АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   БРЯНСКОЙ   ОБЛАСТИ

Трудовой пер., д.6, г. Брянск, 241050, сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации   

Решение

Дело №А09-3340/2023

город Брянск

29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Дюбо Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Региональной общественной организации охотников и рыболовов, г. Брянск, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, г. Брянск, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о внесении изменения в охотно хозяйственное соглашение и схему границ охотничьих угодий путем заключения дополнительного соглашения,

при участии в судебном заседании:

от истца: до перерыва - ФИО2, председатель, удостоверение от 20.10.2004, после перерыва - : ФИО3, доверенность от 18.09.2023 представлена в материалы дела, адвокат, удостоверение № 0360 от 24.12.2004, ФИО2, председатель, удостоверение от 20.10.2004

от ответчика: до (посоле) перерыва - ФИО4, доверенность от 09.03.2023, ФИО5, доверенность от 14.06.2023, копия диплома представлены в материалы дела, личность установлена,

                                                         установил:

Брянская региональная общественная организация охотников и рыболовов, г. Брянск (далее – ФИО6), обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, г. Брянск, об обязании внести изменение в охотхозяйственное соглашение № 3/12 от 31.01.2012 и схему границ охотничьего угодья внести путем заключения дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению; 

- об обязании внести изменение в охотхозяйственное соглашение № 4/12 от 31.01.2012 и схему границ охотничьего угодья внести путем заключения дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению;

- об обязании внести изменение в охотхозяйственное соглашение № 7/12 от 08.08.2011 и схему границ охотничьего угодья внести путем заключения дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.10.2007 Администрация Брянской области, в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», заключениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской области, по заявкам на получение территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром различных общественных организации охотников приняла Постановление № 794 «О предоставлении охотничьих угодий Брянской области в долгосрочное пользование» (далее – Ростановление № 794), согласно которому ФИО6 выделены в долгосрочное пользование охотничьи угодья для осуществления пользования животным миром охотхозяйства Журиничское – 38,46 тыс. га и Комаричское - 92.8 тыс. га сроком на 10 лет. Описание границ территории, предоставленной ФИО6 содержится в приложении № 2 Постановления № 794. 

19.10.2007 Администрация Брянской области в соответствии со ст. 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», решением областной конкурсной комиссии от 04.10.2007, в целях обеспечения условий для охраны и воспроизводства животного мира, учитывая согласие землепользователей и лесопользователей, приняла постановление № 848 «О предоставлении охотничьих угодий Брянской области в долгосрочное пользование» (далее - Постановление 848»).

ФИО6 предоставлено в долгосрочное пользование охотничьи угодья для осуществления пользования животным миром сроком на 15 лет:

- охотхозяйства Ольшанское (43,1 тыс. га), Воробейнское (44,5 тыс. га), Малфинское (56,9 тыс. га), Осиновское (46,3 тыс. га).

Описание границ территории, предоставленной ФИО6, содержатся в приложении № 2 Постановления № 848.

24.10.2007, на основании Постановления № 794 и Постановления № 848, Управлением Россельхознадзора по Брянской области в границах указанных в приложении № 2 Постановления № 848 выданы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира:

- серии О № 0000062 со сроком действия до 24.10.2017 на охотхозяйство «Журиничскиое» площадью 38,46 тыс. га;

- серии О № 0000067 со сроком действия до 24.10.2017 на охотхозяйство «Осиновское» площадью 46,3 тыс. га;

- серии О № 0000065 со сроком действия до 24.10.2017 на охотхозяйство «Малфинское» площадью 56,9 тыс. га.

24.07.2009 был принят Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

ФИО6 воспользовалась правом заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах (долгосрочных лицензиях на пользование объектами животного мира) о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 71 Закона № 209-ФЗ.

Управлением охотничьего хозяйства Брянской области с ФИО6 заключены соглашения:

- № 3/12 от 31.01.2012 на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Осиновское»;

- № 4/12 от 31.01.2012 на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Журиничское»;

- № 7/11 от 08.08.2011 на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Малфинское».

В соответствии с ч. 5 ст. 71 Закона № 209-ФЗ была внесена единовременная плата за заключение таких соглашений из расчета 10 руб. за 1 га охотничьего угодья, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 490 (далее – Постановление № 490).

При этом, при заключении охотхозяйственных соглашений из состава охотничьих угодий были исключены зеленные зоны:

- из охотхозяйства «Журиничское» исключены зеленые зоны площадью 11,704 га, площадь охотничьих угодий составила 26,186 тыс. га;

- из охотхозяйства «Осиновское» исключены зеленные зоны площадью 8220,8 га, площадь охотничьих угодий составила 37,008 тыс. га.

При исключении этих площадей из границ охотугодий, ответчик руководствовался п. 1 ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛС РФ) (в действующей редакции на момент заключения охотхозяйственных соглашений), согласно которому в зеленных зонах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

С 01.07.2019 глава 15 ЛС РФ (статьи 102-107) утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ.

В связи с чем, ФИО6 обратилось к ответчику с просьбой заключить дополнительные соглашения к охотхозяйственным соглашениям и предоставить ранее исключенные участки в аренду.

Ответчик отказал истцу в заключении дополнительных соглашений, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии ч. 1 ст. 27 Закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Как предусмотрено ч. 4.1 ст. 27 Закона № 209-ФЗ, внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, в следующих случаях: 

- предоставление в аренду таким юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков либо прекращение права аренды таких земельных участков и лесных участков (пункт 1); 

- отказ таких юридического лица или индивидуального предпринимателя от части площади охотничьего угодья, указанного в охотхозяйственном соглашении (пункт 2).

В силу ч. 3 ст. 71 Закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в ч. 3 настоящей статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья (ч. 5 ст. 71 Закона № 209-ФЗ).

Судом установлено, что на основании постановлений Администрации Брянской области от 09.10.2007 № 794, от 19.10.2007 № 848, Управлением Россельхознадзора по Брянской области выданы БРОООиР долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира:

- серии О № 0000062 от 24.10.2007 со сроком действия до 24.10.2017 на охотхозяйство «Журиничскиое» площадью 38,46 тыс. га, в границах согласно приложению 2 к Постановлению 794;

- серии О № 0000067 от 24.10.2007 со сроком действия до 24.10.2017 на охотхозяйство «Осиновское» площадью 46,3 тыс. га, в границах согласно приложению 2 к Постановлений 848;

- серии О № 0000065 от 24.10.2007 со сроком действия до 24.10.2017 на охотхозяйство «Малфинское» площадью 56,9 тыс. га, в границах согласно приложению 2 к Постановлений 848.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Закона № 209-ФЗ между Управлением охотничьего хозяйства Брянской области и ФИО6 заключены охотнохозяйственные соглашения:

- № 3/12 от 31.01.2012 на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Осиновское»;

- № 4/12 от 31.01.2012 на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Журиничское»;

- № 7/11 от 08.08.2011 на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Малфинское».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 105 ЛК РФ (в действующей редакции на момент заключения охотхозяйственных соглашений), было установлено, что в зеленых зонах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно приказу Минприроды России от 28.11.2011 № 23 «Об утверждении требований к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» к иным территориям, являющимся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенных к охотничьим угодьям, относят земли обороны и безопасности (в случае, если их территории не относятся к охотничьим угодьям), зеленные зоны, территории аэропортов и аэродромов и другие.

Частью 5 ст. 36 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Таким образом, при заключении охотхозяйственных соглашений в состав охотничьих угодий зеленые зоны не были включены:

- в охотхозяйство «Журиничское» не включены зеленые зоны площадью 11,704 га, площадь охотничьих угодий составила 26,186 тыс. га;

- в охотхозяйство «Осиновское» не включены зеленые зоны площадью  8220,8 га, площадь охотничьих угодий составила 37,008 тыс. га;

- в охотхозяйство «Малфинское» не включены зеленые зоны площадью 527 га, площадь охотничьих угодий составила 56,373 тыс. га.

При этом соглашения подписаны сторонами без протокола разногласий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений» ФИО6 внесло единовременную плату за заключение охотхозяйственных соглашений, рассчитанную исходя из указанных в них площадей охотничьих угодий.

В силу п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Ни Законом № 209-ФЗ, ни спорными соглашениями не предусмотрена обязанность ответчика изменить соглашение в части увеличения площади и изменения границ охотничьих угодий применительно к рассматриваемым правоотношениям, поэтому условия таких соглашений могут быть изменены в рамках общих положений статей 450-452 ГК РФ.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом, согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, хотя в лицензиях в общую площадь лесных угодий зеленые зоны вошли, впоследствии охотсоглашения были заключены с изъятием зеленных зон, о чем истец знал и подписал такие соглашения без возражений. 

Изменившееся на сегодняшний день законодательство никоим образом не препятствует истцу в пользовании лесными угодьями в оговоренных в соглашениях размерах. 

С учетом изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                           Ю.И. Дюбо