Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, 

<

...>, тел. 

<

***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9011/2025

16 августа 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело № А75-9011/2025 по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***> от 17.09.2004, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ОГРН 

<

***> от 09.02.2005, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) о взыскании 3 762 805 рублей 68 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 по доверенности от 14.01.2025 № 02-339 (онлайн),

общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 по доверенности № Д-63 от 02.03.2023,  

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд ХантыМансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ответчик, Общество, ООО «Газпромнефть-Хантос») о взыскании задолженности в размере 3 762 805 рублей 68 копеек, в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 2 530 411 рублей 12 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 232 394 рублей 56 копеек.

В материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» от истца поступили дополнительные документы; от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с приложенными документами (л.д. 48-49), заявление о пропуске срока исковой давности (л.д. 51-52). Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 04.06.2025 судебное разбирательство по делу назначено на 12.08.2025 на 09 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда от 04.06.2025 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

До начала судебного заседания от представителя истца ФИО1 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ответчика ФИО2 непосредственно в здание арбитражного суда, представителя истца ФИО1, участие которой осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

В материалы дела 08.08.2025 через систему «Мой арбитр» от истца поступили письменные пояснения по заявлению ответчика о пропуске срока исковой давности, которые приобщены к делу в порядке статей 66, 131 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока исковой давности.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет производственную деятельность на объектах негативного воздействия I категории (далее – ОНВОС). В отношении ОНВОС код 71-0186-000366-П «Объекты добычи нефти и газа в границах Зимнего месторождения, ХМАО-Югра Кондинский район, Тюменская область Уватский район» на 2021 год истцом ответчику выданы разрешения на выбросы загрязняющих веществ от 18.10.2016 № 110, 18.02.2021 № 001/21. Данными разрешениями установлены, в том числе, предельные значения массы выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществобразованных от сжигания попутного нефтяного газа (далее – ПНГ) на факелах.

В 2021 году при добыче нефти часть ПНГ, неизбежно извлекаемого при добыче нефти, была сожжена на факелах. Масса загрязняющих веществ, поступивших в атмосферный воздух при сжигании на факелах, не превысила нормативы, установленные разрешениями на выбросы, но превысила предельный показатель сжигания 5%.

Общество, являясь плательщиком платы за НВОС, в 2022 года представило в адрес Управление первичную декларацию о плате за НВОС за 2021 год (вх. № 8625 от 14.03.2022), уточненную № 1 декларацию (вх. № 34364 от 07.11.2022).

Поскольку фактическая масса выбросов загрязняющих веществ, образованных при сжигании ПНГ не превысила установленную разрешениями на выбросы массу загрязняющих веществ, Общество не применило к ставкам платы за НВОС повышающий коэффицент (Кпр) равный 100.

Управлением проведен контроль полноты исчисления платы за НВОС деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос».

При проведении мероприятий по проверке деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду первичной (вх. № 8625 от 14.03.2022) направлена по Почте России (на бумажном носителе), уточненной № 1 (вх. № 34364 от 07.11.2022) направлена по Почте России (на бумажном носителе), первичной (№ 10936702 от 19.11.2024) направлена через «Личный кабинет природопользователя», а также по проверке своевременности внесения платы за НВОС Управлением выявлено, что в Разделе № 1.2 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжш ании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания» при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания нарушены п. 6.9-6.13 приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» (с изм. приказ Минприроды России от 21.09.2022 № 624) (далее - Приказ).

В связи с чем, ООО «Газпромнефть-Хантос» необходимо было произвести перерасчет платы по Разделу № 1.2, в соответствии с вышеуказанным Приказом.

В адрес ООО «Газпромнефть-Хантос» направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 20.11.2023 г. (исх. 05-26522 от 20.11.2023) (л.д. 20).

Согласно информации с официального сайта Почты России и присвоенному трек номеру (80096790743773), пакет документов получен Обществом 23.11.2023 (л.д. 21).

ООО «Газпромнефть-Хантос» 15.12.2023 Почтой России направлено письмо 53/012559 от 15.12.2023 с предоставленными пояснениями по выявленным замечаниям с приложением подтверждающих документов. В письме сообщалось, что действующим законодательством не предусмотрено применение коэффициента Кпр 100 к ставкам платы за НВОС в случае, если выбросы загрязняющих веществ не превышают нормативы допустимых выбросов (л.д.22-23).

Рассмотрев указанные пояснения и не согласившись с представленными доводами, изложенными в письме, специалистами Межрегионального отдела администрирования платежей был составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 13 от 11.10.2024 (л.д. 24-27) и выставлено требование № 13 от 11.10.2024 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (л.д. 12-13).

Согласно информации с официального сайта Почты России и присвоенному трек номеру (80095302666142), пакет документов был получен юридическим лицом 14.10.2024 (л.д. 14).

Поскольку указанную в требовании сумму платы ответчик в течение 10 календарных дней со дня получения требования в полном объеме не произвел, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», пункта 4.4 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489 (далее - Управление) на Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Положение).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, исковое заявление о взыскании сверхнормативной платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявлено уполномоченным лицом.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства.

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за НВОС устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (пункт 4). Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 7).

Особенности исчисления платы за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании ПНГ, определены Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (далее - Положение № 1148).

В силу пункта 2 Положения № 1148 при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (не более 5% объема добытого ПНГ), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 - 7 названного Положения, осуществляется с применением к ставкам платы за НВОС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год - 12, с 2014 года - 25.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 1148 плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает предельно допустимое значение показателя сжигания или равен такому значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за НВОС, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом положений абзаца четвертого пункта 7 и пунктов 14 и 19 Положения № 1148.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного ПНГ, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта;

платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, которая определяется по формуле: Pсд атм = Kпр x Kнмм x СУММi = 1Kот x K x Hплi атм x (Mфi атм - Mдi атм); где: Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 01.01.2016 по 31.12.2019 равно 25, с 01.01.2020 - 100.

Из буквального содержания пункта 10 Положения № 1148 следует, что коэффициент Кпр в значении равном 25/100 применяется только к той части объема или массы загрязняющих веществ, которые превышают объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ.

Как следует из материалов дела и установлен судом, Обществу выданы разрешения на выбросы загрязняющих веществ от 18.10.2016 № 110, 18.02.2021 № 001/21, которыми в том числе установлены предельные значения массы выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществобразованных от сжигания ПНГ на факелах.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения при расчете суммы платы за НВОС коэффициента Кпр в значении равном 25/100.

В силу пункта 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Пунктом 40 Правил № 255 предусмотрено, что в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.В соответствии с пунктом 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Как следует из материалов дела, Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 13 от 11.10.2024 (л.д. 24-27) и выставлено требование № 13 от 11.10.2024 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (л.д. 12-13).

Обществом заявлено ходатайство о пропуске заявителем срока давности на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Так, статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлен общий срок исковой давности – три года.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09, установленный статьей 196 ГК РФ срок исковой давности применяется к отношениям, связанным с требованием о взыскании платы за НВОС.

В силу статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, датой начала течения срока исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2021 год является 02.03.2022.

С исковым заявлением в суд Управление обратилось лишь 29.04.2025 (л.д. 5).

В письменных пояснениях от 08.08.2025 истец указал на необходимость исчисления срока давности с даты выставления требования от 20.11.2023 № 13.

Однако, позиция истца в этой части не соответствует установленному статьей 200 ГК РФ общему порядку определения начала течения срока исковой давности, в соответствии с которым, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, а по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Поскольку в настоящем случае взыскиваемая задолженность образовалась в связи с неисполнением обществом установленного законом обязательства по уплате обязательных платежей с определенным сроком оплаты (до 01.03.2022), поэтому трехгодичный срок исковой давности подлежит исчислению с даты истечения указанного срока исполнения обязательства – 02.03.2022. Таким образом, на дату обращения Управлением в суд с рассматриваемым заявлением (29.04.2025) срока исковой давности истек.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления истцом не заявлено.

Кроме того, судом не установлено оснований для приостановления и перерыва течения срока исковой давности, предусмотренных статьями 202, 203 ГК РФ, поскольку Общество не совершало действий, свидетельствующих о признании задолженности по плате за НВОС за 2021 год по спорным веществам.

Истечение срока давности обращения в суд с заявленными требованиями исключает возможность удовлетворения таких требований, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по оплате государственной пошлины между сторонами спора не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЮ.П. Чемова