АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-12446/2021

г. Ижевск

08 апреля 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 04 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Чайковский о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022; ФИО3 по доверенности от 15.12.2021, 

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 08.0.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» (далее ООО «УК «Вест-Снаб», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 04.06.2021 № 1258/06-02.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях (л.д.7-9, 119-123, 194-196).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.57-58, 185-186).

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившими обращением гражданина, проживающего по адресу 

<

...> (вх.№2303 от 15.04.2021) о фактах необоснованного начисления размера платы за содержание жилого помещения, на основании приказа управления от 12.05.2021 в отношении ООО УК «Вест-Снаб» проведена внеплановая документарная проверка (л.д.111).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным но адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом) на основании лицензии №018-000040 от 29.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и договора управления многоквартирным домом от 01.01.2017 №22-01/17, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УК «Вест-Снаб» (л.д.64-76).

Согласно пункту 4.2.1 договора размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации на общем собрании собственников помещений, которое проводится в порядке, предусмотренном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Пунктом 2.2.15 договора предусмотрено, что в случае недостатка денежных средств, собранных собственниками многоквартирного дома, собственники обязуются возместить управляющей организации понесенные расходы на проведение ремонтных работ общего имущества, связанных с ликвидацией аварийной ситуации, а также за проведение текущего и капитального ремонтов, выполненных за счет средств управляющей компании, которая подтверждает фактически понесенные расходы на основании сметной документации и актов выполненных работ.

Решением общего собрании собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 08.06.2018 №1 (пункт 5), собственниками многоквартирного дома принято решение о поручении ООО «УК «Вест-Снаб» за счет средств, собираемых по статье «текущий ремонт» выполнить следующие работы: ремонт отмостки; замена труб ливневых канализаций; укрепление блоков фундамента; ремонт ступенек подъездов; работы выполняются при наличии денежных средств по статье «текущий ремонт» (л.д.82-84).

Согласно приложению №2 к финансовому отчету о выполнении договора управления многоквартирным домом (расшифровка статьи за 2020г.) (л.д.105) предусмотрены следующие виды работ: замена кранов на системе отопления (подъезды №1,2,3,4, подвал); замена шкива ограничителя скорости лифта (подъезд №2); изготовление бланков; замена труб ливневой канализации (подъезд №5, 9 этаж); замена арматуры (кв.49); оценка соответствия лифтов отработавших срок службы (1,2,3,4,5); замена аварийных радиаторов (кв.88,25,85,65,70); установка дверей; ремонт подъездов (1,2,3,4,5); арматуры отопления в подвале; замена американки на стояке ГВС (кв.80); установка балансировочного крана на циркуляции ГВС; замена тяговых канатов. Общая стоимость работ составляет 482 368 руб. (л.д.105).

По факту выполненных работ ООО «УК «Вест-Снаб» составлены акты обследования технического состояния, а также акты о приемке выполненных работ:

- замена кранов на системе отопления (подъезды №1,2,3,4, подвал: акт обследования технического состояния от 21.09.2019 и акт о приемке выполненных работ от 06.11.2019 на сумму 1790 руб. (л.д.130-132);

- замена арматуры отопления в подвале: акт обследования технического состояния от 19.06.2020 и акт о приемке выполненных работ от 09.07.2020 на сумму 22364 руб. (л.д.135-136);

- замена арматуры (кв.49): акт обследования технического состояния от 27.01.2020 и акт о приемке выполненных работ от 25.03.2020 на сумму 2622 руб. (л.д.137-140);

- замена аварийного радиатора (кв.70): акт о приемке выполненных работ от 23.10.20219 на сумму 6538 руб. (л.д.141-142);

- замена аварийного радиатора (кв. 88): акт обследования технического состояния от 27.04.2020, акт о приемке выполненных работ от 29.05.2020 на сумму 6498 руб. (л.д.144-146);

- замена аварийного радиатора (кв.25): акт обследования технического состояния от 10.09.2020, акт о приемке выполненных работ от 05.10.2020 на сумму 7437 руб. (л.д.148-152);

- замена аварийного радиатора (кв.85): акт обследования технического состояния от 18.08.2020, акт о приемке выполненных работ от 18.09.2020 на сумму 5237 руб. (л.д.154-156);

- замена аварийного радиатора (кв.65): акт обследования технического состояния от 15.10.2020, акт о приемке выполненных работ от 18.09.2020 на сумму 5237 руб. (л.д.158-160);

- замена американки на стояке ГВС (кв.80): акт обследования технического состояния от 21.12.2020, акт о приемке выполненных работ от 30.12.2020 на сумму 287 руб. (л.д.161-163);

- установка балансировочного крана на циркуляции ГВС: акт о приемке выполненных работ от 15.12.2020 на сумму 2267 руб. (л.д.164-165);

- установка дверей: акт обследования технического состояния от 23.04.2020, акт выполненных работ от 17.07.2020 на сумму 168 500 руб. (л.д.166-169); 

- ремонт подъездов (1,2,3,4,5): акт о приемке выполненных работ от 24.07.2020 на сумму 143 335 руб. (л.д.170-172);

-изготовление бланков: счет-фактура от 25.03.2020 № 155 на сумму 1 954 руб. 68 коп.;

- замена труб ливневой канализации (подъезд №5, 9 этаж): акт о приемке выполненных работ от 27.03.2020 на сумму 1371 руб. (л.д.175);

- оценка соответствия лифтов отработавших срок службы (1,2,3,4,5), замена тягового каната, замена шкива ограничителя скорости лифта: акт о приемке выполненных работ от 28.05.2020 на сумму 65 054 руб., акт о приемке выполненных работ от 29.02.2020, акт о приемке выполненных работ от 25.12.2020, акт периодического технического освидетельствования лифта (л.д.176-180).

Общая стоимость выполненных работ составила 482 368 руб.

В платежном документе за март 2021 г. жителям многоквартирного дома управляющей организацией предъявлен перерасчет (доначисление) платы по статье «содержание жилого помещения, в том числе, текущий ремонт» на общую сумму 2 890 руб. 73 коп. (л.д. 101). Перерасчет произведен в связи с выполнением работ и услуг, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

При этом, протокол с принятым собственниками многоквартирного дома решением о доначислении платы по статье «содержание жилого помещения» отсутствует, в ходе проверки управляющей организацией не представлен.

В связи с чем, по результатам проверки управление пришло к выводу о том, что доначисление потребителям многоквартирного дома по статье «содержание жилого помещения» перерасчета противоречит действующему законодательству, поскольку выполненные работы не относятся к работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. 

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки и выдано предписание от 04.06.2021 №1258/06-02 (л.д.60-63), согласно которому ООО «УК «Вест-Снаб» необходимо в срок до 04.08.2021 привести порядок определения размера платы за «содержание жилого помещения, в том числе, текущий ремонт» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, выполнить перерасчет всему многоквартирному дому №16 по ул. Холмогорова г. Ижевска.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что факт выполненных работ и фактически понесенные расходы по выполненным работам подтверждаются сметной документацией и актами выполненных работ. Все работы, указанные в финансовом отчете за 2020 г. носят аварийный характер и/или выполнены по заказу и согласованию с председателем совета многоквартирным домом, который наделен полномочиями заключать договор управления многоквартирного дома, подписывать акты приемки оказанных услуг и(или) выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Вывод управления о том, что выполненные работы на сумму 482 368 руб. не относятся к работам, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, является необоснованным. В связи с возникновением не запланированных аварийных работ, которая управляющая организация не могла предусмотреть, сбор денежных средств на текущий ремонт не может в полной мере закрыть все расходы для поддержания общедомового имущества в работоспособном состоянии. Аналогичная ситуация по выставлению платежей за фактически выполненные работы была предметом рассмотрения мировым судьей судебного участка №1 Октябрьского района г.Ижевска дела №2-173/2018 по иску ООО «УК «Вест-Снаб» к ФИО5 о взыскании задолженности за жилищно коммунальные услуги, решение от 29.03.2018 по которому  вступило в законную силу. Ответчиком не приняты во внимание условия пункта 2.2.15 договора управления, согласно которому предусмотрена обязанность собственников возместить управляющей компании понесенные расходы на проведение ремонтных работ общего имущества дома, связанных с ликвидацией аварийной ситуации, а также за проведение текущего и капитального ремонтов, выполненных за счет средств управляющей компании (авансом), в случае недостатка денежных средств. Проверка проведена управлением формально, не представлено правовое обоснование для выполнения перерасчета, не представлен расчет пересчета, не указан период перерасчета, не дана оценка характеру выполненных работ, не указано, в чем заключается нарушение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, оснований для выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений не имелось.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что в ходе проверки установлено, что работы на общую сумму 482 368 руб. не относятся к аварийным работам или работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. Данные работы выполнены без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Протокол с принятым собственниками дома решением о доначислении по статье «содержание жилого помещения» отсутствует. Плата за содержание и ремонт жилого помещения должна устанавливаться исключительно собственниками жилых помещений. Управляющая компания не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату в размере, превышающем размер, определенный в договоре управления. Соответственно доначисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в одностороннем порядке без проведения собрания собственников жилого дома является незаконным. Аналогичная позиция отражена в Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2016 № 304-КГ16-8003. Оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым. У заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений, поскольку в предписании четко и определенно указаны условия его исполнения. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. 

В силу части 1 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации  собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения (часть 1).

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается исключительно общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491), содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств (пункт 16); надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 30).

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковой для всех собственников помещений в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункты 29 - 36 Правил №491).

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункт 31 Правил 491).

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Соблюдение указанных норм направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. В договоре управления многоквартирным домом должен быть установлен: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (часть 1, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 14, 15, 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) (пункт 15).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 17).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме (пункт 5 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 17, 18 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17); текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18).

Таким образом, разрешение вопросов о проведении текущего ремонта, определении порядка его финансирования, в том числе об отчислении соответствующих взносов (платежей), относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Размер платы за содержание должен определяться индивидуально для каждого дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и оказания услуг.

Размер платы за содержание жилищного фонда - результат договоренности сторон договора управления многоквартирным домом. Следовательно, управляющая организация не может в одностороннем порядке (без согласования с собственниками помещений, выражающегося в принятии решения их общим собранием) устанавливать и (или) изменять размер платы.

Более того, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, будучи специальными по отношению к гражданскому законодательству, также не содержат норм, которые позволили бы управляющей организации самостоятельно в одностороннем порядке изменять плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений. Других процедур изменения платы за содержание жилого помещений ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция ранее была поддержана определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 №304-КГ16-8003, от 05.07.2017 №307-КГ17-7723, от 02.06.2017 №306-КГ17-6867.

Как следует из материалов дела, в платежном документе за март 2021 г. жителям спорного многоквартирного дома управляющей компанией предъявлен перерасчет (доначисление) платы по статье «содержание жилого помещения, в том числе, текущий ремонт» на общую сумму 2 890 руб. 73 коп. Перерасчет произведен в связи с выполнением работ и услуг, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

В приложении № 2 к финансовому отчету о выполнении договора управления многоквартирным домом (расшифровка статьи за 2020г.)  (л.д.105) предусмотрены следующие виды работ: замена кранов на системе отопления (подъезды №1, 2, 3, 4, подвал); замена шкива ограничителя скорости лифта (подъезд №2); изготовление бланков; замена труб ливневой канализации (подъезд №5, 9 этаж); замена арматуры (кв.49); оценка соответствия лифтов отработавших срок службы (1, 2, 3, 4, 5); замена аварийных радиаторов (кв.88, 25, 85, 65, 70); установка дверей; ремонт подъездов (1, 2, 3, 4, 5); замена арматуры отопления в подвале; замена американки на стояке ГВС (кв. 80); установка балансировочного крана на циркуляции ГВС; замена тяговых канатов. Общая стоимость работ составляет 482 368 руб. 

Списание указанных денежных средств со статьи «текущий ремонт» подтверждается отчетом ООО «УК «Вест-Снаб» о финансовых доходах и расходах за 2020 год и заявителем не оспаривается.

Управление пришло к выводу о том, что доначисление потребителям многоквартирного дома по статье «содержание жилого помещения» перерасчета противоречит действующему законодательству, поскольку выполненные работы не относятся к аварийным, а также к работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает обоснованными выводы заявителя о том, что работы, связанные с оценкой соответствия лифтов отработавших срок службы, заменой шкива ограничителя скорости лифта, заменой тяговых канатов, заменой труб ливневой канализации, замены арматуры (кв.49) согласно акту о приемке выполненных работ от 25.03.2020, замена аварийных радиаторов (кв. 88, 25, 85, 65) согласно акту обследования технического состояния от 27.04.2020 и акту о приемке выполненных работ от 29.05.2020 (кв. 88); акту обследования технического состояния от 10.09.2020 и акту о приемке выполненных работ от 05.10.2020 (кв.25); акту обследования технического состояния от 18.08.2020 и акту о приемке выполненных работ от 18.09.2020 (кв.85); акту обследования технического состояния от 15.10.2020 и акту о приемке выполненных работ от 18.09.2020 (кв.65), относятся к аварийным работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. 

1. Оценка соответствия лифтов отработавших срок службы (подъезды 1,2,3,4,5), замена шкива ограничителя скорости лифта (подъезд №2), замена тяговых канатов.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах) отнесены к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование.

Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011). Данный технический регламент таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (статья 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 технического регламента.

Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов техническому регламенту таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с техническим регламентом стандартов (статья 5 ТР ТС 011/2011).

Для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных Приложением №1 (пункта 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011).

В соответствии со статьей 6 ТР ТС 011/2011 оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 4). 

Оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 5).

При обследовании лифта определяются: соответствие лифта, отработавшего назначенный срок службы, общим требованиям безопасности, установленным приложением 1 к настоящему техническому регламенту и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным приложением 1 к настоящему техническому регламенту;  необходимые мероприятия (в том числе модернизация лифта) и сроки выполнения мероприятий по обеспечению соответствия лифта требованиям настоящего технического регламента (пункт 5.1).

При обследовании лифта проводятся: определение состояния оборудования лифта, включая устройства безопасности лифта, с выявлением дефектов, неисправностей, степени износа и коррозии; контроль металлоконструкций каркаса, подвески кабины, противовеса, а также направляющих и элементов их крепления; испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта (пункт 5.2).

Пунктом 4.1. ГОСТ 34583-2019 «Межгосударственный стандарт. Лифты. Правила и методы испытаний, измерений и проверок в период эксплуатации» предусмотрено, что оценка соответствия лифтов в течение назначенного срока службы и лифтов, отработавших назначенный срок службы, осуществляется в следующих формах: технического освидетельствования (периодического технического освидетельствования) не реже одного раза в 12 календарных месяцев в период эксплуатации со дня ввода лифта в эксплуатацию;  технического освидетельствования (частичного технического освидетельствования) в случае замены узлов, механизмов, устройств безопасности лифта, указанных в 5.5.1, в период эксплуатации лифтов; обследования лифтов, отработавших назначенный срок службы.

Пунктом 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта в многоквартирном доме, включают в себя работы, связанные с техническим обслуживанием лифтов.

Согласно пункту 22 Перечня, предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме включают в себя: обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Таким образом, в Минимальный перечень включено техническое освидетельствование лифта, то есть оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ 34303-2017 «Лифты. Общие требования к руководству по техническому обслуживанию лифтов» предусмотрено, что техническое обслуживание включает в себя: осмотры, проверки; смазку, очистку; работы по регулировке, наладке; ремонт или замену вышедших из строя быстроизнашивающихся частей лифта; безопасную эвакуацию людей из кабины остановившегося лифта.

Пунктом 4.1.2 ГОСТ 34303-2017 предусмотрено, что работы, не входящие в состав технического обслуживания лифтов включают в себя: очистку наружных частей шахты и внутренних частей кабины лифта; работы капитального характера по ремонту или замене изношенного или вышедшего из строя лифтового оборудования, узлов, элементов, разводки проводов и др., не входящих в перечень быстроизнашивающихся частей; модернизацию лифта; замену лифта.

Вместе с тем, работы, связанные с капитальным ремонтом лифта не входят в состав работ по техническому обслуживанию лифта и проводятся специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт этих лифтов по отдельным договорам.

Так, в пункте 7.6.2 ГОСТ Р 55964-22014 «Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации», указано, что в состав работ, выполняемых при капитальном ремонте лифта (работ капитального характера), входят ремонт или замена одного или нескольких узлов (составных частей): лебедки главного привода и ее составных частей: редуктора, червячной пары, тормоза, отводного блока, моторной или редукторной полумуфт; электродвигателя лебедки главного привода; канатоведущего шкива лебедки главного привода, барабана трения; оборудования гидропривода (гидроагрегата, гидроцилиндра, трубопроводов); привода дверей кабины и его составных частей: редуктора, электродвигателя, балки привода дверей; постов управления; кабины и ее составных частей: рамы кабины, рамы пола, щитов купе кабины, подвески в сборе, отводных блоков (при наличии) грузовзвешивающего устройства; дверей шахты, кабины и их составных частей: створок, порогов, замков, верхних балок дверей; шкафа управления и его составных частей: электронных плат, трансформаторов; преобразователя частоты и его составных частей: силового модуля, сетевого фильтра, тормозного резистора, электронных плат; натяжного устройства уравновешивающих канатов; ограничителя скорости в сборе, шкива ограничителя скорости, натяжного устройства ограничителя скорости; ловителей; противовеса и его составных частей: рамы противовеса, подвески в сборе, отводных блоков (при наличии); разводки проводов по машинному помещению, шахте и кабине; подвесного кабеля; тяговых элементов; уравновешивающих канатов, цепей; каната ограничителя скорости; буфера.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что работы, связанные с оценкой соответствия лифтов отработавших срок службы,  техническим обслуживанием и ремонтом лифтов (кроме капитального ремонта) входят в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и включается в состав платы за содержание жилого помещения.

В материалы дела представлены акт периодического технического освидетельствования лифта от 21.05.2019 №488-19 (подъезды 1,2,3,4,5), заключения по результатам обследования лифта №2020-05-7171, № 2020-05-7172, в которых зафиксирован факт износа рабочего ручья шкива ограничителя скорости и неравномерность просадки канатов в ручьях канатоведущего шкива, а в разделе «рекомендации по устранению» указано на необходимость ремонта или замены шкива (л.д.178, 180).

Факт выполненных работ по оценке соответствия лифтов отработавших срок службы (подъезды 1,2,3,4,5), замене шкива ограничителя скорости лифта (подъезд №2), замене тяговых канатов и фактически понесенные расходы по выполненным работам подтверждается: актом о приемке выполненных работ от 28.05.2020 № 04/359 по оценке соответствия лифтов отработавших срок службы (подъезды 1,2,3,4,5) на сумму 65 054 руб.; актом от 25.12.2020 о приемке выполненных работ по замене тяговых канатов на сумму 35 137 руб.; актом от 29.02.2020 о приемке выполненных работ по замене шкива ограничителя скорости лифта (подъезд 2) на сумму 7 854 руб. (л.д.176-177, 179).

Указанные виды работ отражены в приложении №2 к финансовому отчету о выполнении договора управления многоквартирным домом от 01.01.2017 (расшифровка статьи за 2020г.) (л.д.105). 

Данные работы носят аварийный характер, выполнены с согласования председателя совета многоквартирного дома, подписавшего акты выполненных работ. Управляющая компания не имела возможности предвидеть расходы по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения оценки состояния лифтового оборудования, отработавшего срок службы.

В связи с чем, работы, связанные с оценкой соответствия лифтов отработавших срок службы,  техническим обслуживанием и ремонтом лифтов (кроме капитального ремонта) входят в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и включается в состав платы за содержание жилого помещения.

2. Замена труб ливневой канализации.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 6.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать прочистку ливневой канализации не реже двух раз в год до периода наибольшего выпадения атмосферных осадков в районе.

Следовательно, обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, включая систему ливневой канализации, возложена на управляющую организацию.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

Согласно решению общего собрания собственников помещения многоквартирного дома от 08.06.2018 (пункт 5 протокола №1 от 08.06.2018) собственниками помещений многоквартирного дома принято решение выполнить за счет средств, собираемых по статье «текущий ремонт» работы, в том числе, по замене труб ливневой канализации. Работы выполняются при наличии денежных средств по статье «текущий ремонт».

Согласно акту обследования технического состояния от 04.03.2020, общедомовой трубопровод системы ливневой канализации находится в аварийном состоянии, для предотвращения затопления мест общего пользования и повреждения отделки, требуется замена участка трубопровода от раструбного соединения труб ПВХ на 9-ом этаже до раструбного соединения трубы ПВХ со стальной трубой на чердаке (л.д.197). 

Во   избежание   аварийной   ситуации   -   затопления   помещений многоквартирного дома, управляющей организацией были выполнены работы по замене труб ливневой канализации.

Факт выполненных работ по замене трубопровода ливневой канализации на сумму 1371 руб. подтверждается актом приемки выполненных работ за март 2020 года от 27.03.2020, подписанным директором подрядной организации ООО «ДомСервис», директором ООО «УК Вест-Снаб» и председателем совета многоквартирного дома (л.д.175).

Данные работы носят аварийный характер, выполнены с согласования председателя совета многоквартирного дома, подписавшего акты выполненных работ. Управляющая компания не имела возможности предвидеть расходы по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения оценки состояния трубопровода ливневой канализации.

В связи с чем, работы, связанные с заменой трубопровода ливневой канализации входят в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и включается в состав платы за содержание жилого помещения.

3. Замена арматуры (кв.49) согласно акту о приемке выполненных работ за март 2020 года от 25.03.2020, замена аварийных радиаторов (кв. 88, 25, 85, 65) согласно акту обследования технического состояния от 27.04.2020 и акту о приемке выполненных работ от 29.05.2020 (кв. 88); акту обследования технического состояния от 10.09.2020 и акту о приемке выполненных работ от 05.10.2020 (кв.25); акту обследования технического состояния от 18.08.2020 и акту о приемке выполненных работ от 18.09.2020 (кв.85); акту обследования технического состояния от 15.10.2020 и акту о приемке выполненных работ от 18.09.2020 (кв.65).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах относятся:  испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;  проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Подготовка системы отопления к зимнему сезону регламентируется пунктом 2.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Подпунктом «г» пункта 2.6.6 Правил предусмотрено, что в отношении систем отопления и горячего водоснабжения осуществляются следующие работы: ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

В материалы дела представлены заявления собственников, проживающего в квартирах №49, 88, 25, 85, 65 многоквартирного дома с просьбой произвести замену аварийных радиаторов, акты обследования технического состояния от 27.01.2020, от 27.04.2020, от 10.09.2020, от 18.08.2020, от 15.10.2020 содержащие выводы о необходимости замены  аварийных радиаторов, разъемных муфт или замена прокладок (л.д.137-160).

Факт выполненных работ подтверждаются подписанными директором подрядной организации ООО «ДомСервис», директором ООО «УК Вест-Снаб» и председателем совета многоквартирного дома актом о приемке выполненных работ за март 2020 года от 25.03.2020 на сумму 2622 руб. (кв. 49), актом о приемке выполненных работ от 29.05.2020 на сумму 6498 руб. по замене аварийного радиатора (кв. 88), актом о приемке выполненных работ от 05.10.2020 на сумму 7437 руб. по замене аварийного радиатора (кв.25), актом о приемке выполненных работ от 18.09.2020 на сумму 5237 руб. по замене аварийного радиатора (кв.85), акт о приемке выполненных работ от 18.09.2020 на сумму 5237 руб. по замене аварийного радиатора (кв.65)

Данные виды работ носят аварийный характер, выполнены с согласования председателя совета многоквартирного дома, подписавшего акты выполненных работ. Указанные работы были выполнены во избежание   аварийной   ситуации   -   затопления   помещений многоквартирного дома.

Управляющая компания не имела возможности предвидеть расходы по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения оценки технического состояния аварийных радиаторов.

В связи с чем, работы, связанные с заменой арматуры полотенцесушителя (кв.49), замены радиаторов (кв. 88, 25, 85, 65)  по актам о приемке выполненных работ входят в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и включается в состав платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в доме сложилась

аварийная ситуация, связанная с необходимостью проведения оценки соответствия лифтов отработавших срок службы, заменой шкива ограничителя скорости лифта, заменой тяговых канатов, заменой труб ливневой канализации, замены арматуры и аварийных радиаторов, требующая безотлагательного решения в силу принятых управляющей компанией по договору управления на себя обязательств по обеспечению работоспособности лифтового оборудования, а также в целях обеспечения безопасности его использования.

Из системного толкования статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ, статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. 

Действующим законодательством предусмотрена обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, работы, связанные с оценкой соответствия лифтов отработавших срок службы, заменой шкива ограничителя скорости лифта, заменой тяговых канатов, заменой труб ливневой канализации, замены арматуры и аварийных радиаторов, направлены на предотвращение аварийной ситуации, являются неотложными и обязательными. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не ограничивает управляющую организацию от обязанности по проведению указанных работ, обусловленных безопасностью людей и техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей дома, имуществу граждан, общество должно было принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить указанные работы для поддержания технических характеристик дома, не дожидаясь решения собрания собственников помещений.

Что касается выводов управления о том, что выполненные работы по замене арматуры отопления в подвале согласно акту обследования технического состояния от 21.09.2019 и акту о приемке выполненных работ от 06.11.2019 №1; замене аварийного радиатора (кв.70) согласно акту о приемке выполненных работ от 23.10.2019; установке дверей; ремонту подъездов (1,2,3,4,5); замене американки на стояке ГВС (кв.80); установке балансировочного крана на циркуляции ГВС; изготовление бланков, не относятся к работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, суд оснований для иных суждений по существу спора не усматривает, соглашается с выводами управления и считает их обоснованными.

Так, работы по установке дверей согласно акту обследования технического состояния от 23.04.2020 и акту выполненных работ от 17.07.2020 на сумму 168 500 руб. (л.д.166-169), ремонту подъездов согласно акту о приемке выполненных работ от 24.07.2020 на сумму 143 335 руб. (л.д.171-172), изготовление бланков согласно счет-фактуру от 25.03.2020 №155 на сумму 1 954 руб. 68 коп. не относятся к аварийным работам, а также к работам, которые управляющая компания не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Работы по замене кранов на системе отопления (подъезды №1,2,3,4, подвала) на сумму 1 790 руб. согласно акту обследования технического состояния от 21.09.2019 и акту о приемке выполненных работ от 06.11.2019 №1 (л.д.130-131); по замене аварийного радиатора (кв.70) согласно акту о приемке выполненных работ от 23.10.2019,  произведены в 2019 году (л.д.141-142), в связи с чем, не могут быть включены в перечень работ выполненных в 2020 году.

Работы по замене арматуры отопления в подвале на сумму 22 364 руб. согласно акту обследования технического состояния от 19.06.2020 и акту о приемке выполненных работ от 09.07.2020 №1 (л.д. 135-136); по замене американки на стояке ГВС (кв.80) согласно акту обследования технического состояния от 21.12.2020 и акту о приемке выполненных работ от 30.12.2020 на сумму 287 руб. (л.д.161-163); по установке балансировочного крана на циркуляции ГВС согласно акту о приемке выполненных работ от 15.12.2020 на сумму 2267 руб. (л.д.164-165), согласно разделу III пункта 5 Постановления Администрации города Ижевска от 06.08.2019 № 1551 «О смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов с 1 августа 2019 года» (в редакции, действовавшей в спорный период) включаются в тариф «обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения».

Доводы заявителя о том, что указанные работы носят аварийный и неотложный характер судом отклоняются.

Текущий ремонт подъездов, плановая замена дверей и изготовление бланков не носят аварийного характера и охватываются исполнением обязанности по обеспечению надлежащего функционирования системы многоквартирного дома. 

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вместе с тем, доказательства того, что собственниками помещений спорного многоквартирного дома было принято решение, на котором определен размер платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, в материалы дела не представлены. Протокол общего собрания собственников с решением о доначислении по статье «содержание жилого помещения» в материалы дела не представлен.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом №1 от 08.06.2018 (пункт 2) утвержден размер платы за «текущий ремонт» в размере 3 руб./кв.м. При этом, на собрании собственников помещений не было принято решение о доначислении по статье «содержание жилого помещения». 

Указанное решение общего собрания собственников помещений является действующим, в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В последующем иные решения об утверждении иного размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общим собранием собственников не принимались.

Нормы жилищного законодательства не позволяют управляющей организации в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилого помещения, поскольку подобные действия ведут к ущемлению прав собственников многоквартирного дома как потребителей предоставляемых обществом услуг и наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией, лишая их права на участие в согласовании их стоимости.

Следовательно, у ООО «УК «Вест-Снаб» не имелось оснований для применения иной, не утвержденной решением общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме платы за содержание жилья и текущий ремонт за указанные работы.

Более того судом принято во внимание решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом №1 от 07.04.2021 (пункт 3, 4), собственники решили поручить управляющей организации выполнить работы по ремонту подъездов за счет средств, собираемых по статье «текущий ремонт». При этом по вопросу о произведении разового целевого сбора по статье «текущий ремонт» в размере 51,21 руб. за кв.м. площади помещения для финансирования работ по ремонту общедомового имущества, большинство собственников проголосовало против.

При этом согласно пункту 2.1.2.2 договора управления многоквартирным домом минимальный перечень работ и услуг может быть расширен на основании решения общего собрания собственников при условии определения дополнительного источника финансирования таких работ и услуг. Таким образом, работы произведенные управляющей организацией должны быть согласованы с общим собранием собственников, чего в данном случае управляющей организацией сделано не было.   

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

По смыслу вышеуказанных правовых норм основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При наличии такого волеизъявления установление платы иным образом противоречит требованиям закона и нарушает права собственников. Соблюдение подобной процедуры способствует пресечению со стороны управляющей (обслуживающей) организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять размер платы.

Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо изъятий из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества, и установленный им порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что направлено на исключение возможности произвольного применения указанной платы (тарифа).

Аналогичный правовой вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2017 по делу № 306-КГ17-6962.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что работы: по замене американки на стояке ГВС (кв.80) согласно акту обследования технического состояния от 21.12.2020 и акту о приемке выполненных работ от 30.12.2020 на сумму 287 руб.; по установке балансировочного крана на циркуляции ГВС согласно акту о приемке выполненных работ от 15.12.2020 на сумму 2267 руб.; по установке дверей согласно акту обследования технического состояния от 23.04.2020 и акту выполненных работ от 17.07.2020 на сумму 168 500 руб.; по ремонту подъездов согласно акту о приемке выполненных работ от 24.07.2020 на сумму 143 335 руб.; изготовлению бланков согласно счет-фактуру от 25.03.2020 № 155 на сумму 1 954 руб. 68 коп., относятся к работам по текущему ремонту, следовательно, входят в обязанности общества как обслуживающей компании в рамках договора управления многоквартирным домом, которая, приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту объекта жилищного фонда, приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Довод заявителя о том, что пунктом 2.2.15 договора управления предусмотрена обязанность собственников возместить управляющей компании понесенные расходы на проведение ремонтных работ общего имущества дома, связанных с ликвидацией аварийной ситуации, судом отклоняется, поскольку ни условием указанного пункта договора, ни другими положениями договора не может быть предусмотрено каких-либо изъятий из правила, допускающего одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание и ремонт жилых помещений, поскольку данный вопрос должен решаться согласно действующему законодательству.

Доводы заявителя о том, что выводы должностного лица управления, отраженные в акте проверки носят субъективный характер, судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и не соответствуют толкованию действующего законодательства. 

Довод заявителя об отсутствии в акте проверки обоснованного расчета сумм перерасчета, также опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, поскольку в акте проверки имеется ссылка на приложение № 2 (расшифровка статьи за 2020г.), в котором содержится перечень выполненных работ на общую сумму 482 368 руб. с расшифровкой стоимости каждого вида работ. 

Ссылка заявителя на решение мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Ижевска от 29.03.2018 по делу №2-173/2018, по иску ООО «УК «Вест-Снаб» к ФИО5, судом отклоняется, поскольку в рамках указанного дела рассматривались иные правоотношения (между собственником и управляющей организацией). Предмет спора и обстоятельства дела, рассмотренного судом общей юрисдикции и настоящего рассматриваемого дела арбитражным судом, являются различными. Выводы суда общей юрисдикции не могут повлиять на выводы суда по настоящему делу. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в указанной части оспариваемое предписание, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в указанной части в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 04.06.2021 № 1258/06-02, удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск от 04.06.2021 №1258-06-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина