АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9208/2021

г. Астрахань

21 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению ФНС России по Астраханской области о признании безнадежной к взысканию недоимки по налогам и страховым взносам в сумме 68109,97 руб., а также задолженность по пеням, начисленным на указанную сумму недоимки, в размере 24003,86 руб., в общей сумме: 92113,83 руб., в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.

Заинтересованные лица: Государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области; Государственное учреждение Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

при участии до перерыва: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: УФНС по АО: ФИО3, представитель по доверенности от 30.03.2022 № 03-28/04901; ГУ Астраханского регионального отделения ФСС АО - ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 №3 (диплом); от ГУ - отдел ПФ РФ по АО - ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 0901/7;

после перерыва:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: УФНС по АО: ФИО3, представитель по доверенности от 30.03.2022 № 03-28/04901; от иных заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась  в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области о признании безнадежной к взысканию недоимки по налогам и страховым взносам в сумме 68109,97 руб., а также задолженность по пеням, начисленным на указанную сумму недоимки, в размере 24003,86 руб., в общей сумме: 92113,83 руб., в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.

Определением суда от 13.04.2022 года на основании статьи 48 АПК РФ проведено процессуальное правопреемство МИФНС России № 6 по АО заменено на правопреемника Управление ФНС России по Астраханской области (далее – Управление, налоговый орган).

В судебное заседании 09.06.2022 заявитель не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено  в отсутствие не явившегося заявителя в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель налогового органа не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Пенсионного фонда, поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФСС пояснил суду, что в настоящее время задолженность у заявителя перед Фондом за спорный период фактически отсутствует, поскольку ей была произведена оплата сумм отраженных в справке налогового органа.

Судом 09.06.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.06.2022 года

Представители заявителя, ГУ - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по АО, ГУ Астраханского регионального отделения ФСС АО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Через информационную систему подачи документов от заявителя и ГУ - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по АО поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления поддержал ранее озвученную позицию, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

           Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела Предприниматель просит признать безнадежными ко взысканию суммы задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2017 года. Предприниматель, полагая, что налоговый орган утратил возможность для взыскания в принудительном порядке страховых взносов, пеней и штрафов, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Размер оспариваемой задолженности отражен в Справке № 2021-80970 по состоянию на 16.09.2021 (Т. 1 л.д. 12-15).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что заявленные требования Предпринимателя подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 250-ФЗ) с 1 января 2017 года утратил силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

При этом с 1 января 2017 года в соответствии с частью 2 статьи 4 и статьей 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 243-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Законами № 243-ФЗ и № 250-ФЗ установлены также условия признания безнадежными и списания недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам в течение переходного периода, связанного со сменой администратора страховых взносов.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона № 250-ФЗ списание невозможных ко взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Закона № 212-ФЗ. В случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными ко взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 4 Закона № 243-ФЗ в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными ко взысканию и списываются налоговыми органами. Указанными нормами определены различия в механизме списания безнадежной задолженности в зависимости от момента истечения установленного срока ее взыскания. Так, часть 3.1 статьи 4 Закона № 243-ФЗ устанавливает особенности списания задолженности в случаях, когда установленный срок ее взыскание истек в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи. Тем не менее, вне зависимости от данных особенностей, обязанность по списанию безнадежной задолженности нормами Закона № 243-ФЗ возложена на налоговые органы.

Сопоставление приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что налоговые органы списывают безнадежную задолженность в случае утраты ими возможности взыскания сумм задолженности, переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации. В том случае, если на момент передачи задолженности от органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации налоговому органу такая задолженность уже имела признаки безнадежной, обязанность по ее списанию возлагается на органы Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В материалах дела имеются требования об уплате сумм спорной задолженности, принятые как ОПФР по АО, так и налоговым органом.

Статьей 19 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 названного федерального закона (части 1 и 3).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (часть 5).

Частями 5.3 и 5.4 указанной статьи определено, что решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 данной статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит; в случае пропуска указанных сроков орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено данной статьей (часть 5.5). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 указанной статьи, может быть восстановлен судом (часть 5.7).

Приведенные положения в силу части 15 статьи 19 Закона № 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных названным федеральным законом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов (организации или индивидуального предпринимателя) или при отсутствии информации о его счетах орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Аналогичные нормы закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Несвоевременное совершение уполномоченным органом действий по взысканию задолженности не влечет продления совокупного срока для ее принудительного взыскания, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной законом. Передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов не влияет на исчисление сроков по взысканию страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года. Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N 18-КА19-13.

В соответствии со статьей 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Правила, предусмотренные частью 1 данной статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам (часть 2).

Федеральный законодатель в статье 44 НК РФ, положения которой применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов (пункт 4 данной статьи), закрепляя в подпунктах 1 - 4 пункта 3 конкретные основания прекращения обязанности по уплате налога и (или) сбора, указал, что таковыми могут быть признаны иные обстоятельства, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (подпункт 5).

Так, безнадежными ко взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (подпункт 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ).

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных норм статей 44 и 59 НК РФ, исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57), из взаимосвязанного толкования норм статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Приведенные нормы не ограничивают право лица, за которым числится недоимка по указанным страховым взносам и задолженность по начисленным пеням инициировать соответствующее судебное разбирательство путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию.

Институт признания налоговой задолженности безнадежной ко взысканию предполагает существование юридических или фактических препятствий к реальному исполнению обязанности по уплате налогов (пени, штрафов). Списание задолженности как безнадежной означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение налоговой обязанности, является невозможным, в связи с чем, задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания.

Таким образом, для решения вопроса о признании спорной задолженности безнадежной подлежат исследованию соблюдение установленного законом порядка предъявления требования об их уплате, решения о взыскании задолженности за счет денежных средств и решения (постановления) об обращении взыскания на имущество плательщика страховых взносов.

В материалах дела имеется Требование от 22.11.2016 № 040S01160138385, вынесенное Управлением ПФР в Икрянинском районе Астраханской области (Т. 1 л.д.85) 

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Указанная форма установлена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2016 N 1п (форма 3-ПФР).

Доказательства составления справки 3-ПФР в сумме 44626,56 руб., соответствующей требованию от 22.11.2016 № 040S01160138385, налоговым органом и Отделением ПФР по АО не представлены. 

Частью 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ нормативно установлена обязанность контролирующего органа составить документ, фиксирующий выявление недоимки по страховым взносам и, соответственно, определяющий момент выявления такой недоимки.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. В связи с этим выявление недоимки по страховым взносам до 01.01.2017 не могло подтверждаться никаким иным документом, кроме справки 3-ПФР.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ установлено, что аналогия закона используется в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота. Поскольку в данном случае отношения, связанные с выявлением недоимки по страховым взносам, до 01.01.2017 были прямо урегулированы частью 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ, у суда отсутствуют правовые основания для применения к ним пунктов 1 и 2 статьи 70 НК РФ по аналогии.

Согласно части 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Данная норма устанавливает обязанность контролирующего органа направить требование плательщику страховых взносов способом, обеспечивающим возможность доказывания вручения (отправки).

Суду доказательства направления требования Пенсионного фонда в адрес Предпринимателя не представлено.

В материалы дела представлено Решение Управления ПФР в Икрянинском районе Астраханской области от 15.12.2016 № 040S01160138385 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (Т. 1 л.д.86), а также инкассовые поручения от 15.12.2016 № 091090, № 091091, 091092, 091093 (Т. 1 л.д. 87-90).

Согласно пояснения представителя ОПФР по Астраханской области у Предпринимателя имелась задолженность за 9 месяцев 2016 года по страховым взносам на обязательное страхование на страховую часть трудовой пенсии 36228,20 рублей и пени в размере 772,80 рублей, а также по страховым взносам на обязательное медицинское страхование 8398,36 рублей и пени – 167,55 рублей, всего в сумме 44626,56 рублей и пени – 890,35 рублей, на которые и было выставлено требование, вынесено решение и выставлены инкассовые поручения, доказательств направления требования и решения в адрес Предпринимателя представить не могут, в связи с истечением сроков хранения почтовых реестров, в связи с чем, у арбитражного суда не имеется оснований считать установленным факт отправки Обществу требования от 22.11.2016 № 040S01160138385 и решения о взыскании от 15.12.2016 № 040S01160138385.

Также представитель ОПФР по АО пояснил, что Предпринимателем производилась оплата задолженности за 9 месяцев 2016 года в размере 17391,10 рублей по страховым взносам на обязательное страхование на страховую часть трудовой пенсии. 

 Кроме того, представитель ОПФР по АО пояснил, что задолженность по страховым взносам за четвертый квартал 2016 года Пенсионным фондом Предпринимателю не предъявлялась в связи с передачей полномочий в налоговый орган.  

После 01.01.2017, ОПФР по АО в адрес налогового органа, как уполномоченного по администрированию страховых взносов, были направлены сведения об имеющееся задолженности Предпринимателя перед Пенсионным фондом для дальнейшей организации принудительного взыскания задолженности, но налоговым органом необходимые действия по принудительному взысканию задолженности не предпринимались. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 243-ФЗ налоговым органам предоставлено право взыскания недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года. Согласно пункту 1 статьи 5 данного закона он вступил в силу с 01.01.2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 243-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что исчисление сроков бесспорного взыскания, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, к задолженности по страховым взносам, образовавшейся до 01.01.2017, не может производиться заново с указанной даты.

При этом в силу положений статьи 59 НК РФ обстоятельство утраты возможности взыскания недоимки является основанием для признания таких сумм безнадежными к взысканию, и влечет прекращение обязательств налогоплательщика по уплате таких сумм.

Таким образом, выяснению в настоящем споре подлежат обстоятельства, подтверждающие невозможность взыскания с истца указанных платежей.

Институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ и статьи 59 НК РФ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган, налоговый орган) не имеет правовых оснований для осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемая задолженность Предпринимателя по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, образовалась за расчетные (отчетные) периоды до 01.01.2017, что не оспаривалось сторонами

Налоговым органом, после получения сальдовых остатков от ОПФР по АО не было произведено взыскание данной недоимки ни в принудительном внесудебном, ни в судебном порядке. 

Непринятие соответствующих мер влечет утрату права на принудительное взыскание недоимки с плательщика сбора и, соответственно, начисленных на такую задолженность пеней.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 № 18-КА19-13, несвоевременное совершение уполномоченным органом действий по взысканию задолженности не влечет продления совокупного срока для ее принудительного взыскания, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной законом. Передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов не влияет на исчисление сроков по взысканию страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

В связи с этим право налоговых органов направлять требования об уплате задолженности по страховым взносам, образовавшейся до 01.01.2017, обусловлено не истечением соответствующих сроков.

В данном случае право налогового органа направить требования ограничено сроками, установленными частью 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ и пунктом 1 статьи 70 НК РФ. В силу данных норм требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

 Вместе с тем, из представленных налоговым органом требований (Т. 1 л.д. 61-77) невозможно установить когда они были вынесены, доказательств направления их в адрес Предпринимателя также не представлено.

Срок на взыскание указанной задолженности истек в 2020, при этом, налоговый орган никаких мер по ее принудительному взысканию предусмотренных статьями 46, 47 НК РФ не предпринимал, доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно пункту 1 статьи 72 НК РФ пеня применяется для обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. После истечения срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, и с этого момента отсутствуют основания для их начисления.

Начисление пеней на недоимку, взыскание которой невозможно в установленном порядке, противоречит компенсационному характеру пеней, вследствие чего после истечения пресекательного срока на бесспорное или судебное взыскание задолженности по налогам пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Возможность взыскания пеней, начисленных на задолженность, срок взыскания которой истек, может возникнуть у администратора страховых взносов лишь в случае своевременного принятия им мер ко взысканию в судебном порядке этой задолженности и к предъявлению к исполнению судебного акта (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07, от 12.10.2010 N 8472/10, от 18.05.2011 N 18602/10 и от 28.05.2013 N 333/13). Приведенная правовая позиция последовательно применяется в судебно-арбитражной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.03.2016 по делу № А05-5525/2015, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу N А56-5094/2017 и от 01.02.2018 по делу N А42-6600/2017).

В данном случае, как установлено судом, надлежащие меры по взысканию основной задолженности налоговым органом не предприняты. В связи с этим судьба пеней следует судьбе основной задолженности, на которую они начислены.

В совокупности изложенных обстоятельств, сроки взыскания оспариваемой задолженности, как в бесспорном, так и судебном порядке (при условии, что указанная задолженность действительно являлась предметом предыдущих судебных споров) истекли, возможность принудительного взыскания в указанной задолженности утрачена, и, как следствие, задолженность в общем размере 68021,97 рублей подлежит признанию безнадежной к взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной, включая пени, начисляющиеся на сумму налога (основную задолженность). 

Предприниматель также просит признать безнадежной к взысканию недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 88,0 рублей и начисленные на нее пени в размере 276,18 рублей.

Судом установлено, что согласно Справки № 2021-80970 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 16.09.2021 сумма в размере 88,00 рублей числится как переплата.

Заявитель в пояснения от 14.06.2022 указал, что данная сумма ей была указана в заявлении в суд ошибочно.

Представить ФСС по АО пояснил суду, что у Предпринимателя задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возникшие до 01.01.2017 года в настоящее время отсутствует, имевшаяся недоимка по страховым взносам и пени была погашена предпринимателем в январе и мае 2017 года (Т. 2 л.д.2-4).  

Представитель налогового органа также подтвердил в судебном заседании оплату Предпринимателем имевшихся недоимок по страховым взносам в ФСС, пояснила, что в связи с неверными указанием кодов КБК образовалась переплата. 

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Поскольку у Предпринимателя отсутствует задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возникшие до 01.01.2017 года, доказательств выставления и направления  требования по суммам пени налоговым органом не представлено, суд считает требования о признании безнадежным взысканию суммы пени в размере 276,18 рублей также подлежат удовлетворению.

Требование заявителя о признании безнадежным к взысканию суммы 88,0 рублей – недоимки по страховым взносам подлежит отклонению, поскольку как уже указывалось ранее и не оспаривается сторонами - данная сумма является переплатой.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать безнадежной к взысканию задолженность страхователя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) по налогам и страховым взносам  в размере 68021,97 рублей, а  также задолженность по пеням, начисленным на указанную дату сумму недоимки в размере 24003,86 рублей, в общей сумме 92025,83 рублей, в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Управления ФНС России по Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3685,0 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Ф.В. Сафронова