И М Е Н Е М  Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-123643/17-21-634

г. Москва

01 ноября   2017  г.

Резолютивная часть решения объявлена  31 октября  2017  г. 

Полный текст решения изготовлен 01 ноября   2017  г. 

Арбитражный суд в составе:                              

Председательствующего судьи Каменской О.В. 

При ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело Негосударственное образовательное учреждение высшего образования «Московская Академия экономики и права» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 02.09.2002. адрес: 117105, Москва, Варшавское шоссе, дом 23)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (ОГРН 1047796344111, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 13.05.2004 года, адрес: 127994, Москва, ул. Садовая-Сухаревская, дом 16)

о признании незаконными приказы от 03.04.2017 года №488, от 13.04.2017 года №596, от 02.06.2017 года №896, от 02.06.2017 года №897, от 16.06.2017 года №1010

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 25.01.2017г.), ФИО3 (по дов. от 25.01.2017г.), ФИО4 (по дов. от 05.04.2017г.), ФИО5 (по дов. от 04.09.2017г.)

от ответчика – ФИО6 (по дов. от 13.04.2017г.), ФИО7 (по дов. от 09.01.2017г.), ФИО8 (по дов. от 03.10.2017г.)

суд   

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление  Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская Академия экономики и права» о признании недействительными  приказы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.04.2017 года №488, от 13.04.2017 года №596, от 02.06.2017 года №896, от 02.06.2017 года №897, от 16.06.2017 года №1010, решения, действия незаконными.

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого  акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования   не обоснованны и не   подлежат удовлетворению  в полном объеме, при этом суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено  судом, Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной осуществляющим  функции  по  контролю  и  надзору  в  сфере образования и науки, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе). Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон об образовании).

Согласно подпункту 6.6 пункта 6 Положения о службе Рособрнадзор в рамках своих полномочий приостанавливает в установленном законодательством Российской Федерации порядке действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 93 Закона об образовании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 9 статьи 93 Закона об образовании).

Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - Академия) Рособрнадзором было выдано свидетельство о государственной аккредитации от 19.01.2017, регистрационный № 2474, серия 90А01 № 0002600 (далее -свидетельство о государственной аккредитации).

Согласно приложению № 2 к свидетельству о государственной аккредитации от 19.01.2017, регистрационный № 2474, серия 90А01 № 0013937 у Воронежского филиала Академии были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО9 28.10.2016 (далее - План проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год) (копия выписки из Плана прилагается) и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 21.02.2017 № 191 «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Воронежского филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее -приказ о плановой документарной проверке от 21.02.2017 № 191) (копия приказа прилагается) в период с 1 марта по 29 марта 2017 года была проведена проверка Воронежского филиала Академии.

Плановая документарная проверка Воронежского филиала Академии проводилась по правовым основаниям, указанным в статьях 9, 11 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 9 приказа о плановой документарной проверке от 21.02.2017 № 191).

Одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 21.02.2017 № 191 (пункт 6 приказа о плановой документарной проверке от 21.02.2017 № 191).

В соответствии с приложением к приказу о плановой документарной проверке от 21.02.2017 № 191 федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования: 38.03.01     Экономика (уровень бакалавриата); 40.03.01     Юриспруденция (уровень бакалавриата)*.

По результатам данной проверки был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 29.03.2017 №51/Л/3/К (далее Акт проверки от 29.03.2017 № 51/Л/З/К) (копия Акта проверки прилагается), в пункте 2 которого указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.

Акт проверки от 29.03.2017 № 51/Л/З/К с приложениями на 88 листах был направлен ректору Академии по месту нахождения Академии, что подтверждается письмом Рособрнадзора от 30.03.2017 № 07-659 (копия письма и копия выписки из реестра почтовых отправлений прилагаются).

Согласно части 9 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

На основании Акта проверки от 29.03.2017 № 51/Л/З/К и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 13.04.2017 № 596 «О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права» действия государственной аккредитации образовательной деятельности» (приложение № 1 к приказу) (далее - приказ о приостановлении действия государственной аккредитации от 13.04.2017 № 596) (копия приказа прилагается) Воронежскому филиалу Академии было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Пунктом 2 приказа о приостановлении действия государственной аккредитации от 13.04.2017 № 596 Академии был установлен срок один месяц на устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, указанных в Акте проверки от 29.03.2017 № 51/Л/З/К.

Распоряжением Рособрнадзора от 29.06.2017 № 1330-06 «О прекращении действия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере Образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 15.11.2016 № 2465, серия 90Л01 № 0009534, выданной Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права», в части приложения № 2.1» на основании заявления Ректора Академии от 21.06.2017 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности в части Воронежского филиала Академии было прекращено, что подтверждается представленным в материалы дела распоряжением. 

Согласно приложению № 3 к свидетельству о государственной аккредитации, серия 90А01 № бланка приложения 0013938, у Калмыцкого филиала Академии были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 16.02.2017 № 165 «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Калмыцкого филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 165) (копия приказа прилагается) в период с 22 февраля по 24 марта 2017 года была проведена проверка Калмыцкого филиала Академии.

Плановая документарная проверка Калмыцкого филиала Академии проводилась по правовым основаниям, указанным в статьях 9, 11 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 9 приказа о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 165).

Одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 16.02.2017 № 165 (пункт 6 приказа о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 165).

В соответствии с приложением к приказу о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 165 федеральный государственный контроль качества  образования   осуществлялся   по   образовательным   программам высшего образования: Экономика (уровень бакалавриата); Менеджмент (уровень бакалавриата); 40.03.01     Юриспруденция (уровень бакалавриата).

По результатам данной проверки был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 24.03.2017 № 46/Л/З/К (далее Акт проверки от 24.03.2017 № 46/Л/З/К) (копия Акта проверки прилагается), в пункте 2 которого указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.

Акт проверки от 24.03.2017 № 46/Л/З/К с приложениями на 98 листах был направлен ректору Академии по месту нахождения Академии, что подтверждается письмом Рособрнадзора от 27.03.2017 № 07-594 (копия письма и копия выписки из реестра почтовых отправлений прилагаются).

На основании Акта проверки от 24.03.2017 № 46/Л/З/К и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 03.04.2017 №488 «О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия экономики и права» действия государственной аккредитации образовательной деятельности» (далее - приказ о приостановлении действия государственной аккредитации от 03.04.2017 № 488) (копия приказа прилагается) Калмыцкому филиалу Академии (приложение № 1 к приказу) было приостановлено действие государственной аккредитации вотношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Пунктом 2 приказа о приостановлении действия государственной аккредитации от 03.04.2017 № 488 Академии был установлен срок один месяц на устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, указанных в Акте проверки от 24.03.2017 № 46/Л/З/К.

Часть 9 статьи 93 Закона об образовании регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов, в соответствии с которым Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов до истечения срока устранения выявленного несоответствия.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Ректор Академии письмом от 02.05.2017 № 185/01 (от 03.05.2017 вх. № 07-55-553) (копия письма прилагается) уведомил Рособрнадзор об устранении выявленных у Калмыцкого филиала Академии несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования и направил в Рособрнадзор соответствующие отчет и документы.

На основании заявления ректора Академии от 16.05.2017 распоряжением Рособрнадзора от 19.05.2017 № 1070-06 (копия распоряжения прилагается) лицензия Академии на осуществление образовательной деятельности в части приложения 3.1 была переоформлена в связи с изменением перечня образовательных услуг, из которого была исключена образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата).

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании Рособрнадзором была проведена проверка содержащейся в уведомлении информации об устранении Академией выявленных несоответствий, по результатам которой был составлен Акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 24.05.2017 № 07-55-553 (далее Акт проверки от 24.05.2017 № 07-55-553), что подтверждается представленной в материалы дела копией.

Согласно Акту проверки от 24.05.2017 № 07-55-553 Калмыцкий филиал Академии не устранил выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования:

38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Таким образом, Рособрнадзором был сделан вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования федеральным государственным образовательным стандартам.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 02.06.2017 № 897 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Калмыцкого филиала Академии (далее - приказ лишении государственной аккредитации от 02.06.2017 № 897) (копия приказа прилагается).

Об издании данного приказа Академия была уведомлена письмом Рособрнадзора от 07.06.2017 № 07-1286, что подтверждается представленной в материалы дела копией письма с копией уведомления о вручении.

Согласно приложению № 4 к свидетельству о государственной аккредитации, серия 90А01 № бланка приложения 0013939, у Моздокского филиала Академии были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год в соответствии с приказом Рособрнадзора от 16.02.2017 № 166 «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Моздокского филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 166) (копия приказа прилагается) в период с 22 февраля по 24 марта 2017 года была проведена проверка Моздокского филиала Академии.

Плановая документарная проверка Моздокского филиала Академии проводилась по правовым основаниям, указанным в статьях 9, 11 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 9 приказа о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 166).

Одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 16.02.2017 № 166 (пункт 6 приказа о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 166).

В соответствии с приложением к приказу о плановой документарной проверке от 16.02.2017 № 166 федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования:

38.03.01     Экономика (уровень бакалавриата); 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

По результатам данной проверки был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 24.03.2017 № 47/Л/З/К (далее Акт проверки от 24.03.2017 № 47/Л/З/К) (копия Акта проверки прилагается), в пункте 3 которого указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.

Акт проверки от 24.03.2017 № 47/Л/З/К с приложениями на 59 листах был направлен ректору Академии по месту нахождения Академии, что подтверждается письмом Рособрнадзора от 27.03.2017 № 07-595, что подтверждается представленной в материалы дела копией письма и копией выписки из реестра почтовых отправлений.

На основании Акта проверки от 24.03.2017 № 47/Л/З/К и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора о приостановлении действия государственной аккредитации от 03.04.2017 № 488 (приложение № 2 к приказу) Моздокскому филиалу Академии было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Пунктом 2 приказа о приостановлении действия государственной аккредитации от 03.04.2017 № 488 Академии был установлен срок один месяц на устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, указанных в Акте проверки от 24.03.2017 № 47/Л/З/К.

Ректор Академии в установленный срок письмом от 28.04.2017 № 177/01 (от 02.05.2017 вх. № 07-55-541) (копия письма прилагается) уведомил Рособрнадзор об устранении выявленных у Моздокского филиала Академии несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательнымпрограммам  высшего образования и направил в Рособрнадзор соответствующие отчет и документы.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании Рособрнадзором была проведена проверка содержащейся в уведомлении информации об устранении Академией выявленных несоответствий, по результатам которой был составлен Акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 25.05.2017 № 07-55-541 (далее - Акт проверки от 25.05.2017 № 07-55-541) (копия акта прилагается).

Согласно Акту проверки от 25.05.2017 № 07-55-541 Моздокский филиал Академии не устранил выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования:

38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Таким образом, Рособрнадзором был сделан вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования федеральным государственным образовательным стандартам.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 02.06.2017 № 896 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Моздокского филиала Академии (копия приказа прилагается).

Об издании данного приказа Академия была уведомлена письмом Рособрнадзора от 07.06.2017 № 07-1286.

Согласно приложению № 5 к свидетельству о государственной аккредитации, серия 90А01 № бланка приложения № 0013940, у Рязанского филиала Академии были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 22.02.2017 № 220 «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Рязанского филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 220) (копия приказа прилагается) в период с 3 марта по 31 марта 2017 года была проведена проверка Рязанского филиала Академии.

Плановая документарная проверка Рязанского филиала Академии проводилась по правовым основаниям, указанным в статьях 9, 11 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 9 приказа о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 220).

Одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 22.02.2017 № 220 (пункт 6 приказа о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 220).

В соответствии с приложением к приказу о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 220 федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования:

Экономика (уровень бакалавриата); 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата);  40.03.01  Юриспруденция (уровень бакалавриата).

По результатам данной проверки был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 31.03.2017 № 55/Л/З/К (далее - Акт проверки от 31.03.2017 № 55/Л/З/К) (копия Акта проверки прилагается), в пункте 2 которого указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.

Акт проверки от 31.03.2017 № 55/Л/З/К с приложениями на 54 листах был направлен ректору Академии по месту нахождения Академии, что подтверждается письмом Рособрнадзора от 04.04.2017 № 07-699 (копия письма и копия выписки из реестра почтовых отправлений прилагаются).

На основании Акта проверки от 31.03.2017 № 55/Л/З/К и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора о приостановлении действия государственной аккредитации от 13.04.2017 № 596 (приложение № 2 к приказу) Рязанскому филиалу Академии было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата).

Пунктом 2 приказа о приостановлении действия государственной аккредитации от 13.04.2017 № 596 Академии был установлен срок один месяц на устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, указанных в Акте проверки от 31.03.2017 № 55/Л/З/К.

Ректор Академии в установленный срок письмом (от 12.05.2017 вх. № 07-55-595) (копия письма прилагается) уведомил Рособрнадзор об устранении выявленных у Рязанского филиала Академии несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования и направил в Рособрнадзор соответствующие отчет и документы.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании Рособрнадзором была проведена проверка содержащейся в уведомлении информации об устранении Академией выявленных несоответствий, по результатам которой был составлен Акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 05.06.2017 № 07-55-595 (далее - Акт проверки от 05.06.2017 № 07-55-595) (копия акта прилагается).

Согласно Акту проверки от 05.06.2017 № 07-55-595 Рязанский филиал Академии не устранил выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федерального государственного образовательного стандарта по образовательной программе высшего образования:

38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата).

Таким образом, Рособрнадзором был сделан вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования федерального государственного образовательного стандарта.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 16.06.2017 № 1010 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Рязанского филиала Академии (приложение № 2 к приказу) (копия приказа прилагается).

Об издании данного приказа Академия была уведомлена письмом Рособрнадзора от 21.06.2017 № 07-1408 (копия письма копия выписки из реестра почтовых отправлений прилагаются).

Согласно приложению № 6 к свидетельству о государственной аккредитации, серия 90А01 № бланка приложения 0013941, у Смоленского филиала Академии были аккредитованы отдельные уровни образования, укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования: 38.00.00 Экономика и  управление (уровень бакалавриата); 40.00.00  Юриспруденция (уровень бакалавриата).

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 22.02.2017 № 221 «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Смоленского филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 221) (копия приказа прилагается) в период с 3 марта по 31 марта 2017 года была проведена проверка Смоленского филиала Академии.

Плановая документарная проверка Смоленского филиала Академии проводилась по правовым основаниям, указанным в статьях 9, 11 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 9 приказа о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 221).

Одной из задач проверки являлось осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 22.02.2017 № 221 (пункт 6 приказа о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 221).

В соответствии с приложением к приказу о плановой документарной проверке от 22.02.2017 № 221 федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования:

38.03.01    Экономика (уровень бакалавриата); 40.03.01     Юриспруденция (уровень бакалавриата).

По результатам данной проверки был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 31.03.2017 № 56/Л/З/К (далее Акт проверки от 31.03.2017 № 56/Л/З/К) (копия Акта проверки прилагается), в котором указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.

Акт проверки от 31.03.2017 № 56/Л/З/К с приложениями на 118 листах был направлен ректору Академии по месту нахождения Академии, что подтверждается письмом Рособрнадзора от 31.03.2017 № 07-671, что подтверждается представленной в материалы дела копией письма и копия выписки из реестра почтовых отправлений.

На основании Акта проверки от 31.03.2017 № 56/Л/З/К и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании Рособрнадзор приказом о приостановлении действия государственной аккредитации от 13.04.2017 № 596 (приложение № 3 к приказу) Смоленскому филиалу Академии приостановил действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Пунктом 2 приказа о приостановлении действия государственной аккредитации от 13.04.2017 № 596 Академии был установлен срок один месяц на устранение выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, указанных в Акте проверки от 31.03.2017 № 56/Л/З/К.

Ректор Академии в установленный срок письмом (от 12.05.2017 вх. № 07-55-592) (копия письма прилагается) уведомил Рособрнадзор об устранении выявленных у Смоленского филиала Академии несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования и направил в Рособрнадзор соответствующие отчет и документы.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании Рособрнадзором была проведена проверка содержащейся в уведомлении информации об устранении Академией выявленных несоответствий, по результатам которой был составлен Акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 05.06.2017 № 07-55-592 (далее - Акт проверки от 05.06.2017 № 07-55-592) (копия акта прилагается).

Согласно Акту проверки от 05.06.2017 № 07-55-592 Смоленский филиал Академии не устранил выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования:

38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата); 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), относящейся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (УГСН) 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Таким образом, Рособрнадзором был сделан вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования федеральным государственным образовательным стандартам.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 16.06.2017 № 1010 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» в части Смоленского филиала Академии (приложение № 1 к приказу).

Об издании данного приказа Академия была уведомлена письмом Рособрнадзора от 21.06.2017 № 07-1408.

Согласно  части 4 статьи 93 Закона об образовании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования      за      деятельностью      организаций,      осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учётом особенностей, установленных Законом об образовании.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Законом об образовании.

При этом Законом об образовании не предусмотрена обязанность Рособрнадзора направлять копию акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица, в образовательную организацию, предоставившую указанные документы и сведения.

Кроме того, действующий Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования», утвержденный приказом Минобрнауки от 06.07.2016 № 822 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2016, регистрационный № 43079) (далее - Административный регламент по осуществлению федерального государственного контроля качества образования) также не предусматривает обязанность Рособрнадзора направлять копию акта по результатам проверки документов и сведении юридического лица, в образовательную организацию, предоставившую указанные документы и сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля  (надзора)  обязаны  ознакомить  подлежащих  проверке  лиц  с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Вместе с тем данная просьба со стороны Заявителя не поступала.

Следовательно, Заявитель не представил какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение требований законодательства при проведении проверок образовательной деятельности Заявителя.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов Заявителя со стороны    Рособрнадзора    при    проведении    проверок    отсутствовало, оспариваемые   Заявителем   приказы   Рособрнадзора   приняты   в   рамках полномочий   Рособрнадзора   и   в   строгом   соответствии   с   порядком, установленным    законодательством    Российской    Федерации    в    сфере образования.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что отсутствует.

Исходя из изложенного, руководствуясь  Федеральным Законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,  ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская Академия экономики и права» о признании недействительными  приказы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.04.2017 года №488, от 13.04.2017 года №596, от 02.06.2017 года №896, от 02.06.2017 года №897, от 16.06.2017 года №1010, решения, действия незаконными, что проверено на соответствие Федеральному Закону от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» , отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца  со дня  принятия судебного акта.

Судья:                                                                                              О.В. Каменская