АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-21574/2023

27.06.2024

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024

Полный текст решения изготовлен 27.06.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар 

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», г. Москва 

об обязании,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО1 - доверенность, 

от ответчика: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» об обязании заключить с ОСФР по Краснодарскому краю договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Кирова, 37, с учетом протокола разногласий в редакции ОСФР по Краснодарскому краю.

Представитель истца настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения заявленных требований. 

В материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил считать исковые требования в следующей редакции: 

1. Пункт 8 раздела И. «Сроки и порядок оплаты по договору» Договора изложить в следующей редакции:

«8. Цена настоящего договора, в соответствии с Расчетом, составляет 46979,44 (сорок шесть тысяч девятьсот семьдесят девять) рублей 44 коп. без НДС (НДС не облагается).

Источник финансирования: за счет средств бюджета ОСФР в пределах доведенных лимитов.».

2. Таблицу раздела I. «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных; " отходов» Приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции: Наименование объекта/адрес потребителя: Армавир, г. Кирова 37 ЮЛ, количество расчетных единиц 1, объем м3 6,75, период оказания услуг (месяц) 01.01.2023-31.12.2023 периодичность вывоза ТКО в месяц вт. пт., цена за 1м3 602,30 руб.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.06.2024 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из искового заявления, в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Истец, ОСФР по Краснодарскому краю) в декабре 2022 года Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края в Новокубанской, Тихорецкой и Мостовской зонах. Организация была выбрана по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края (далее - Ответчик. Региональный оператор) был представлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0318/02593 на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 (место оказание услуги: 

<

...>).

Пунктом 15 проекта договора установлено, что стороны согласились производить коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), установленных в местах накопления, в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505). Но не смотря на такой коммерческом учете объем ТКО необоснованно увеличился с 78,00 куб м. (показатели 2022 года) до 195,00 куб. м., а цена договора увеличилась соответственно с 46 979,44 руб. до 117 448,53 руб. При этом документы, подтверждающие обоснование увеличения объемов и цены Договора Ответчиком, не представлены.

На территории обособленного подразделения Истца по адресу: 

<

...>, имеется надлежащим образом оборудована контейнерная площадка, на которой стоит 4 контейнера, каждый вместимостью 0,75 куб. м, вывоз мусора производился до 01.01.2023 Региональным оператором 2 раза в неделю, из чего общий объем накопления ТКО в год составлял 78 куб. м. При этом количественный состав работников ОСФР по Краснодарскому краю (именно по данному адресу), используемые в работе площади помещений не изменялись, в связи с чем Истец полагает, что увеличение потребляемого объема ТКО необоснованно. Потребность в увеличении объема оказываемой услуги у Истца отсутствует.

Письмом от 30.12.2023 № 15.3-111921 Истец направил Ответчику два экземпляра протокола разногласий с указанием уменьшения объемов накопления ТКО до 78,00 куб. м, и цены договора до 117 448,53 руб. с приложением расчета.

Однако Ответчик отклонил предложенный Истцом протокол разногласий, сославшись на то, что протокол разногласий не содержит данных свидетельствующих о наличии разногласий относительно его условий, а также условий его принятия в редакции какой-либо из сторон по договору, что не образует юридически значимых последствий и не может рассматриваться в качестве надлежаще представленного возражения к договору, в связи с чем, правовые основания к принятию и подписанию протокола разногласий отсутствуют.

07.02.2023 письмом № ЛО-23-04/256Ю Истец обосновывает свою позицию в части неправомерного увеличения объем накопления ТКО и цену договора Региональным оператором, ссылаясь на требования федерального законодательства в области обращения с ТКО и повторно направляет на подписание протокол разногласий в 2 экземплярах.

В письме от 22.02.2023 № 620-НФ/НФ Ответчик, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», указал, что направляет протокол урегулирования разногласий, в котором не принял редакцию Истца об уменьшении объема и цены договора.

Таким образом, до настоящего времени между ОСФР по Краснодарскому краю и Региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по исполнению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением, Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми 3 коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. 

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса). 

В соответствии со статьей 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

В зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором.

Между истцом и ответчиком на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 заключен договор № 0318/02593 оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту-ТКО) согласно которому Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключённого договора.

На основании предоставленных данных, Региональным оператором был подготовлен договор, подписанный впоследствии сторонами с учетом протокола разногласий, направленный в адрес ООО «ЭкоЦентр» письмом с вх. № 31 НФ/НФ от 10.01.2023, а также договора, направленного потребителю письмом с исх. № 273 НФ/НФ от 01.02.2023, подписанный экземпляр которого в адрес Регионального оператора до настоящего времени не поступил. Основываясь на указанных действиях, истец полагает, что договор сторонами не заключен.

Однако, в силу пункта 8(16) Постановления Правительства РФ от 12.11.2013 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» в случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Согласно пункта 8(15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2013 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с п. 8 (4) Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156 (далее- Правила №1156) основанием для заключения договора является заявка Потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора.

В ответ на поданную заявку Региональный оператор направил 2 экземпляра договора для дальнейшего подписания.

В соответствии с п. 8(11) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней обязан подписать договор и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания. В случае невыполнения требований данного пункта договор по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора.

Региональный оператор, рассмотрев указанную заявку и не найдя правовых оснований для включения в текст договора предложенных условий, подготовило и направило в адрес Истца 2 экземпляра договора для дальнейшего подписания.

Истец, не согласившись с условиями предоставленного договора, подготовил протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, где в изменяющей редакции настаивает на выбранной периодичности сбора ТКО - из расчета один контейнер два раза в неделю. Местом сбора отходов указана контейнерная площадка по адресу 

<

...>.

Региональный оператор письмом (исх. 199 НФ/НФ от 25.01.2023) письменно уведомил Истца об отсутствии правых оснований для включения предложенной редакции в текст договора с обоснованием указанной позиции.

Основными доводами искового заявления является несогласие Истца с предложенной Региональным оператором установленной периодичностью вывоза отходов и заключить договор с предложенными условиями, вместе с тем Истцом не учтено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным Законом №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту-ФЗ №89). 

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами N 1156. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Не заключение договора в письменной форме не освобождает Потребителя от внесения платы за обращение с ТКО.

В соответствии с пп. 4 ст. 24.7. ФЗ №89- ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пп.6 ст. 24.7. ФЗ №89 юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО.

В настоящее время деятельность по обращению с ТКО на соответствующей территории вправе осуществлять только региональный оператор по обращению с ТКО в силу императива законодательства в сфере обращения с отходами. Следовательно, по общему правилу у собственников ТКО отсутствуют правовые основания для отказа от заключения договора. В случае фактического оказания региональным оператором юридическому лицу (собственнику ТКО) коммунальной услуги по обращению с ТКО соответствующий договор на оказание услуг не может считаться не заключенным, такой договор заключается путем совершения конклюдентных действий сторон.

Отношения, возникающее в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным Законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее по тексту- Закон №52).

Согласно ст. 22 ФЗ №52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно¬противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, предусматривают срок временного накопления несортированных ТКО определяемый исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5С и выше- не более 1 суток;

плюс 4С и ниже- не более 3 суток.

В силу Федерального закона №89, Санитарных правил периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству. Вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно существенных условий заключенного сторонами договора, периодичность вывоза ТКО установлена в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21, а именно: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница - по 1 контейнеру.

Согласно п. 3 Правил №1156, Региональный оператор обязан осуществлять свою деятельность с учетом экологического законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Эта деятельность должна быть безопасной для населения и окружающей среды. Законодательство в сфере обращения с ТКО устанавливает императивные требования для Регионального оператора в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, в том числе по вопросу периодичности вывоза отходов с мест сбора.

Заявленная Истцом периодичность вывоза, а именно 2 раза в неделю ведет к перенакоплению ТКО на контейнерной площадке, образованию навалов, а также свалочных очагов.

Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №505 от 03 июня 2016 года «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», (далее Правила №505), а именно п.п. «а» п. 5 предусмотрено 2 способа учета ТКО в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО:

- исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; 

- исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, собственнику отходов предоставлено право выбора порядка коммерческого учета ТКО: либо исходя из установленных нормативов накопления ТКО, либо исходя из объема и количества контейнеров, при этом выбирая второй способ учета (по факту) на собственника отходов возложена обязанность как в получении согласования (решения) в установленном порядке собственного места (площадки) накопления отходов так и обустройства самой площадки в согласованном месте с учетом требований как федерального, так и регионального законодательства.

Статей 13.4. ФЗ № 89, а именно пунктом 1, 2 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 24.6 и 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном данным разделом, в отношении ТКО, образующихся, в том числе в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4)).

Несогласие Истца с условиями договора, являющегося обязательным для сторон и по которому оказываются и принимаются услуги, не порождают признание данного договора не заключенным, что обосновывало бы заявленные требования. Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 Ж309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. 

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. 

Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, в частности, аналогичные выводы были указаны судами в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N 1-АПА19-5, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2020 N Ф07-14003/2020 по делу N А21-8180/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2019 N Ф06-55725/2019 по делу N A65-7546/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2020 N Ф08- 7256/2020 по делу N A63-10417/2019.

В частности, в вышеуказанных решениях суды отмечают императивный характер положений, санитарных правил и норм, соблюдение которых является обязательным для регионального оператора в части периодичности вывоза ТКО. 

Применение санитарных нормам и правил соответствует положениям Закона N 89- Ф3, Правилам N 1156. 

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований – удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

 Судья            Н.В. Иванова