АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23367/2022

Дело № А65-22516/2021

г. Казань

30 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю., 

судей Сабирова М.М., Савкиной М.А.,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 11.01.2021),

от ответчика – ФИО2, представитель ФИО3 (доверенность от 21.08.2020), 

рассмотрев в открытом  судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022

по делу № А65-22516/2021

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314167402700018, ИНН 

<

***>) о расторжении договора о предоставлении гранта, взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, заявитель) о расторжении договора о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2017-2020 годы № 00000000082178900002/22, о взыскании денежных средств в сумме 2 692 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2022 по делу № А65-22516/2021 исковые требования удовлетворены. Суд расторг договор о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2017-2020 годы № 00000000082178900002/22 от 15.06.2017. Суд взыскал с ответчика в пользу истца грант в сумме 2 692 000 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 42 460 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт по основаниям, изложенным в жалобе.

В частности заявитель кассационной  жалобы указывает, что изначально  были уменьшены  его расходы,  по объективным причинам обязательства исполнил частично,  здание АБК построено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  заслушав явившихся представителей сторон и ответчика, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций   норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражными судами  первой и  апелляционной  инстанций  установлено, что между истцом (грантодатель) и ответчиком (грантополучатель) 15.06.2017 был заключен договор о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Татарстан на 2017-2020» (далее - Программа) № 00000000082178900002/22.

Согласно пункту 3.1 договора, грантополучатель представляет в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, документы, предусмотренные Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Россия от 28.12.2016 № 244н «О Порядке проведения территориальным органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом                           «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», а именно:

-  сводный реестр документов, подтверждающих оплату за счет собственных и (или) кредитных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, по форме, утвержденной приказом Министерства, с приложением копии указанных документов (копии платёжных поручений, договоров, накладных, счетов фактуры, ветеринарных документов, документов о государственной регистрации приобретений, фотографии приобретений и фермы изнутри и снаружи);

-  платежные поручения па оплату целевых расходов, договоры, по которым у КФХ возникли обязательства по оплате целевых расходов, которые содержат полное наименование исполнителя (подрядчика, поставщика) и наименование товара (услуг), их количество (объем) на сумму в пределах гранта согласно плану расходов;

-  обеспечивает достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктами                1.1, 1.2,3.1;

-  в течение 5 лет со дня освоения гранта глава КФХ представляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан полугодовые и годовые отчеты о достижении значений показателей результативности их предоставления по форме «Сведения о деятельности». Отчеты представляются грантополучателем в Управления в 10-дневный срок по истечении отчетного периода по формам, утвержденным приказом Министерства. Управления в 10-дневный срок после поступления отчетов согласовывают их и представляют в Министерство;

-  в течение 24 месяцев со дня получения гранта представляет в Министерство итоговый отчет о целевом использовании гранта, согласованный начальником Управления, но форме «Сводный реестр» с приложением отчётных документов. Отчетными документами являются документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством (документы подтверждающие оплату и получение товаров и (или) услуг, фотографии). Отчёты должны быть заверены подписью и печатью грантополучателя (при наличии) и согласованы с начальником Управления в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан;

-  осуществляет сельскохозяйственную деятельность в течение не менее пяти лет после освоения гранта;

-  создаёт не менее трёх новых постоянных рабочих мест в году получения гранта и сохраняет их в течение не менее 5 лет со дня освоения гранта;

-  использует грант в течение 24 месяцев со дня поступления денежных средств на свой лицевой счет.

Согласно пункту 3.6 договора по итогам использования гранта грантополучатель подписывает «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению начальниками отраслевых отделов, отдела аудита и антикоррупционной работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и председателем конкурсной комиссии по отбору проектов крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов па развитие семенных животноводческих ферм.

Согласно пункту 4.8 договора, расторжение договора по требованию грантодателя в судебном порядке, в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующих случаях:

1. при непредоставлении грантополучателем или предоставлении в неполном объёме отчетов об использовании гранта и обязательств договора;

2. при намеренном искажении грантополучателем сведений, выявленных при проверке отчётных документов грантополучателя;

3. в случаях выявления нецелевого использования денежных средств гранта;

4. в случае прекращения деятельности грантополучателем в течение пяти лет со дня освоения гранта и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств грантополучателем по осуществлению проекта:

5. если проект не реализуется в течение 24 месяцев со дня заключения Договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность грантополучателя вследствие заболевания или травмы продолжительностью более 24 месяцев, повреждение здоровья близкого родственника с необходимостью ухода за ним).

Министерство исполнило принятое на себя обязательство своевременно и в полном объеме - сумма гранта в размере 2 692 000 руб. перечислена получателю гранта, что подтверждается платежным поручением№771161 от 29.06.2017 на сумму 2 692 000 руб.

Однако ответчик в установленный срок и по настоящее время не представил истцу документов, подтверждающих целевое использование суммы гранта.

В адрес ответчика была направлена претензия № 01/4-4178 от 31.05.2021 с требованием о возврате полученной суммы гранта и расторжении договора о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республике Татарстан на 2017-2020» № 00000000082178900002/22 от 15.06.2017, однако требования оставлены без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении настоящего арбитражного  спора суды первой и апелляционной инстанций исходили  из следующих установленных обстоятельств  и  оценки  доказательств.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 4.7 договора, договор может быть досрочно расторгнут с последующим возвратом гранта в размере 2 692 000 руб. в соответствующий бюджет на основании бюджетного законодательства по взаимному согласию сторон.

Пунктом 4.8 договора установлено, что расторжение договора по требованию грантодателя в судебном порядке, в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующих случаях:

1. при непредоставлении грантополучателем или предоставлении в неполном объёме отчетов об использовании гранта и обязательств договора;

2. при намеренном искажении грантополучателем сведений, выявленном при проверке отчётных документов грантополучателя;

3. в случаях выявления нецелевого использования денежных средств гранта;

4. в случае прекращения деятельности грантополучателем в течение пяти лет со дня освоения гранта и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств грантополучателем по осуществлению проекта:

5. если проект не реализуется в течение 24 месяцев со дня заключения договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность грантополучателя вследствие заболевания или травмы продолжительностью более 24 месяцев, повреждение здоровья близкого родственника с необходимостью ухода за ним).

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации или другими законами.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №01/4-4178 от 31.05.2021 о возврате полученной суммы гранта и о расторжении договора о предоставлении гранта, однако требование истца ответчиком не исполнено, в данном случае сторонами договор может быть расторгнут только в судебном порядке.

Арбитражными судами установлено, что ответчиком не представлено относимых и  допустимых  доказательств, подтверждающих  факт использования денежных  средств в соответствии  с условиями о получении гранта.  

Поскольку ответчиком не представлено доказательств целевого использования полученной суммы гранта, суды пришли к выводу, что требование истца о расторжении договора о предоставлении гранта №00000000082178900002/22 от 15.06.2017 в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истцом также было заявлено требование о взыскании с ответчика суммы гранта в размере 2 692 000 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Спорные правоотношения между сторонами по делу помимо норм гражданского законодательства регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Условиями  гранта  были предусмотрены  требования  использования денежных средств. Каких-либо изменений  к требованиям по постройкам сторонами  не  вносилось.  Ответчик  на свой  страх и риск применил иной  материал  при строительстве  АБК, не  сохранил и не представил  доказательств наличия    производственно-садковой фермы в соответствии с  требованиями условий  предоставления гранта.

Арбитражные  суды, оценив представленные  ответчиком  доказательства  в материалы  дела  в обоснование  своих возражений, пришли к  выводу, что представленные ответчиком документы не свидетельствуют об освоении суммы гранта согласно условиям договора. Ответчиком  не представлено доказательств  относимости понесенных затрат  к условиям гранта.

Арбитражными судами  установлено, что садковая ферма отсутствует, оборудования для разведения рыб не обнаружено, бассейн для установки садков по выращиванию рыбы не приспособлен для круглогодичного содержания, двухэтажное здание административно-бытового корпуса (далее - АБК) построено не в соответствии с изначальной проектной сметой.

Согласно проектно-сметной документации предоставленной на конкурсную комиссию, наружные и внутренние стены здания должны быть изготовлены из кирпича, по факту из деревянных стеновых панелей. Веранда (шириной 3м.) в плане не предусмотрена. Фактическая площадь здания не соответствует указанным в разрешении на строительство площадям. Коптильный цех отсутствует, здание АБК в собственность не оформлено, по представленным проверке документам постоянная занятость 3 работников не подтверждена.

Указанное подтверждается результатами выездной проверки, о чем составлен акт от 20.04.2021 и справка от 21.04.2021.

Материалы дела не содержат доказательств предоставления, как текущей и финансовой отчетности, так и доказательств проведения конкретных действий, предусмотренных пунктом 3.1 договора.

С учетом  установленных по делу  обстоятельств, оценки  представленных доказательств и  доводов  сторон, арбитражные суды пришли к выводу о наличии оснований  для удовлетворения  требований истца.

Арбитражными судами  при рассмотрении настоящего спора  исследованы и оценены  представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности. Суды  не установили  оснований  для проведения по делу судебной экспертизы, в связи с  тем, что пришли  к выводу, что затраты  ответчика  не соответствуют требованиям условий  гранта.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А65-22516/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Н.Ю. Мельникова

 

Судьи                                                                          М.М. Сабиров

 

                                                                                     М.А. Савкина