Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

Решение

Дело №А09-5796/2021

город Брянск

21 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2021 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Навлинского района Брянской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям об оспаривании постановления от 03.06.2021 № БР-ЮЛ-ЗН-0700-068/21 о привлечении к административной ответственности в части назначения наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 11.01.2021 № 6, диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

администрация Навлинского района Брянской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления от 03.06.2021 № БР-ЮЛ-ЗН-0700-068/21 о назначении административного наказания в связи с малозначительностью.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим способом, с заявленным требованием не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель администрации Навлинского района Брянской области в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., заменив его на предупреждение.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения приняты судом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 16.03.2021 № 176-р 13.04.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Навлинского района Брянской области, в ходе которой уполномоченными сотрудниками административного органа было установлено, что собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:17:0060516:2, 32:17:0240306:14 не выполняются обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия том числе организационного характера, направленные на введение земель в сельскохозяйственный оборот, что привело к зарастанию указанных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240306:14 площадью 7,0 га, расположенный вблизи н.п. Жары Навлинского района Брянской области, на всей площади зарос сорной растительностью (тысячелистник обыкновенный, хвощ полевой, пижма обыкновенная, подмаренник цепкий и др.) высотой до 1,0 м и на площади около 0,5 га древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, ива и др.) высотой до 8,0 м, диаметр ствола деревьев до 12 см.

Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почв (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), скашивание травянистой растительности и выпаса скота на указанном земельном участке отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2021 № 99/2021/386445358 земельный участок с кадастровым номером 32:17:0240306:14 площадью 7,0 га относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» и с 19.01.2021 находится в собственности у муниципального образования «Навлинский район».

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0060516:2 площадью 17,1 га, расположенный на территории Навлинского района Брянской области, Ревенское сельское поселение, на всей площади зарос сорной травянистой (хвощ полевой, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, осот полевой и др.) высотой до 0,7 м и на площади около 1,0 га древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, ива и др.) высотой до 8,0 м, диаметр ствола деревьев до 8 см.

Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почв (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), скашивание травянистой растительности и выпаса скота на указанном земельном участке отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2021 № 99/2021/3864223795 земельный участок с кадастровым номером 32:17:0060516:2 площадью 17,1 га относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» и с 09.07.2009 находится в собственности у муниципального образования «Навлинский район».

Перечисленные факты зафиксированы в актах осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 32:17:0240306:14, 32:17:0060516:2 от 13.04.2021 с приложением план-схем, фототаблиц, акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.04.2021 № БР-ЗН-008 и протоколе об административном правонарушении от 17.05.2021 № БР-ЮJI-3H-0141-009/21.

Организационные мероприятия по вовлечению земельных участков с кадастровыми номерами 32:17:0240306:14 и 32:17:0060516:2 в сельскохозяйственный оборот администрацией не проводились.

Усмотрев в бездействиях (действиях) администрации Навлинского района Брянской области наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 17.05.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении администрации Навлинского района Брянской области составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮJI-3H-0141-009/21.

Постановлением от 03.06.2021 № БР-ЮЛ-ЗН-0700-068/21 администрация Навлинского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля, как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве имеет приоритет в охране. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Пунктом 8 статьи 1 ЗК РФ установлено, что основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьями 7, 12, 13, 77, 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Нормы, содержащиеся в статье 13 ЗК РФ, обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ и частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьей 6 Закона Брянской области от 29.12.2010 № 113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель от зарастания деревьями и кустарниками.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно ГОСТ 26640-85 охрана земель - это комплекс организационнохозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Сельскохозяйственные угодья, согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно положениям пункта 15.1 Методических указаний по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Министром сельского хозяйства РФ 24.09.2003 и Президентом Россельхозакадемии 17.09.2003, сорные растения иссушают почву, выносят из нее полезные микроэлементы (азот, фосфор, калий), снижают температуру почвы, что отрицательно влияет на активность почвенных микроорганизмов и процесс минерализации органических веществ в почве, являются местообитанием и временным источником питания многих вредителей сельскохозяйственных культур, распространителями грибковых и бактериальных болезней, выделяют в почву вредные вещества и вызывают другие негативные последствия для сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ под фитосанитарными мероприятиями понимается совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур.

В соответствии со статьей 6 Закона Брянской области от 29.12.2010 № 113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» землепользователи обязаны проводить, в том числе, и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками проводить мероприятия по восстановлению плодородия почв и своевременному вовлечению земель в оборот.

Распространение сорных растений, деревьев и, кустарников на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, нормами действующего законодательства в сфере земельных отношений установлена обязанность собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения по проведению мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородия, защиту земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, восстановление плодородия почв, а также на защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

В соответствии со статьей 37 Устава Навлинского района Брянской области администрация Навлинского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 8 указанного Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение перечисленных норм администрацией Навлинского района как собственником земельных участков с/х назначения, не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью.

Зарастание земельных участков сорной травянистой, а также древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о том, что администрация Навлинского района не проводила обязательные почвозащитные мероприятия и не использовала указанные земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Администрацией в целях охраны земель не проводились обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности, кочек; рыхление, землевание, плантаж, механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв) мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, вина администрации Навлинского района подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.

Статьей 74 ЗК РФ установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность за невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт зарастания и не выполнения администрацией Навлинского района установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на частях земельных участков с кадастровыми номерами 32:17:0240306:14, 32:17:0060516:2, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, материалами дела доказано, а также признано заявителем наличие в действиях (бездействиях) администрации Навлинского района события вмененного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Администрация Навлинского района не представила суду пояснений и достоверных доказательств, позволяющих сделать вывод о принятии всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Следовательно, в ее действиях усматривается вина.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации Навлинского района состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению нарушений, суд считает возможным применить к заявителю административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенных правонарушений и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление Администрации Навлинского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 03.06.2021 № БР-ЮЛ-ЗН-0700-068/21 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                        О.В. Частикова