Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-12704/2018

город Брянск

20 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест»

к Брянской городской администрации

о признании недействительным постановления №3337-п от 31.10.2018

третьи лица: Бежицкая районная администрация г. Брянска,  Управление по строительству и развитию территории города Брянска 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 -  представитель  (дов. №1 от 09.01.2017);

от ответчика: ФИО3 -  представитель (дов. №1/06-245/и от 28.12.2018);

от третьих лиц: от Бежицкой районной администрации г. Брянска –  не явились, от Управления  -  ФИО3 -  представитель (дов. №28/0002 от 09.01.2019);

                                                                  установил:

Общество  с  ограниченной  ответственностью «Русинвест» (далее - ООО «Русинвест»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее -  администрация,  ответчик) о признании недействительным постановления №3337-п от 31.10.2018 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-0028/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка «Мечта» (нечетная  сторона))».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бежицкая районная администрация г. Брянска  и   Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Представитель  заявителя  поддержал  заявленные требования.

Представитель  ответчика требования  заявителя  не  признал  по  изложенным  в  письменном   отзыве  основаниям. 

Представитель  Управления поддержал  позицию  ответчика.

Представитель Бежицкой районной администрации г. Брянска,  надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.  Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела,  заслушав доводы  представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Русинвест»  выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 №Б-0028/16, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Литейная, остановка «Мечта»  (нечетная  сторона), наименование объекта: торговый  павильон  в составе остановочного  комплекса. На  основании  решения Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу №А09-10034/2018 срок действия паспорта продлен до 03.10.2021.

В Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Бежицкой районной администрации города Брянска от 12.10.2018 № 3326-и с приложением акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресному ориентиру от 11.10.2018 с целью подготовки проекта постановления о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Согласно акту от 11.10.2018 в результате проведенного комиссионного обследования по соблюдению ООО «Русинвест» требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта (в схеме размещения нестационарных торговых объектов №71) установлено: 

- согласно  схеме размещения временного  объекта  на  топографической основе  в  масштабе  1:500 в  паспорте  временного  объекта размеры торгового   павильона  составляют   по  ширине 2 м, по  длине 6 м (S=12 кв.м.);

- фактические  размеры установленного  павильона составляют   по  ширине  3,30 м, по  длине 6,60 м (S=21,8 кв.м.); 

-  объект  расположен на  расстоянии менее  3 м (фактически 1 м)  от  бордюрного  камня проезжей  части  (нарушение  п.11.5,  примечание 4 СП 42.13330.2011);

- вход  в  павильон  находится   со стороны    проезжей  части,  что  создает  угрозу  для  жизни   и  здоровья  людей;

- павильон   установлен  на  месте   остановочной  площадки с  ликвидацией остановочного  павильона.

Брянской городской администрацией на основании письма  Бежицкой районной администрации города Брянска от 12.10.2018 № 3326-и и   акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 11.10.2018  вынесено постановление №3337-п от 31.10.2018 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-0028/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка «Мечта»   (нечетная  сторона))».

Общество полагая, что данное постановление не  соответствует закону, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее  -  Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Брянска (далее - Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта).

Согласно пункту 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, на который ссылается ответчик в  оспариваемом постановлении №3337-п от 31.10.2018,  действие паспорта временного объекта приостанавливается в следующих случаях, установленных п. 5.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов: 

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов);

- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, (далее - Схема) и паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиям; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Приостановление действия паспорта временного объекта производится:

в случае подачи владельцем нестационарного торгового объекта заявления о приостановлении действия паспорта временного объекта, либо в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта - на срок, не превышающий одного месяца;

в случае приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного (ых) и (или) контролирующего (их) органа (ов) - на срок, установленный данным решением.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия.

Вместе   с   тем  оспариваемое   постановление  не  содержит   указаний  на  причины, вызвавшие приостановление действия паспорта временного объекта.

Также  в  спорном постановлении не указан срок, на который действие паспорта временного объекта приостановлено.

Кроме  того,   с  учетом  вышеизложенных   норм  права    решение  о  приостановлении  действия  паспорта   должно  было    быть    принято   администрацией    не  позднее 18.10.2018.

Согласно пункту 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

В соответствии с Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок, либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Пунктом 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.

Доказательств представления в уполномоченный орган  предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок павильона ООО «Русинвест»    в материалы дела  не представлено.

 С  учетом   изложенного, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое постановление №3337-п от 31.10.2018 не соответствует требованиям  Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта и  Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Более того, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  - Закон  №294-ФЗ)  муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.13.2 Закона  №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии со ст. 10.1. «Муниципальный контроль» Устава г. Брянска, принятого Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Брянской области.

Осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, относится к вопросам местного значения.

В части 2 статьи 10.1 Устава также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии  с   частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Таким образом, закон вменяет в обязанность органу муниципального контроля, проводящему проверку, ознакомление с актом проверки проверяемого лица.

Вместе с тем  акт проверки  соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 11.10.2018,  явившийся  основанием  для  вынесения оспариваемого  постановления,  для ознакомления и подписания руководителю заявителя не вручался, меры по его вручению не принимались, что  свидетельствует о наличии грубого нарушения требований к проведению проверки, установленных в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ. В этой связи результаты проверки не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того,  суд  считает  необходимым  отметить,  что  проверка соблюдения требований ООО «Русинвест» по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта 11.10.2018  проведена в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества, в отношении которого нет сведений о надлежащем его извещении о проведении проверки.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствуют положениям действующего законодательства,  нарушает права и законные интересы заявителя,   проверка проведена  с грубыми нарушениями  требований к проведению проверки, установленных в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                                Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русинвест»    удовлетворить.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации №3337-п от 31.10.2018 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-0028/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка "Мечта" (нечетная  сторона)).

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Судья       С.М. Петрунин