АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13572/2021

г. Ставрополь

05 мая 2022 года

Резолютивная часть решения изготовлена 26 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного племенного производственного кооператива «Софиевский», с. Золотаревка, ОГРН 

<

***>, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ФИО2, с. Золотарёвка, ФИО3, 352501, Краснодарский край, г. Лабинск, ФИО4,  г. Ставрополь, ФИО5.

о признании незаконным отказа от 22.07.2021 № 04-04/9269, 

об обязании устранить допущенные нарушения, подписать и направить для подписания СППК «Софиевский» проекты договоров аренды,

при участии:

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 11.01.2021, удостоверение адвоката № 3043 от 24.10.2014;

от заинтересованного лица – ФИО7 по доверенности от 10.01.2022 №8, диплом рег. номер 30816 от 08;

 иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания;

слушателя со стороны ФИО3 – ФИО8 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный племенной производственный кооператив «Софиевский» (далее – СППК «Софиевский», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – администрация Ипатовского ГО СК, администрация) о признании незаконным отказа администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в предоставлении сельскохозяйственному племенному производственному кооперативу «Софиевский» в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 201 200 +/- 12 411,44 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

об обязании администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного племенного производственного кооператива «Софиевский» путем предоставления в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду без проведения торгов следующих участков земель сельскохозяйственного назначения:

общей площадью 372 313 +/- 12 411,44 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 408 301 +/- 5 591,11 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8341, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 512 890 +/- 6 266,43 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8342, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 242 836 +/- 4 311,86 кв.м с кадастровым номером 26:02:130201:217, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 475 660 +/- 6 034,71 кв.м с кадастровым номером 26:02:130414:245, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

о подписании проектов договоров аренды указанных земельных участков и направлении их в адрес сельскохозяйственного племенного производственного кооператива «Софиевский» в течение 10 календарный дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 25.11.2021).

Определениями от 25.11.2021, 14.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), ФИО3, ФИО4.

Определениями от 11.01.2022, 22.03.2022 суд допустил к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО5.

В судебном заседании 20.04.2022 представители заявителя, заинтересованного лица дали устные пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме Управления Росреестра по СК и ФИО2 От управления поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства по делу в отсутствие представителя.

От ФИО2 поступили дополнительные доказательства, а также ходатайство о проведении судебного разбирательства по делу в отсутствие представителя, от ФИО4, ФИО5 поступили отзывы на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.04.2022 до 15 часов 30 минут. Представители лиц, участвующих в судебном заседании, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда. 

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя, заинтересованного лица, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представлены).

От  слушателя со стороны ФИО3 поступило устное ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела. Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено, так как предоставлялось достаточное количество времени для ознакомления с материалами дела.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся письменным доказательствам.

Требования кооператива основаны на положениях статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статей 10, 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и мотивированы незаконностью отказа администрации от 22.07.2021 № 04-04/9269в предоставлении в аренду кооперативу земельного участка, сформированного в счет невостребованных долей, и использовавшегося заявителем в хозяйственной деятельности значительный период времени.

Участвующий в судебном заседании представитель кооператива уточненные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнениям к нему, а именно в связи с отсутствием достоверных доказательств использования испрашиваемых земельных участков кооперативом до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, а также доказательств законного использования земельного участка, из которого был сформирован земельный участок в счет невостребованных долей.  

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении уточненных заявленных требований.

ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что копии договоров аренды земельных долей, накладных, на которые ссылается кооператив в обоснование своих требований, не содержат в себе сведения, которые бы подтверждали использование СППК «Софиевский» на законных основаниях земельных долей, из которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288. Также заявитель не представил доказательства, что использование земельных участков начато в результате законного разрешения предыдущих собственников земельных долей.

ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ФИО5 в письменных пояснениях указала, что председатель СППК «Софиевский» не согласовывает сделки с членами кооператива, не отчитывается перед ними за результаты своей работы, что влечет за собой нарушение прав членов кооператива и отсутствие дивидентов на протяжении 2021 года. Руководство кооператива не предоставило членам кооператива информацию о необходимости получения в аренду земель вокруг населенных пунктов, уель их использования для производственных нужд.

ФИО2 в письменных пояснениях указал, что расхищается кооперативная собственность, отношения кооператива и администрации нарушены. Руководство СППК «Софиевский» занимается финансово-экономической деятельностью в ущерб членам кооператива.

Управление Росреестра по СК в отзыве просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

ФИО3 мотивированный отзыв на заявление суду не представила.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.10.2016, принятым по гражданскому делу № 2-1025/2016, удовлетворен иск администрации, за которым признано право муниципальной собственности на земельный участок земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 2012000 +/- 12411,44 кв.м. с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета.

Указанный земельный участок был сформирован в счет невостребованных долей и выделен из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:789. 

На основании вышеуказанного решения, вступившего в законную силу, в ЕГРН 01.03.2021 внесена запись № 26:02:000000:8288-26/475/2021-1 о регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288.

27 апреля 2021 года в общественно-политической газете Ипатовского городского округа Ставропольского края «Степные зори» № 29 (11376) администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края опубликовано извещение о возможности приобретения в собственность или аренду без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 2012000+/-12411,44 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета, организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали вышеуказанный земельный участок.

21 июня 2021 года кооператив обратился в администрацию с заявлением (исх. № 227) о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения сроком на десять лет, приложив к данному заявлению копию договора аренды земельного участка от 07.08.2002, сведения о выплате арендной платы собственникам земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 за период с 2018 по 2020 годы (копии ведомостей, накладных, расходных кассовых ордеров и др.), копию протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:789 от 09.11.2018.

В ответе от 22.07.2021 исх. № 04-04/9269 на вышеуказанное заявление администрация сообщила кооперативу об отказе в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на то, что к приложенные к заявлению документы не подтверждают факт использования кооперативом земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288.

Кооператив, посчитав данный отказ незаконным и нарушающим право на получение земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288 в аренду на льготных условиях, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11). 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены в статье 39.6 ЗК РФ. 

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 ЗК РФ.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

При этом подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики. 

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом из представленных документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288 до государственной регистрации права муниципальной собственности входил в состав земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 и был сформирован в счет невостребованных земельных долей физических лиц.

Спорный земельный участок ранее входил в состав внутрихозяйственного землепользования совхоза «Софиевский» (правопреемника СППК «Софиевский»), что подтверждается данными Системы земледелия и землеустройства совхоза «Софиевский», составленным Ставропольским краевым агропромышленным объединением Министерства сельского хозяйства РСФСР в 1985 году, в частности, части спорного земельного участка ранее входили в состав следующих контуров внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Софиевский» - 3/217, Iк/15, IIк/15, IIIк/15, IVк/15, 3от/34, 4от/33, 6п/346, 7п/130, 2от/31.

Впоследствии спорный земельный участок вошел в состав земельного участка (в настоящее время имеет кадастровый номер 26:02:000000:789), переданного на основании постановления главы администрации Ипатовского района № 609 от 22.12.1994 в общую долевую собственность работников, пенсионеров совхоза «Софиевский», работников социально сферы на селе, не учтенных на момент реорганизации совхоза и имеющих право на получение земельного пая. 

Еще до направления кооперативу оспариваемого отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288 администрацией из данного участка был произведен выдел четырех земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245. Данное обстоятельство администрацией не отрицается и не оспаривается.

Кооператив является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности является 01.11.1 «Выращивание зерновых культур», 01.11.2 «Выращивание зернобобовых культур» и т.д. что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ. 

С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 в аренду кооператив обратился на основании пункта 5.1 статьи10 Закона №101-ФЗ и в пределах установленного названным Законом шестимесячного срока с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. Спор между сторонами в этой части отсутствует.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

В пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.11.2019 № 3052-О отметил следующее. Указанная норма, действующая в общей правовой системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивает преемственность сложившихся в отношении данного земельного участка производственных и технологических связей, имеющих особое значение в сельском хозяйстве. Она устанавливает специальный шестимесячный срок для подачи заявления о заключении договора купли-продажи, рассчитываемый с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. Такой срок устанавливается в целях достижения необходимой в таких случаях определенности в вопросе о правовой судьбе земельного участка, обеспечения баланса имущественных интересов сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, и муниципального образования как его собственника.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 практика применения земельного и градостроительного законодательства), указано, что из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель, в целях приобретения прав (аренда) на земельный участок, должен доказать факт использования этого земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих использование, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития, изложенными в письме № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Закона № 101-ФЗ», в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы подтверждающие такое использование (например, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В подтверждении обстоятельств использования кооперативом земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 кооперативом представлены следующие документы: учетные листы тракториста-машиниста на внесение удобрений, химическую обработку посевов, пахоту зяби, боронование, культивацию, поверхностную обработку, уборку сельскохозяйственных  культур, сев сельскохозяйственных  культур. Данные документы являются доказательствами, подтверждающим осуществление кооперативом агротехнических работ, связанных с сельскохозяйственным производством.

В подтверждении обстоятельств использования кооперативом земельного участка кадастровым номером 26:02:000000:789 предоставлены статистические отчеты формы № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур со всех земель», формы № 9-СХ «Сведения о внесении удобрений и проведении химической мелиорации земель», экспликации земельных участков, которые подтверждают посевные площади кооператива, а также площади и урожайность с/х культур по земельным участкам кооператива, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 26:02:000000:789 и выделенному из него спорному земельному участку.

Также в материалы дела представлены сведения о выплате кооперативом арендной платы за пользование участком собственникам земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 (за 2016-2021 годы), решение общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 от 09.11.2018 (проведенного с участием представителей Ипатовского городского округа Ставропольского края, голосовавшего за заключение договора аренды) о передаче указанного земельного участка в аренду СППК «Софиевский» сроком на 10 лет. Данные документы свидетельствуют о наличии согласия собственников земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 26:02:000000:789 на использование данного участка кооперативом и, соответственно, о правомерности использования кооперативом указанного земельного участка из которого впоследствии был сформирован спорный земельный участок. 

Подтверждением факта использования спорного земельного участка также является наличие у кооператива материалов агрохимического обследования от 15.01.2013, включающих в себя исследование почв полей, входящих в состав спорного земельного участка.

Также по сведениям, предоставленным группой компаний «Ставтрэк» (ИП ФИО9) сельскохозяйственная техника с регистрационными номерами УВ 0252 26, СУ 2612 26, СУ 9203 26, УВ 0251 26, принадлежащая СППК «Софиевский» (копии ПТС представлены в материалы дела) и оборудованная системой ГЛОНАСС/GPS, в период с 01.01.2021 по 15.11.2021 обрабатывала поля по координатам, соответствующим земельным участкам с кадастровыми номерами 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245 (земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288).

Из содержания вышеуказанных документов следует вывод о длительном использовании кооперативом земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 в своей производственной деятельности и выполнение кооперативом требований земельного законодательства Российской Федерации по охране земель, недопущению загрязнения, борьбы с сорной растительностью. 

Кроме этого, судом установлено и не оспаривается администрацией, что кооператив на момент рассмотрения спора продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:789, а также спорный земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288 и выделенные из него земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245 для выращивания сельскохозяйственных культур.

Также судом исследовался вопрос об использовании кооперативом смежных земельных участков (непосредственно граничащих со спорными земельными участками). Кооперативом используются смежные земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:000000:1275, 26:02:000000:561, 26:02:000000:788, 26:02:000000:992 (копии договоров аренды на указанные земельные участки представлены в материалы дела).

Судом учитывается и то обстоятельство, что в материалы дела не представлены доказательств каких-либо нарушений земельного законодательства при использовании кооперативом спорного земельного участка, а также сведения о привлечение кооператива к административной ответственности за нарушение правил землепользования.

Позиция администрации и третьих лиц о том, что кооператив при рассмотрении настоящего дела должен доказать не только фактическое использование земельного участка, но и подтвердить законное право такого использования, представив в материалы дела соответствующие договоры или иные документы, свидетельствующие о законности такого пользования, противоречит буквальному содержанию пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также сложившейся правоприменительной практике вышестоящих судов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.08.2021 № Ф08-7635/2021 по делу № А53-29854/2020, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.09.2021 № Ф02-4755/2021 по делу № А19-19315/2020) согласно которой в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Судом отклоняется довод администрации, а также третьих лиц о не предоставлении кооперативом доказательств того, что с момента приобретения в собственность администрации спорного земельного участка кооператив производил администрации выплату арендной платы за пользование земельным участком.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке является помимо особого статуса субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство), является добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок.

Таким образом, установление факта внесения арендной платы за спорный земельный участок в период после регистрации права муниципальной собственности, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.    

Исходя из обстоятельств дела, в том числе длительности использования кооперативом спорного земельного участка при наличии согласия собственников земельного участка, а также отсутствия информации о нарушениях кооперативом земельного законодательства (иных нарушениях, свидетельствующих о ненадлежащем пользовании, нарушений в отношении земельного участка как природного объекта, в частности, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при осуществлении сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу о добросовестности кооператива (об отсутствии доказанности недобросовестности) при использовании спорного земельного участка.

Учитывая представленные в дело доказательства и тот факт, что администрации было достоверно известно об использовании кооперативом спорного земельного участка, довод администрации о том, что кооператив не приложил к своему обращению о заключении договора аренды документов, подтверждающих фактическое использование им земельного участка, не принимается, поскольку такие документы не являются обязательными в силу особенностей предоставления земельного участка в аренду из состава земель (муниципальная собственность), ранее относимых к невыделенным земельным долям.

То обстоятельство, что из земельного участка кадастровым номером 26:02:000000:8288 администрацией произведен выдел земельных участков  26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245, не является основанием для повторного обращения кооператива с заявлением о предоставлении выделенных участков в аренду, поскольку из материалов дела судом установлено и не отрицается администрацией, что выдел указанных земельных участков был произведен администраций после обращения кооператива с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288. 

Отказ администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288 нарушает права кооператива, поскольку не позволяет реализовать положения земельного законодательства о заключении договора аренды земельного участка на льготных условиях и противоречит пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Учитывая, что кооператив является сельскохозяйственной организацией, надлежащим образом использовал спорные земельные участки, находящийся в муниципальной собственности администрации, кооператив имеет право на предоставление ему земельных участков с арендной платой в размере 0,3 процента кадастровой стоимости участка.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований кооператива, поскольку оспариваемый отказ администрации не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и Закону № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере осуществления предпринимательской деятельности. 

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено администрацией в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

С учетом того, что в установленный срок администрация не направила в адрес кооператива проект договора аренды, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя счел необходимым удовлетворить его требование об обязании администрации в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес кооператива проекты договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:02:000000:8288 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд обществом платежным поручением от 19.07.2021 № 7813 с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

уточненные заявленные требования сельскохозяйственного племенного производственного кооператива «Софиевский», с. Золотаревка, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 22.07.2021 № 04-04/9269 в предоставлении сельскохозяйственному племенному производственному кооперативу «Софиевский» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288,общей площадью 201 200 +/- 12 411,44 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного племенного производственного кооператива «Софиевский» путем предоставления в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду без проведения торгов следующих участков земель сельскохозяйственного назначения:

общей площадью 372 313 +/- 12 411,44 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 408 301 +/- 5 591,11 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8341, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 512 890 +/- 6 266,43 кв.м с кадастровым номером 26:02:000000:8342, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 242 836 +/- 4 311,86 кв.м с кадастровым номером 26:02:130201:217, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

общей площадью 475 660 +/- 6 034,71 кв.м с кадастровым номером 26:02:130414:245, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский р-н, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета;

подписав и направив для подписания сельскохозяйственному племенному производственному кооперативу «Софиевский» проекты договоров аренды указанных земельных участков в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН 

<

***>, в пользу сельскохозяйственного племенного производственного кооператива «Софиевский», с. Золотаревка, ОГРН 

<

***>,  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                   С.Л. Жирнова