АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-933/2022

город Саранск27 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального предприятия Зубово-Полянского муниципального района "Тепловые сети" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Республике Мордовия в лице Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

и к Министерству финансов Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков в сумме 6 434 603 рублей 34 копеек и судебных расходов,

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности №11/2 от 21.04.2021, ФИО3 – представителя по доверенности от 17.02.2022,

от Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.07.2022,

от Министерства финансов Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие Зубово-Полянского муниципального района "Тепловые сети" (далее - МП "Тепловые сети", истец) обратилось в суд с иском к Республике Мордовия в лице Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее - РСТ РМ) и Министерству финансов Республики Мордовия (далее - Минфин РМ) о взыскании убытков.

Заявление мотивировано тем, что в результате неверно установленных тарифов РСТ РМ, истец понес убытки в виде недополученных доходов в сумме 6 434 603 рублей 34 копеек. Впоследствии приказ РСТ РМ судом был отменен. Однако убытки, образовавшиеся в период действия приказа, в добровольном порядке не возмещены.  

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали.

Представитель РСТ РМ иск не признал, указал, что является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель Минфина РМ в суд не явился. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что убытки, причиненные в результате незаконного правового акта РСТ РМ, подлежат возмещению РСТ РМ.

Из материалов дела следует, что МП "Тепловые сети" является теплоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению. 

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.10 №190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.12 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования), приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 №760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 №760-э "Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цеп (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения", постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.12.2017 №642 "Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия", на основании протокола заседания Коллегии Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 № 45 - приказом РСТ РМ от 16.12.2020 № 231 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП Зубово-Полянского муниципального района "ТС" потребителям на 2021-2023 годы" утверждены:

- экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, поставляемую потребителям Леплейского сельского поселения, Явасского городского поселения 3убово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - 5 котельных Явас), на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 2403,83 руб./ Гкал, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 2977,48 руб./ Гкал, тарифы на тепловую энергию для населения (тарифы указываются с учетом НДС) на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 2 163,73 руб./ Гкал, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 2 245,95 руб./ Гкал;

- экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, поставляемую потребителям Дубительского сельского поселения, Зубово-Полянского городского поселения, Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - 5 котельных Зубово-Поляна), на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 2 367,86 руб./ Гкал, на период с 01.07.2021 по 3112.2021 в размере 3 133,61 руб./ Гкал, тарифы на тепловую энергию для населения (тарифы указываются с учетом НДС) на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 2042,92 руб./ Гкал, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 2 120,55 руб./ Гкал.

Необходимая валовая выручка МП "Тепловые сети" утверждена на 2021 год в размере 101 092,77 тыс. рублей, в том числе по 5 котельным Явас 87 261,51 тыс. руб., по 5 котельным Зубово-Поляна 13 831,26 тыс. руб. Приказ распространял свое действие с 1 января по 31 декабря 2021 года.

Полагая, что указанные тарифы не соответствуют закону, нарушают экономический интерес истца, МП "Тепловые сети" обратилось с административным исковым заявлением в Верховный суд Республики Мордовия, в котором содержалось требование о признании недействующими со дня принятия вышеуказанного приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 г. № 231.

Решением Верховного суда Республики Мордовия от 24.08.2021 по делу № 3а - 67/2021 административный иск удовлетворен частично.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.12.2021 года по делу № 66а-3534/2021 требования административного истца удовлетворены – на РСТ РМ возложена обязанность по изданию заменяющего нормативно правового акта. 

Таким образом, нормативные акты РСТ РМ (№ 231 от 16.12.2020) признан недействующим.

На основании вышеназванных судебных актов и протокола заседания Коллегии Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2021 г № 56, Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия утвержден заменяющий приказ от 16.12.2021 г. № 241 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МП Зубово-Полянского муниципального района "ТС" потребителям на 2021-2023 годы", которым предусмотрены расходы по статье "Амортизация основных средств и нематериальных активов" в размере 6 486,17 тыс. рублей.

В данном приказе указано, что тарифы распространяют свое действие с 1 января по 31 декабря 2021 года и приказ вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. 

Таким образом, тарифы, утвержденные замещающим приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, за период 01.07.2021 по 29.12.2021, не применяются.

МП "Тепловые сети" за 2021 год оказало услуги по теплоснабжению в объеме 38 975,871 Гкал на сумму 93 959 449 рублей 46 копеек, в том числе за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в объеме 22 399,805 Гкал на сумму 51 028 872 рубля 44 копейки, за период с 01.07.2021 по 29.12.2021 в объеме 16 141,246 Гкал на сумму 41 859 368 рублей 85 копеек, за период с 30.12.2021 по 31.12.2021 в объеме 384,820 Гкал на сумму 1 071 208 рублей 17 копеек, в том числе:

- по 5 котельным Явас за 2021 год в объеме 34 052,805 Гкал на сумму 82 921 638 рублей 82 копейки, за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в объеме 19 612,670 Гкал на сумму 45 042 819 рублей 49 копеек, за период с 01.07.2021 по 29.12.2021 в объеме 14 099,735 Гкал на сумму 36 953 657 рублей 50 копеек, за период с 30.12.2021 по 31.12.2021 в объеме 340,400 Гкал на сумму 925 161 рубль 83 копейки,

- по 5 котельным Зубово-Поляна за 2021 год в объеме 4 873,066 Гкал на сумму 11 037 810 рублей 64 копейки, за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 года в объеме 2 787,135 Гкал на сумму 5 986 052 рубля 95 копеек, за период с 01.07.2021 по 29.12.2021 в объеме 2 041,511 Гкал на сумму 4 905 711 рублей 35 копеек, за период с 30.12.2021 по 31.12.2021 в объеме 44,420 Гкал на сумму 146 046 рублей 34 копейки.

Итого услуги оказаны за 2021 год на сумму 93 959 449 рублей 46 копеек, в том числе за период с 01.01.2021 по 29.12.2021 на сумму 92 888 241 рубль 29 копеек, за период с 30.12.2021 по 31.12.2021 на сумму 1 071 208 рублей 17 копеек.

МП "Тепловые сети", ссылаясь на то, что в период с 01.07.2021 по 29.12.2021 реализовало тепловую энергию по заниженному необоснованному тарифу, обратилось в суд с иском о взыскании Республики Мордовия убытков в виде неполученного дохода в размере 6 434 603 рубля 34 копейки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного  возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско- правовой ответственности, поэтому лицо, заявившее требование об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков. 

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ реализация полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения принадлежит органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования) в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается РСТ РМ, что в настоящее время компенсация недополученных доходов истца за период 01.07.2021 по 29.12.2021 не произведена.

Доводы РСТ РМ о том, что неучтенные экономически обоснованные расходы истца подлежат возмещению только в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права. 

В данном случае компенсация имущественных потерь истца может осуществляться как путем их учета в следующих периодах регулирования, так и посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что МП "Тепловые сети" в период с 01.07.2021 по 29.12.2021 реализовало тепловую энергию потребителям по заниженным тарифам, установленным Приказом РСТ РМ от 16.12.2020 № 231, который впоследствии был судом отменен, разница от реализации тепловой энергии по необоснованному заниженному тарифу с 01.07.2021 по 29.12.2021 РСТ РМ не была учтена при установлении новых тарифов на последующие периоды регулирования, доказательств того, что МП "Тепловые сети" получило какую-либо компенсацию разницы между стоимостью тепловой энергии, реализованной с 01.07.2021 по 29.12.2021 по уменьшенному тарифу и стоимостью этой тепловой энергии, рассчитанной по обоснованному тарифу, принятому РСТ от 16.12.2021, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере. 

Методика расчета убытков ответчиками не оспорена, контррасчет не представлен. 

Согласно пункту 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. 

В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.04.2008 №175 Минфин РМ является финансовым органом Республики Мордовия. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов РСТ РМ об отсутствии оснований для взыскания с него убытков.

Доводы Минфина РМ о том, что убытки, причиненные в результате незаконного правового акта РСТ РМ, подлежат возмещению РСТ РМ, являющейся главным распорядителем средств республиканского бюджета, судом отклоняются как необоснованные. 

Ссылка Минфина РМ при этом на Закон Республики Мордовия от 27.12.2021 № 87-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» является несостоятельной. Данная позиция основана на неверном толковании правовых норм. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что от имени Республики Мордовия в настоящем случае выступает Минфин РМ, суд удовлетворяет иск в заявленном истцом размере и взыскивает убытки с Республики Мордовия в лице Минфина РМ на основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В настоящем случае, истцом была оплачена госпошлина в сумме 55 173 рубля. Указанные расходы подлежат возмещению Минфином РМ в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования Муниципального предприятия Зубово-Полянского муниципального района "Тепловые сети" удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Муниципального предприятия Зубово-Полянского муниципального района "Тепловые сети" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в сумме 6 434 603 рублей 34 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 55 173 рубля.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Макеева