ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

№ А40-9886/17-113-91

г.Москва

25 августа 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы

председательствующего судьи А.Г.Алексеева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваль А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску АО «ЦИУС ЕЭС» к ООО «Лэм»

о взыскании 600 000 рублей,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 9 января 2017 г. № 17/2017/661/ХД;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 21 марта 2017 г. № 21/03/17-ЛЭМ;

У С Т А Н О В И Л :

Иск заявлен о взыскании с ответчика в пользу истца убытков в размере 570 175,44 рублей по договору от 27 апреля 2015 г. № 260/7-15 (далее – Договор), заключённому между истцом (генподрядчик) и ответчиком (субподрядчик), возникших на основании оплаты штрафов, наложенных Ростехнадзором согласно постановлениям от 17 августа 2016 г. № 1473-78-25 на сумму 100 000 рублей и от 17 августа 2016 г. № 1470-78-25 на сумму 500 000 рублей.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик по иску возражал по доводам отзыва на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Договор заключён на выполнение СМР, ПНР и поставку МТРиО в рамках выполнения 3 этапа строительства по титулу «Две 2-х цепные высоковольтные линии 22 кВ ПС № 2 – ПС № 4 с заходом на высоковольтные линии 220 кВ ПМ № 3, расширение подстанции № 3».

В соответствии с п.2.1 Договора субподрядчики обязались выполнить комплекс работ, в том числе: строительно-монтажные, пуско-наладочные работы; оформить земельно-правовые отношения для строительства и размещения объектов в соответствии с техническим заданием на выполнение комплекса работ по оформлению земельно-правовых отношений для строительства и размещения объектов и пр.

Согласно п.6.12 Договора субподрядчики обязались выполнить все строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, а также обеспечить комплектацию Объекта оборудованием в соответствии с проектной и рабочей документацией, в объеме и сроки, предусмотренные сводной таблицей стоимости Договора (приложение 1 к Договору), Графиком выполнения работ, поставок и объемов финансирования (приложение 2 к Договору).

Пунктом 6.9 Договора предусмотрено, что перед началом строительно-монтажных работ на основании доверенности, выданной генподрядчиком, субподрядчики обязаны оформить права на земельные участки для строительства Объекта, а также получить в уполномоченных органах государственной власти разрешение на строительство, а также иные необходимые разрешения и согласования, необходимые для выполнения работ по Договору.

В соответствии с п. 19.7 Договора, во время проведения работ на объекте субподрядчик за свой счет оплачивает штрафы, наложенные на генподрядчика по вине субподрядчика соответствующими «Специализированными организациями», а также возмещает убытки, возникшие в случае нарушений «нормативных актов в области проектирования и строительства», являющихся следствием действий и/или бездействий субподрядчика или третьих лиц.

По мнению истца, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по Договору истец был привлечён к административной ответственности за следующие нарушения:

постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 17 августа 2016 г. №1473-78-25 (далее – Постановление №1473-78-25) истец был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1. ст. 9.4 КоАП, с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей;. Предъявляя требования истец рассчитывает сумму убытков, причинённых уплатой штрафа, пропорционально количеству субподрядчиков и отнесению на ответчика только работ, которые им выполнялись;

постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 17 августа 2016 г. №1470-78-25 (далее – Постановление №1470-78-25) истец был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1. ст. 9.5 КоАП, с наложением административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В отношении требования истца о возмещении убытков согласно Постановлению № 14731-78-25 судом установлено следующее.

Пунктом 2.1 Договора определено, что субподрядчик обязуется выполнить комплекс работ, в том числе СМР, ПНР; оформить земельно-правовые отношения для строительства и размещения объектов в соответствии с техническим заданием на выполнение комплекса работ по оформлению земельно-правовых отношений для строительства и размещения объектов и пр.

Согласно ч.1. ст. 9.4 КоАП административное наказание предусмотрено за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В ответ на письмо от 1 августа 2016 г. № Ц5/08/1016 ответчик письмом от 3 августа 2016 г. № 2353-08-16(и) информировал истца об устранении замечаний, которые перечислены в подпунктах 1-40 Постановления № 1473-78-25. Пункты 41-57 Постановления № 1473-78-25не относятся на ответчика и истцом не предъявляются.

Таким образом, со своей стороны ответчик устранил все замечания еще до вынесения 17 августа 2016 г. Постановления № 1473-78-25, т.е. действовал добросовестно и разумно.

В отношении требования истца о возмещении убытков в размере 500 000 рублей согласно Постановлению №1470-78-25.

В соответствии с п. 6.9 Договора, перед началом строительно-монтажных работ на основании доверенности, выданной генподрядчиком, субподрядчик обязан оформить права на земельные участки для строительства объекта, а также получить в уполномоченных органах государственной власти разрешение на строительство, а также иные необходимые разрешения и согласования, необходимые для выполнения работ по Договору.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса).

Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика).

Под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса).

Осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство (ч.ч. 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса).

Согласно п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

К созданию условий, необходимых для выполнения работ, в том числе относится и предоставление заказчиком подрядчику необходимой разрешительной документации. К разрешительной документации, предоставляемой подрядчику, по умолчанию следует относить и разрешение на строительство объекта, так как указанное разрешение в полной мере отвечает признакам разрешительного документа для целей ведения строительных работ.

Объект строительства «Сооружение электросетевого Энергомоста Российская Федерация - полуостров Крым. Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская-Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ «Кубанская», строительство подстанции 500 кВ Вышестеблиевская», ведущееся на территории Темрюкского района Краснодарского края является линейным и располагается в нескольких районах Краснодарского края и занимает более 200 земельных участков.

Исходя из анализа норм российского законодательства, разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство всего объекта капитального строительства и именно его отсутствие влечет наложение административного штрафа, вне зависимости от количества земельных участков, на которых осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, проверка наличия разрешения на строительство не может осуществляться в отношении каждого земельного участка.

Данный факт также подтверждается Разрешением на строительство от 25 декабря 2016 г. № 00-00-0499-2015 МС (далее – Разрешение на строительство), выданным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которому объект капитального строительства по титулу: «Сооружение электросетевого Энергомоста Российская Федерация - полуостров Крым. Высоковольтная линия 500 кВ Кубанская-Вышестеблиевская (Тамань) с расширением подстанции 500 кВ «Кубанская», располагается на земельных участках с кадастровым номером 23:30:0902000:952, 23:30:0902000:955.

Таким образом, зону ответственности ответчика по условиям Договора входит строительство только части объекта. Учитывая протяженность и технические характеристики строящегося объекта, который, ответчик объективно не может получить разрешение на строительство всего объекта. Данный довод ООО «ЛЭМ» подтверждается п. 3 Разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Поскольку условие Договора о получении субподрядчиком разрешения на строительство, которое выдается только на весь объект, противоречит нормам Градостроительного кодекса, оно является заведомо неисполнимым.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что ответчик, а также ответчик не являются единственными подрядчиками, осуществляющими строительство объекта, требование о возмещении убытков в размере 500 000 рублей, предъявленное к ответчику не подлежит удовлетворению.

Относительно довода истца о том, что ответчик не направлял в адрес истца письменных запросов, сообщающих о необходимости выдачи доверенности, в т.ч. с информацией о представителях (паспортные данные и пр.).

По смыслу ст. 185 Гражданского кодекса, выдача доверенности (поручения) является односторонней сделкой, и одно лицо не вправе понуждать другое лицо к выдаче доверенности.

При этом, как следует из Разрешения на строительство разрешение выдано ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, с которым ответчик не имеет договорных отношений.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса заказчик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением следующих документов:

-правоустанавливающих документов на земельный участок;

-градостроительного плана земельного участка или - в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - проекта планировки территории и проекта межевания территории;

-материалов, содержащихся в проектной документации;

-положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

-разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Кроме того, в адрес истца был направлен Приказ от 30 апреля 2015 г. № 1/1 о назначении ответственных лиц за строительством, координации и согласования с генподрядчиком хода выполнения работ, поставки материалов и предоставления отчетных материалов (письмо от 7 мая 2015 г. исх. № 441-05-15(и)), в т.ч. с данными для выдачи доверенности представителю ответчика для оформления разрешения на строительство.

Учитывая вышеизложенное, не имея соответствующего пакета документов, а также доверенности, подтверждающей полномочия ответчика действовать от имени заказчика, не мог оформить и получить Разрешение на строительство.

Согласно ст. 393 Гражданского кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами ст. 15 Гражданского кодекса, рассматривающей, в частности, в качестве убытков расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу п. 1 ст. 754 Гражданского кодекса подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах.

В абзаце первом пункта 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в обязательственных правоотношениях по общему правилу основанием для возложения ответственности в виде возмещения убытков на лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, является вина такого лица.

Исходя из этого, для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков за неисполнение обязательства необходимо установление наличия между сторонами обязательств, то есть отношений, в которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса). Необходимыми условиями ответственности за нарушение обязательства являются: факт противоправного поведения должника, то есть нарушения им обязательства; наступление негативных последствий у кредитора в виде понесенных убытков, их размер; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 41-КГ16-7).

Довод истца о том, что в Постановлении № 1473-78-25 указано, что в ходе строительства объекта были допущены нарушения установленного порядка строительства ответчиком противоречит указанном документу.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Выводы суда по настоящему делу соответствуют сложившейся практике рассмотрения подобных дел, в том числе по делу А40-9883/17-110-92.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по уплате государственной пошлины относятся на сторон пропорционально удовлетворённых требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 11, 12, 307, 309, 310, 330, 331, 333 Гражданского кодекса, статьями 65, 101, 102, 106, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса, суд

Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

2.Возвратить акционерному обществу «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 596 (пятьсот девяносто шесть) рублей, уплаченную по платёжному поручению от 23 декабря 2016 г. № 2308.

3.Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                   А.Г.Алексеев