1085_508403 

 1085_508403 

 

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-3483/2022

20 апреля 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года    Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года   

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., 

судей Кравченко В.Е.,   Приваловой А.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии в судебном заседании:  

представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  городского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города  Севастополя от 07 ноября 2022 года по делу № А84-3483/2022, принятое по заявлению  регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации  «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города  Севастополя об оспаривании решения Департамента городского хозяйства города  Севастополя, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным  отношениям города Севастополя и общероссийской общественно-государственной  организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,  

установил:

РО ДОСААФ России г. Севастополя подало в суд первой инстанции заявление о  признании незаконным требования Департамента городского хозяйства города  Севастополя от 13.05.2022 о демонтаже самовольно размещенных объектов  некапитального строительства – веранды площадью 143кв.м. и забора 242кв.м.,  расположенных в 

<

...>, земельный участок КН:  91:03:001016:189.  

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное  требование признано недействительным, с Департамента в пользу заявителя взысканы  понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000руб.,  излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6.000руб. подлежит возврату  заявителю из федерального бюджета.   

 

 2 Судебный акт мотивирован тем, что некапитальные объекты (веранда и забор)  расположены в границах земельного участка, предоставленного по законодательству  Украины для размещения объекта недвижимости – стрелкового тира, право собственности  на который принадлежит ДОСААФ РФ, а заявителю это здание передано в оперативное  управление; права на земельный участок по законодательству Российской Федерации не  переоформлены, но не прекращены; владелец земельного участка вправе размещать  объекты некапитального строительства; использование этих объектов для оказания услуг  общественного питания может являться основанием для принятия мер за нецелевое  использование земельного участка.  

 2 

Департаментом подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит  отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных  требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм  материального права и процессуального права, к участию в дело не привлечено ДОСААФ  России.   

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило. 

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства  поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное  заседание повторно не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в  установленном законом порядке.  

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и  приобщил к делу дополнительные доказательства, в том числе представленные с  апелляционной жалобой, распечатал и приобщил к делу представленные с ходатайством  Департамента от 02.08.2022 суду первой инстанции документы, исследовав  доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.  

13.05.2022 заместителем начальника Управления – начальником отдела контроля  благоустройства Управления административно-технического контроля Департамента  городского хозяйства города Севастополя ФИО3 в адрес РО ДОСААФ России в  г. Севастополе выдано требование о демонтаже нестационарных объектов: веранды  площадью 143кв.м. и забора 242кв.м., расположенных по адресу: 

<

...>, земельный участок КН: 91:03:001016:189.  

Данное требование выдано на основании решения Комиссии по вопросам  освобождения земель, находящихся в государственной собственности города  федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов  некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов),  оформленного протоколом № 81-Д от 13.05.2022. В пункте 14 протокола заседания  Комиссии указано на принятие решения о демонтаже незаконно размещенных объектов  некапитального строительства по акту выявления незаконно расположенных объектов   № 33/22 от 28.04.2022 – вышеназванных веранды и забора.  

В дело представлен составленный 13.05.2022 главным специалистом–экспертом  отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля  Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО4 акт о  выявлении незаконно расположенного объекта № 40/22, в котором указано на размещение  на земельном участке КН: 91:03:001016:189 веранды площадью 143кв.м. и забора  площадью 242кв.м. и на отсутствие разрешения на размещение таких объектов.  

Факт размещения веранды и забора на названном земельном участке участники не  оспаривают и он подтвержден составленными 26.11.2021 Инспекцией по контролю за  использованием объектов недвижимости ДИЗО г. Севастополя актом обследования   № 5585 с фото-фиксацией и 29.04.2022 справкой с фото-фиксацией главным  специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере  СРО – государственным инспектором ГФЗ Севастополя по использованию и охране  земель ФИО5 во исполнение требования прокуратуры г. Севастополя от  

 

 3 25.04.2022 № 7-35-2022 по обращению ФГБУК «музей-заповедник героической обороны и  освобождения Севастополя».  

 3 

Заявитель в подтверждение своей позиции о законности размещения веранды и  забора указывает на предоставление по законодательству Украины в постоянное  пользование по государственному акту серии 

<

...> земли, в том числе  земельного участка площадью 0,2098га для обслуживания стрелкового тира на  Историческом бульваре, и государственной регистрацией за заявителем права  оперативного управления на нежилое здание тира площадью 398,2кв.м.,  КН:91:03:001016:224, предоставленного собственником здания.  

Действительно, 05.10.1999 Севастопольской городской государственной  администрацией выдан на бланке серии 

<

...> государственный акт на право  постоянного пользования землей, которым общественной организации «Севастопольская  городская организация общество содействия обороне Украины» предоставлено право  постоянного пользования 1,5368га земли в границах согласно с планом землепользования,  в том числе участком 3 площадью 0,2098га для обслуживания здания стрелкового тира на  Историческом бульваре.  

Из выписки из ЕГРН от 26.08.2021 следует, что земельный участок площадью  2.098кв.м., КН:91:03:001016:189, расположенный в 

<

...>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для  обслуживания здания стрелкового тира, поставлен на государственный кадастровый учет  в Российской Федерации как ранее (с 05.10.1999) учтенный.  

Выписка из ЕГРН от 26.08.2021 свидетельствует о том, что нежилое здание  стрелкового тира площадью 398,2кв.м., КН: 91:03:001016:224, расположенное по адресу:  

<

...>, поставлено на государственный кадастровый  учет, 01.10.2020 осуществлена государственная регистрация права собственности за  ООГО ДОСААФ РФ (ИНН 

<

***>), 30.12.2020 – государственная регистрация права  оперативного управления за правообладателем - РО ДОСААФ России г. Севастополя по  договору № 2/14 ЮФО от 18.12.2020. Этот договор представлен в дело.  

На земельный участок КН:91:03:001016:189 право пользования (аренды), не  оформлено, в том числе в порядке переоформления ранее возникшего по вышеназванному  государственному акту, чего участники не оспаривают.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса  Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 01.05.2022) использование  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим  лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае  размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных  объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (в ред. от 12.11.2020)  утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к  которым пунктами 4, 18 и 19 Перечня отнесены элементы благоустройства территории, в  том числе малые архитектурные формы (за исключением некапитальных нестационарных  строений и сооружений), нестационарные объекты для оказания услуг общественного  питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), ограждающие  устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные  ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.  

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП (в ред. от  13.12.2018) утвержден Порядок и условия размещения на территории города Севастополя  объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках,  находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и  

 

 4 установления сервитутов, который регламентируют процедуру и условия размещения  объектов по перечню, определенному постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.12.2014 № 1300, и на основании статьи 39.33 ЗК РФ, о чем указано в  пункте 1 названного Порядка.  

 4 

Согласно пункту 2 Порядка № 522-ПП размещение объектов на землях и  земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется  на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям  города Севастополя о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).  

Пунктами 3, 10, 14 названного Порядка предусмотрено размещение объектов (в  том числе) на возмездной основе, плата за размещение которых вносится в бюджет города  Севастополя; разрешение на размещение выдается на срок, в частности для  нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания – не более трех лет  (в ред. на 13.05.2022) и не более 15 лет (в ред. от 12.10.2022).  

Для получения разрешения подается заявление с приложением схемы границ  предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом  плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - если  планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием  системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра  недвижимости), документация, отображающая технико-экономические характеристики  (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта, что предусмотрено  подпунктами 3 и 4 пункта 5 Порядка № 522-ПП.  

Основаниями для отказа в предоставлении разрешения на размещение объекта  (объектов) является (в том числе): размещение объекта противоречит документации  территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной  документации; размещение объекта приведет к невозможности использования земельного  участка в соответствии с его разрешенным использованием, что предусмотрено пунктом  9 Порядка № 522-ПП.  

Подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 Порядка взаимодействия исполнительных органов  государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению  земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения  Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального  строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких  объектов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014  

 № 385 «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства  на территории города Севастополя» (в ред. от 12.03.2021) дано понятие незаконно  (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства - некапитальные  объекты, которые сооружены (размещены) без соответствующих разрешительных  документов, являющихся основанием для размещения данных объектов.   

Пунктом 1.4. Порядка № 385 установлено, что выявление фактов незаконного  (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется  исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным  осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере  городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением  нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов); согласно пункту 1.5  таким органом является Департамент городского хозяйства города Севастополя.  

Пунктом 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя  (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от  16.09.2016 № 875-ПП (в ред. от 12.03.2021), предусмотрено, что Департамент является  исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим  функции, в том числе по государственному контролю за соблюдением требований  законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, земельный контроль на  территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением  

 

 5 требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на  территории города Севастополя.  

 5 

В соответствии с пунктами 9.10.85 и 9.10.87 Положения № 875-ПП в функции  Департамента входит:  

- проведение в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу,  перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на  земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных  участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые  не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц,  земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не  являющихся объектами капитального строительства;  

- рассмотрение в установленном порядке вопросов об освобождении земель,  находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно  (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением  нестационарных торговых объектов) и принятие решения о демонтаже и (или)  перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального  строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).  

В силу пункта 1.2 Порядка № 385, рассмотрение вопросов об освобождении земель,  находящихся в государственной собственности города федерального значения  Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального  строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных  аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам  освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя.  

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 23.10.2017 

 № 362-ОД (в ред. от 11.03.2022) создана Комиссия по вопросам освобождения земель,  находящихся в государственной собственности города федерального значения  Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов  некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов),  утвержден ее состав и Положение об этой Комиссии.  

Согласно подпункту 1 пункта 2.1.2 названного Положения Комиссия вправе  принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно)  размещенного объекта некапитального строительства (за исключением нестационарных  торговых объектов).  

Пункт 3.1 Порядка № 385 устанавливает, что уполномоченный орган в течение десяти  рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4  настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его  установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на  специально организованную для хранения площадку.  

Как установлено, ДИЗО г. Севастополя не предоставляло заявителю разрешения на  размещение веранды и забора на земельном участке КН: 91:03:001016:189. Заявитель и  ООГО ДОСААФ РФ (ИНН 

<

***>) не являются правопреемниками  землепользователя, которому по законодательству Украины по государственному акту  предоставлена в постоянное пользование земля, в том числе участок 3 площадью 0,2098га  для обслуживания здания стрелкового тира на Историческом бульваре; права на  земельный участок КН:91:03:001016:189 за заявителем не оформлены. Таким образом,  размещение веранды и забора является незаконным. Департамент городского хозяйства в  соответствии с предоставленными ему полномочиями и установленным порядком выдал  заявителю (правообладателю объектов) требование о демонтаже. Это требование не  нарушает прав заявителя, который не имеет законного права на размещение таких  объектов.  

Указание в решении Комиссии (протокол заседания № 81-Д от 13.05.2022) на акт  выявления незаконно расположенного объекта № 33/22 от 28.04.2022, который в дело не  

 

 6 представлен, не свидетельствует о незаконности выданного требования, так как такой  факт подтвержден составленным 13.05.2022 актом о выявлении незаконного  расположенного объекта № 40/22 и иными составленными должностными лицами ДИЗО и  Севреестра документами, и фактически не оспаривается заявителем.  

 6 

Доводы заявителя о наличии у него права на размещение названных объектов не  соответствуют фактическим обстоятельствам и отклоняются судом апелляционной  инстанции.  

Заявленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ДИЗО  Севастополя ходатайства о привлечении к участию в дело ООГО ДОСААФ РФ и переход  на рассмотрение дела по правилам суда первой инстанции в соответствии со статьей 51 и  пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ удовлетворению не подлежат, так как судом первой  инстанции не принято решение о правах и обязанностях ООГО ДОСААФ РФ, оспоренное  требование не возлагало на это лицо обязанностей по демонтажу веранды и забора,  доказательств права собственности на веранду и забор этому юридическому лицу не  представлено, а исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что  правообладателем этих объектов является заявитель.  

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением и  при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не  соответствуют обстоятельствам дела; решение суда подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 ноября 2022 года по делу   № А84-3483/2022 отменить.  

Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявленных требований регионального отделения  общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через  арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по  правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий О.Г. Градова  Судьи  А.В. Привалова  В.Е. Кравченко