ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                     Дело № А77-316/2019

24.10.2019        

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен  24.10.2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей:  Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя Войсковой части 6790 – ФИО2  (доверенность № 35 от 25.06.2019), в отсутствие  иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Войсковой части 6790 на решение Арбитражного суда Чеченской Республики  от 30.08.2019 по делу № А77-316/2019 (судья Зубайраев А.М.),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Чеченской Республики обратилась Войсковая часть 6790 (далее – заявитель, в/ч 6790) с заявлением о признании незаконным постановления службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (далее – административный орган, Госжилнадзор ЧР) от 26.03.2019 № 01-09/308-ВХ-АА о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что вмененное правонарушение является малозначительным, в связи с чем оспариваемое решение административного органа в части назначенного наказания подлежит отмене.

Решением от 30.08.2019 в удовлетворении заявление войсковой части 6790 о признании незаконным постановления службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 26.03.2019г. № 01-09/308-ВХ-АА о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ суд отказал.

Решение мотивировано доказанностью события административного правонарушения и отсутствием оснований к применению малозначительности при назначении наказания.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда от 30.08.2019 и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 26.03.2019г. № 01-09/308-ВХ-АА. 

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель в/ч 6790 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением административного законодательства, поскольку рассмотрено и подписано разными лицами.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно делопо апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

По результатам проверки исполнения должностными лицами войсковой части 6790 требований законодательства о сохранности федеральной собственности, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 201-й военной прокуратурой гарнизона, войсковой частью 20102 военной прокуратуры Южного военного округа выявлены нарушения закона. 

В соответствии с договором № 151 на управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: ЧР, Наурский район, ст. Наурская, войсковая часть 3761, заключенным между войсковой частью 6790 и ООО «Управляющая компания МАЙ», последняя обязана производить обслуживание и ремонт зданий и общежитий (всего 10 домов), предназначенных для проживания личного состава воинских частей. До заключения указанного договора с УК «МАЙ» функции управляющей организации в военном городке войсковой части 3761 осуществляла войсковая часть 6790, которая в том числе является собственником недвижимого имущества войсковых частей, входящих в состав войсковой части 3025, что подтверждается Положением о войсковой части 6790, утвержденным приказом командира войсковой части 3025 № 270 от 13.06.2018г.

В ходе прокурорского надзора установлено, что войсковая часть 6790, в нарушении требований ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ, с момента заключения договора управления № 151 от 18.08.2017г. до настоящего времени не передало управляющей компании значительную часть технической документации, приведенной в п.24 и п.26 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Так, согласно объяснений должностных лиц войсковой части 6790, представителей ООО « УК МАЙ», полученных военной прокуратурой в ходе проверки и представленных в дело, войсковой частью 6790 на момент проверки не переданы управляющей компании технические паспорта на многоквартирные дома (далее - МКД), инструкции по эксплуатации МКД, акты приемки в эксплуатацию МКД, акты освидетельствования скрытых работ, документы на установленные индивидуальные приборы учета, протоколы измерений шума и вибрации, акты осмотра, проверки состояния инженерных коммуникаций, приборов учета, акты проверок готовности к отопительному периоду и паспорта готовности МКД к отопительному периоду, копии кадастрового плана (карты) земельного участка, выписки из Росреестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также не переданы ключи от помещений общего пользования. При этом, достаточных мер по устранению названных нарушений командованием воинской части на протяжении длительного срока не принималось.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 201-й военной прокуратурой в отношении войсковой части 6790 постановления от 22.02.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ и направления материалов для рассмотрения по существу в компетентный административный орган - Службу государственного жилищного надзора Чеченской Республики.

Постановлением от 26.03.2019г. № 01-09/308-ВХ-АА Службой государственного жилищного надзора Чеченской Республики войсковая часть 6790 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей. 

Войсковая часть 6790 не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, обжаловала его в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии в/ч 6790 состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, составляет воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов. 

Таким образом, войсковая часть 6790 препятствовала деятельности ООО «УК МАИ» по управлению многоквартирным домом по адресу: Чеченская Республика, Наурский район, ст. Наурская, войсковая часть 3761.

Вместе с тем, заявитель в установленные сроки не передал ООО «УК МАИ» техническую документацию на упомянутый дом и иную связанную с управлением этим домом документацию.

При указанных обстоятельствах административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что войсковая часть 6790 не исполнило возложенную на него действующим законодательством публично-правовую обязанность, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Войсковая часть 6790 не представила документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в бездействии войсковой части 6790 состава вменяемого правонарушения является правильным.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о законности постановления инспекции от 26.03.2019г. № 01-09/308-ВХ-АА.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

Апелляционным судом установлено, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении рассмотрено Руководителем Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики ФИО3, однако в графе должностного лица вынесшего постановление проставлена подпись И.О. Руководителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики ФИО4 Л-А.В. (т.1 л.д.8-11) Причем административным органом данные противоречия не устранены, поскольку к отзыву на заявление представлена аналогичная копия постановления (т.1 л.д. 53-56). Довод о допущенной ею опечатке не заявлялся. Сведений о применении административным органом при рассмотрении материалов административного дела электронной подписи, заверенной электронной подписи, усиленной квалификационной электронной подписи материалы дела не содержат. 

Поскольку данное постановление инспекции рассмотрено должностным лицом ФИО3 и не подписано, при этом данное постановление подписано должностным лицом ФИО4 Л-А.В. не выносившем постановление инспекции от 26.03.2019г. № 01-09/308-ВХ-АА, у апелляционного суда отсутствует основания для вывода о законности данного постановления.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае допущенное инспекцией нарушение порядка привлечения войсковой части 6790 к административной ответственности является существенным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.08.2019 по делу № А77-316/2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления войсковой части 6790.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.08.2019 по делу № А77-316/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 26.03.2019 № 01-09/308-ВХ-АА о привлечении Войсковой части6790 к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный  срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиЛ.В. Афанасьева

И.А. Цигельников