АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9706/2023

г. Чебоксары

20 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, 

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Чебоксары, 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 16.02.2024,

арбитражного управляющего ФИО1 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, на основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 от 25.07.2023, поступившей в Управление 26.07.2023 и из Прокуратуры Чувашской Республики в Управление 04.08.2023, на действия финансового управляющего ФИО4 ФИО1, по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-6346/2020 в Арбитражном суде Чувашской Республики, при ознакомлении с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет», и сведениями, включенными в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликованными в газете АО "Коммерсантъ" Управлением выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2023 № 00822123.

Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.10.2022 по делу № А79-6346/2020 ФИО4 признан банкротом, в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

1. В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение 4) (далее -Типовая форма отчетов).

Как следует из протокола об административном правонарушении, в отчетах финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина от 30.03.2023, 30.06.2023 отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Как указал ответчик, должник не представляет сведения по текущим обязательствам. Сведения о текущих обязательствах ещё на стадии формирования.

По   данным,   представленным   самими   кредиторами   по   запросам   финансового управляющего, за должником числилась следующая задолженность: УФНС по ЧР 69 152,85 руб.; ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» 221 195,98 руб.; ООО «УК «Олимп» 380 140,80 руб.; МП ФИО5 188 893,48 руб.

По сведениям УФССП по ЧР на исполнение находились производства о взыскании государственной пошлины в размере 50 000 руб. и в пользу ПАО «Т Плюс» 102 538,66 руб.

Все эти сведения по текущим платежам представлены кредиторами и Управлением ФССП по ЧР после 01.08.2023 в качестве ответа на запросы финансового управляющего.

Более ранние сведения о задолженности, представленные 14.04.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ООО «УК Олимп» не содержали расшифровку и расчет. Из них невозможно было определить размер текущей задолженности: не указан период, начисления, задолженность не подтверждена первичными документами.

Достоверные сведения о текущей задолженности, её размере, периоде возникновения стали известны финансовому управляющему только после 01.08.2023 г. В связи с этим обстоятельством, сведения не могли быть отражены в отчетах о ходе процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 от 30.03.2023 и 30.06.2023.

В отчете, по состоянию на 28.09.2023 сведения о текущих обязательствах должника ФИО4 отражены финансовым управляющим.

В данном случае, суд находит данные обстоятельства обоснованными, сведения о текущих обязательствах  отражены финансовым управляющим в отчете от 28.09.2023.

2. В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства имеется обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника». Данный раздел содержит таблицу «Включается в конкурсную массу», заполняемую после инвентаризации.

Арбитражный управляющий 16.02.2023, 28.03.2023, 09.06.2023 обращался в Арбитражный суд Чувашской Республики с ходатайствами об утверждении начальной цены и Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника трех объектов недвижимости:

нежилое помещение площадью 259,40 кв. м. с кадастровым (или условным) номером объекта 21:01:020303:1882, адрес (местоположение) объекта: 

<

...> д 7, комнаты № 1-18;

жилое помещение площадью 108,40 кв. м. с кадастровым (или условным) номером объекта 21:01:010206:312, адрес (местоположение) объекта: 

<

...>;

- жилое помещение площадью 70,00 кв. м. с кадастровым (или условным) номером объекта 21:01:010206:661, адрес (местоположение) объекта: 

<

...>.

Следовательно, управляющим проведена инвентаризация основных средств должника и оценка имущества должника.

Однако в отчетах финансового управляющего от 30.03.2023, 30.06.2023 отсутствует сведения о проведенной описи и оценки имущества гражданина.

Ответчик в отзыве указал, что Закон о банкротстве императивно устанавливает обязанность финансового управляющего по запросам конкурсных кредиторов, должника и уполномоченного органа предоставлять информацию о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина. Норма, которая обязывает финансового управляющего включать указанную информацию в отчет, в Законе о банкротстве отсутствует.

Между тем, в типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства имеется обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника». Данный раздел содержит таблицу «Включается в конкурсную массу», заполняемую после инвентаризации.

Отчеты финансового управляющего являются формой контроля за деятельностью управляющего. Отражение арбитражным управляющим недостоверных, неполных и противоречивых данных в отчете финансового управляющего не позволяет кредиторам, органу по контролю (надзору) и другим лицам, участвующим в деле о банкротстве, достоверно определить информацию о процедуре конкурсного производства.

Неуказание в отчетах финансового управляющего всей информации об имуществе должника, о движении денежных средств должника лишает кредиторов права на получение достоверной информации.

При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

Отчеты финансового управляющего составляются с нарастающим итогом и должны содержать сведения за период процедуры реализации имущества должника. Периодом, в данном случае, следует считать каждый отчетный период.

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов финансового управляющего в произвольной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII (конкурсное производство), VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI названного закона.

Закон о банкротстве порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).

На основании изложенного, при отсутствии в главе X Закона о банкротстве (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 (далее - Приказ №195), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения данной информации. Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.

В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Следовательно, отчет финансового управляющего должен соответствовать Приказу № 195, а отраженные в нем сведения - Общим правилам, а также должны быть полными и достоверными.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Из положений ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ следует, что для признания повторного совершения однородного административного правонарушения отягчающим обстоятельством необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по «первому» делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.

Повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Как указал заявитель, ранее арбитражный управляющий подвергался административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений по части 3 статьи 14.13 Кодекса:

решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.04.2022 по делу №А79-1039/2022 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Указанный судебный акт вступил в законную силу 05.05.2022;

решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.03.2022 по делу №А79-11713/2021 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2022 по делу №А79-11713/2021 судебный акт первой инстанции от 16.03.2021 по делу №А79-11713/2021 оставлен без изменения, а апелляционная жалоба арбитражного управляющего - без удовлетворения. Указанный судебный акт вступил в законную силу 20.06.2022.

решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.06.2022 по делу №А79-2904/2022 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2022 по делу №А79-2904/2022 судебный акт первой инстанции от 06.06.2022 по делу №А79-2904/2022 оставлен без изменения, а апелляционная жалоба арбитражного управляющего - без удовлетворения. Указанный судебный акт вступил в законную силу 05.09.2022.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа                             в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом (уведомление  от 15.11.2023 №10/14417 отправлено ответчику по почте и на его электронный адрес, вручено 20.11.2023). 

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд пришел к выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что и при освобождении от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО1 освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин