/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6541/17 

Екатеринбург

13 декабря 2017 г.

 

Дело № А71-12880/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2017 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Платоновой Е. А., Купреенкова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеева Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017 по делу № А71-12880/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеев Александр Николаевич.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофееву Александру Николаевичу (далее – глава КФХ) о взыскании средств гранта в сумме 1 036 525 руб., предоставленного на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением суда первой инстанции от 29.03.2017 (судья Яцинюк  Н.Г.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.07.2017 (судьи Борзенкова И.В., Голубцов В.Г., Гулякова Г.Н.)  решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава КФХ просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований министерства отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, из представленных судам документов следует, что средства гранта использованы ответчиком по целевому назначению, вследствие чего возвратить указанную сумму не представляется возможным, поскольку она затрачена на развитие сельскохозяйственной деятельности, то есть на реализацию гранта. 

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу главы КФХ, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства судами первой и апелляционной инстанций оценены правильно, с верным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.

В целях реализации указанной программы Правительство Удмуртской Республики приняло постановление  от 11.02.2013 № 56 «Об утверждении положений о предоставлении грантов и субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013-2015 г.» (далее – Положение).

Положение определяет условия и порядок предоставления в 2013 - 2015 г.  субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. 

В порядке п. 22.1 Положения соблюдение заявителем условий, целей и порядка предоставления гранта подлежат обязательной проверке министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики. 

Гранты предоставляются на основании соглашения, заключенного между министерством и заявителем, с указанием обязательного условия о согласии заявителя на осуществление министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления грантов. 

На основании п. 27 Положения участник программы обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с настоящим положением и соглашением. 

В случаях нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта участник программы обязан возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта. 

Министерство в течение 10 дней со дня выявления нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта направляет участнику программы письменное уведомление о возврате суммы гранта. 

Участник программы в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики. В случае неперечисления средств в указанный срок министерство принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 29 Положения).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 26.09.2013 между министерством (грантодатель) и главой КФХ (грантополучатель) заключено соглашение № 11, предметом которого является предоставление грантодателем денежных средств грантополучателю в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке и на условиях, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.02.2013 № 56 «Об утверждении положений о предоставлении грантов и субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013-2015 годы» (п. 1.1 Соглашения). 

В соответствии с п. 1.2 соглашения грантодатель предоставляет грантополучателю грант для приобретения: коров (35 голов), косилки КИН-1500. 

Грантополучатель обязуется принять грант и использовать его исключительно на приобретение имущества в соответствии с условиями и в порядке, предусмотренном соглашением (п. 1.3 соглашения). 

Общий размер гранта составил 1 036 525 руб. (п. 2.1 соглашения). 

На основании п. 3.1.4 соглашения грантополучатель обязался использовать средства гранта на приобретение имущества в течение 12 месяцев со дня поступления их на банковский счет в соответствии с планом расходов и исключительно на цели, предусмотренные бизнес-планом развития крестьянского (фермерского) хозяйства и настоящим соглашением. 

Согласно п. 3.1.6 соглашения грантополучатель обязался обеспечить возврат неиспользованного остатка,  в случае нецелевого использования – возврат гранта в бюджет Удмуртской Республики в 5-дневный срок после истечения срока, указанного в п. 1.4 соглашения. 

В соответствии с п. 3.3.1 соглашения грантодатель вправе запрашивать информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения грантополучателем условий и цели настоящего соглашения и соответствия отчетов фактическому состоянию. 

Разделом IV соглашения предусмотрена ответственность сторон.

В п. 4.1 соглашения стороны согласовали, что в случае использования средств гранта не по целевому назначению средства гранта взыскиваются в доход бюджета Удмуртской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Грантополучатель несет ответственность за нецелевое использование средств гранта, направленных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления в министерство сведений и соблюдение условий, установленных соглашением (п. 4.2 соглашения). 

Суды установили, что в соответствии с приказом министерства от 02.10.2013 № 381 «О предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» главе КФХ предоставлен грант на сумму 1 036 525 руб., в том числе из федерального бюджета – 704 837 руб., из бюджета Удмуртской Республики – 331 688 руб. 

Денежные средства 24.10.2013 перечислены на расчетный счет главы КФХ в полном объеме.

Министерство 25.08.2016 направило в адрес главы КФХ сообщение № 01/3-03702, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего сообщения перечислить в доход бюджета 1 036 525 руб. в связи с нецелевым использованием средств гранта 

Требование министерства главой КФХ не исполнено.

Министерство 28.09.2016 направило в адрес главы КФХ уведомление № 0420-01/3 о расторжении соглашения в одностороннем порядке на основании п. 6.3.2 соглашения со дня получения главой КФХ указанного уведомления, которое получено 04.10.2016.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что в феврале 2015 г. сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в целях проверки достоверности отчетных документов, представленных Дорофеевым А.Н. в качестве отчета о целевом использовании бюджетных денежных средств, осуществлены проверочные мероприятия в рамках материала проверки, зарегистрированного 03.02.2015 за № 25. 

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Фактически приобретенный по представленным документам скот (35 голов КРС) в собственность главы КФХ от продавца не перешел. 

В ходе изучения отчетов о наличии поголовья скота СПК «Восход» и опросов сотрудников кооператива в период с 2013-2015 г. установлено, что  скот главе КФХ не реализовывался, молоко открытому акционерному обществу «Милком» не сдавалось, выручка от реализации молока отсутствовала. 

Также установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство Дорофеева А.Н. деятельность, для развития которой предоставлена государственная поддержка в виде гранта, не осуществляет. 

Кроме того выявлено, что предусмотренная бизнес-планом, представленным Дорофеевым А.Н. конкурсной комиссии, обязанность  после предоставления гранта трудоустроить в КФХ 10 рабочих и производить соответствующие отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации главой КФХ не исполнена. Согласно  ответу  Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на январь 2015 г. единственным работником КФХ значился Дорофеев А.Н. в качестве главы КФХ, иных лиц по состоянию на январь 2015 г.  не трудоустроено.

Кроме того, сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике выявлено, что при представлении заявки на получение гранта главой КФХ были представлены ложные сведения о наличии техники в его собственности с  целью увеличения проходных баллов в конкурсе. Установлено, что представленный как принадлежащий Дорофееву А.Н. трактор МТЗ-80Л фактически состоит на балансе СПК «Восход». 

Кроме того установлено, что  в сообщении Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при министерстве от 18.07.2016 № 282  указано, что в электронной базе данных гостехнадзора по Удмуртской Республике значится только трактор МТЗ-80Л, рег.знак 9628УН18, владельцем которого является СПК «Восход», дата регистрации 01.04.2005.

Из пояснений ответчика, зафиксированных в объяснениях от 09.02.2015, судами выявлено, что денежные средства в размере гранта направлены главой КФХ на решение финансовых проблем СПК «Восход», а именно на выплату заработной платы, погашение задолженности по налогам и сборам. 

Также установлено, что по платежному поручению от 30.10.2013 № 001 ответчик перечислил открытому акционерному обществу «Удмуртагроснаб» денежные средства в размере 186 000 руб. за косилку КИН-Ф-1500 по договору от 13.06.2013 № 09-15/9 ГЛ.

 Вместе с тем, судами выявлено, что  какие-либо доказательства, подтверждающие, что ответчиком ведется заявленная сельскохозяйственная деятельность, в хозяйстве имеется и используется указанное имущество, в материалы дела не представлены. 

Учитывая установленные судами факты нарушения главой КФХ условий соглашения, установленных при предоставлении гранта, суды обоснованно пришли к выводу о том, что предоставленные ответчику за счет средств федерального и краевого бюджетов средства гранта подлежат возврату, на основании чего правомерно удовлетворили исковые требования министерства о взыскании с главы КФХ средств гранта в сумме 1 036 525 руб.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

 Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017 по делу № А71-12880/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеева Александра Николаевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               И.А. Татаринова 

 

Судьи                                                                            Е.А. Платонова 

 

В.А. Купреенков