуатации объектов недвижимости  

Считая отказ управления незаконным, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Возражая против удовлетворения требований, управление представило в  материалы дела отзыв, указав, что отказ в предоставлении участка правомерен,  поскольку предоставление уполномоченным органом государственной власти  в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором  расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем  это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных  торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции. Также,  в соответствии с Генеральным планом Ижевска, утвержденным Решением  Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, в пределах территории  земельного участка с 18:26:020297:12 предусмотрено размещение объекта  местного значения - детского сада, указанное обстоятельство является  

самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка. Кроме  того, в соответствии с Генеральным планом Ижевска, утвержденным  Решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 г. № 96, земельный  участок с кадастровым номером 18:26:020297:12 расположен в  территориальной зоне ЖЗ-2 (застройка индивидуальными жилыми домами),  которая не предусматривает вид разрешенного использования необходимый  для объектов недвижимости истца.  

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу  доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения  представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел  об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых  публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое  решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли  оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие  оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон  правилам, установленным законом и иными правовыми актами  (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в  соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.  

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по  владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по  совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством,  если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,  законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными  федеральными законами.  

Из материалов дела следует, что в обоснование своей позиции по делу  истец ссылался на наличие у него исключительного права на приобретение  земельного участка в собственность в силу размещения на данном земельном  участке принадлежащих ему объектов недвижимости.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на основании договора купли-продажи в случае  предоставления земельного участка в собственность за плату.  

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без  проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых  расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений  либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного  кодекса.  

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено  названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право  на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют  граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017  N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность  хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без  публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать  потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта  недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных  требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а  также проектов планировки и развития территории соответствующего  населенного пункта.  

Таким образом, право на выкуп земельного участка на основании  статьи 39.20 ЗК РФ возникает при наличии совокупности условий к которым,  в том числе, относится обстоятельство размещения на участке  принадлежащих заявителю объектов недвижимости, доказанность  потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из  градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым  объектам недвижимости, и соответствие вида разрешенного использования  участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

Пунктами 1 и 2 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении о  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:  фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа,  удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и  место нахождения заявителя (для юридического лица), а также  государственный регистрационный номер записи о государственной  регистрации юридического лица в едином государственном реестре  юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за  исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое  лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание  предоставления земельного участка без проведения торгов из числа  предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6  или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований; вид права, на  котором заявитель желает приобрести земельный участок, если  предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на  нескольких видах прав; цель использования земельного участка; к заявлению  о предоставлении земельного участка прилагаются документы,  предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.  

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для  передачи земельного участка в собственность без проведения торгов,  уполномоченный орган вправе оценивать лишь те основания, которые  указаны заявителем в заявлении о выкупе.  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований,  при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе  принять решение об отказе в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов.  

В силу подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской  Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка  является также то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного  участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами  территориального планирования и (или) документацией по планировке  территории предназначен для размещения объектов федерального значения,  объектов регионального значения или объектов местного значения и с  заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не  уполномоченное на строительство этих объектов.  

В соответствии с Генеральным планом города Ижевска, утвержденного  решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96,  спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными  жилыми домами, зоне общественного и коммерческого назначения, а также  

вне границ функциональных зон; в частности, на его территории  предусмотрено размещение социального объекта местного значения –  детского сада.  

Кроме того, спорный земельный участок в соответствии с Генеральным  планом города Ижевска и Правилами землепользования и застройки города  Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27  ноября 2007 года № 344, относится к землям населенных пунктов и  расположен в территориальной зоне ЖЗ-2, которая не предназначена для  ведения сельскохозяйственного производства.  

Согласно названной норме уполномоченный орган принимает решение  об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,  в том числе, в случае, если:  

- разрешенное использование земельного участка не соответствует  целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о  предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения  линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки  территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).  

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению земельного  участка земель населенных пунктов на основании подпункта 6 пункта 2  статьи 39.3 ЗК РФ у администрации не возникла, оспариваемый отказ  соответствует требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, пункту 17 статьи  39.16 ЗК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований  общества не имеется.  

С учетом принятого по делу решения, в соответствии со статьей 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные  расходы относятся на общество.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Удмуртской Республики  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья М.В. Мельникова