АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

30 декабря 2019 года

Дело № А33-9869/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 декабря 2019  года.

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости  «Успех»  (ИНН 2463093870, ОГРН 1152468019560)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения незаконным, 

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - председателя на основании выписки ЕГРЮЛ,  ФИО2 - представителя по доверенности, 

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 26.06.2019, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО4, 

установил:

товарищество собственников недвижимости «Успех» (далее – истец, ТСН «Успех») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик) о признании незаконным решения МКУ «Управзем» № 793 от 30.01.2019 об отказе в утверждении проекта планировки и межевания территории ТСН «Успех» в отношении земельных участков с кадастровым номером 24:11:0340106:853, земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования ведение садоводства, площадью 17349 кв.м.,  с кадастровым номером 24:11:0340106:852, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении проекта планировки и межевания в отношении земельных участков с кадастровым номером 24:11:0340106:853, земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования ведение садоводства, площадью 17349 кв.м. и с кадастровым номером 24:11:0340106:852.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.05.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. 

 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Ответчик требования не признал, представил дополнительные документы.

В судебном заседании 22.11.2019 представителем заявителя представлено заявление о фальсификации доказательства – Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, представленными представителем муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ответ ООО АПБ «Квартал» на запрос от 05.07.2019 б/н с приложением фрагмента карты градостроительного  зонирования от 08.07.2019 (исх. № 143-07 от 08.07.2019).

Судом разъяснены уголовно-правовые последствия лицу, представившему доказательство, о фальсификации которого заявлено и лицу, заявившему о фальсификации доказательств. Представитель ответчика отказался исключить данные документы из материалов дела.

Согласно статье 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд: разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

На основании абзаца 2 пункта 3 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательств, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Таким образом, способы и методы проверки заявления о фальсификации законом детально не регламентированы, их определение относится к полномочиям суда, проводящего такую проверку.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

По смыслу статей 71, 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательств вправе принять меры различного характера, в том числе, самостоятельно исследовать оспариваемое доказательство в сравнении с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, в случае, если в материалах дела имеются иные доказательства, подтверждающие либо опровергающие обстоятельства о фальсификации доказательства и не требуются специальные познания и проведение экспертизы.

В обоснование доводов о фальсификации доказательств заявитель указал, что считает сфальсифицированными указанные документы, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования проходят не только обязательные публичные слушания, но и утверждаются представительным органом местного самоуправления, полежат опубликованию в установленном законом порядке. Доказательства внесения изменений в редакцию статьи 333 Правил землепользования и застройки с 18.08.2009 не представлены.    

Под фальсификацией доказательств законодатель понимает подделку либо фабрикацию вещественных доказательств или письменных доказательств (документов, протоколов и др.). При этом одних сомнений заявителя в достоверности представленных доказательств недостаточно для исключения представленных суду доказательств, либо признания их недостоверными.

Имеющиеся в деле доказательства в совокупности подтверждают необоснованность указанного заявления. Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» представил в материалы дела копию Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, заверенную 23.12.2019 главным специалистом Емельяновского районного Совета депутатов, а также текст решения Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179Р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 N 39-1Р» (источник публикации "Емельяновские веси", № 103, 27.12.2017). Согласно пункту 1.13 указанного решения Раздел СХ.2 статьи 33 изложен в следующей редакции: "СХ.2. Зоны сельскохозяйственного использования. Зона сельскохозяйственного использования СХ.2 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. Аналогичный текст нормативного акта также размещен в справочной правовой системе КонсультантПлюс.   

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о фальсификации доказательств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно протоколу № 1 от 15.09.2015 на общем собрании учредителей принято решение учредить товарищество собственников недвижимости «Успех» с целью совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (земельными участками) в силу закона находящимся в общем пользовании  (общей собственности), а также с целью эксплуатации недвижимости (земельных участков), находящихся в собственности граждан – членов товарищества. 

На основании постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № 218 от 17.05.2017 администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ссудодатель) и ТСН «Успех» (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности № 49 от 17.05.2017. 

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно 2500 м юго-западнее по направлению от п. Элита, общей площадью 19571 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0340106:852 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение садоводства. 

Участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование на срок 5 (пять) лет и исчисляется с даты государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2.1 договора). 

Регистрация договора в ЕГРП произведена 31.08.2017. 

По акту приема-передачи от 17.05.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:852 передан в безвозмездное пользование. 

На основании постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № 219 от 17.05.2017 администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ссудодатель) и ТСН «Успех» (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности № 50 от 17.05.2017. 

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно 2500 м юго-западнее по направлению от п. Элита, общей площадью 17349 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0340106:853 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение садоводства. 

Участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование на срок 5 (пять) лет и исчисляется с даты государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2.1 договора). 

Регистрация договора в ЕГРП произведена 09.04.2018. 

По акту приема-передачи от 17.05.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 передан в безвозмездное пользование. 

Согласно кадастровым паспортам от 31.10.2016 № 24/16-848368, от 31.10.2016 № 24/16-848370 земельные участки с кадастровыми номерами  24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 относятся с категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – ведение садоводства. 

Заявлением (входящий № 543 от 25.01.2019) ТСН «Успех»  обратилось к главе Емельяновского района, в котором просило утвердить проект межевания территории и генеральный план застройки на земельные участки, находящиеся в безвозмездном пользовании у ТСН «Успех» с кадастровыми номерами 24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно 2500 м юго-западнее по направлению от п. Элита.    

 В ответном письме от 30.01.2019 № 793 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  отказало ТСН «Успех» в утверждении проекта планировки и межевания территории, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, также решению Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179Р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 N 39-1Р» (источник публикации "Емельяновские веси", № 103, 27.12.2017) земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены в зоне сельскохозяйственного использования. Зона сельскохозяйственного использования предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. Основные виды разрешенного использования: поля, участки для выращивания сельхозпродукции, луга, пастбища, подсобные хозяйства, лесозащитные полосы.  Вспомогательные виды разрешенного использования: инженерные коммуникации, транспортные сооружения. Условно разрешенные виды использования: склады. Поскольку вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен в границах указанных земельных участков, утвердить проект планировки и межевания территории для указанных целей не представляется возможным.  

Согласно сообщению ООО «Архитектурно-проектное бюро «Квартал» (письмо исх. №143-07 от 08.07.2019) земельные участки с кадастровыми номерами  24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены в территориальной зоне СХ2 Зоны сельскохозяйственного использования (статья 33 пояснительной записки), что отображено на фрагменте карты градостроительного зонирования Элитовского сельсовета. В пояснительной записке Правил землепользования и застройки сказано, что Зона сельскохозяйственного использования предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. Приложением к данному ответу является фрагмент карты градостроительного зонирования Элитовского сельсовета с нанесением на него земельных участков с кадастровыми номерами  24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853. 

ТСН «Успех» представило заключение специалиста –кадастрового инженера ФИО5, в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами  24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены за границами населенного пункта                   п. Элита МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края,  на которые действие градостроительного регламента Правил  землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, не распространяется.      

Согласно письму администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 17.10.2019 № 1031 земельные участки с кадастровыми номерами  24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены за чертой населенного пункта в территориальной зоне «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», которая не имеет описания в Правилах земльпользования и застройки МО Элитовский сельсовет.

Полагая, что отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  от 30.01.2019 № 793 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении проекта планировки и межевания территории явилось то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, также решению Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179Р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 N 39-1Р» (источник публикации "Емельяновские веси", № 103, 27.12.2017) земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены в зоне сельскохозяйственного использования. Зона сельскохозяйственного использования предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. Основные виды разрешенного использования: поля, участки для выращивания сельхозпродукции, луга, пастбища, подсобные хозяйства, лесозащитные полосы.  Вспомогательные виды разрешенного использования: инженерные коммуникации, транспортные сооружения. Условно разрешенные виды использования: склады. Поскольку вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен в границах указанных земельных участков, в утверждении проекта планировки и межевания территории для указанных целей отказано.  

Суд полагает, что оспариваемое решение от 30.01.2019 № 793 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса принципами земельного законодательства являются, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Деление земель на категории и приоритет сохранения сельскохозяйственных земель - один из принципов земельного законодательства (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статьям 30, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (часть 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 35 Градостроительного кодекса установлено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исходя из положений законодательства о градостроительной деятельности зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны в составе зон сельскохозяйственного использования (в том числе в границах которых допускается ведение гражданами садоводства) являются различными видами "подзон", выделяющихся в составе зон сельскохозяйственного использования.

Из материалов дела следует, что предоставленные заявителю земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами  24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены в границах территориальной зоны СХ2 (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Абзацем 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

 Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ).

Статьей 33 Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, в редакции решения Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179Р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 N 39-1Р» (источник публикации "Емельяновские веси", № 103, 27.12.2017) установлен градостроительный регламент (правовой режим) зон сельскохозяйственного использования, в соответствии с которым зона сельскохозяйственного использования СХ2 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. 

Основные виды разрешенного использования: поля, участки для выращивания сельхозпродукции, луга, пастбища, подсобные хозяйства, лесозащитные полосы.  Вспомогательные виды разрешенного использования: инженерные коммуникации, транспортные сооружения. Условно разрешенные виды использования: склады.

Правила оборота земельных участков, градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, обязательны для соблюдения органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, которые обязаны осуществлять свои полномочия в интересах населения муниципального образования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 г. (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 Градостроительного кодекса.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 4 Устава Элитовского сельсовета нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете "Емельяновские веси", осуществляемого в десятидневный срок со дня его подписания, если иное не предусмотрено самим актом, настоящим уставом, действующим законодательством.

Решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки, согласно пункту 3 которого, решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Емельяновские веси".

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 № 53-АПА19-13 Об отмене решения Красноярского краевого суда от 31.10.2018 отказано в удовлетворении заявления о признании не действующими Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утв. решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 N 39-1р, в части карты градостроительного зонирования. Согласно данному апелляционному определению Правила землепользования и застройки сельсовета опубликованы 19 и 26 августа 2009 г. в газете "Емельяновские веси", содержат порядок их применения и внесения изменений и градостроительные регламенты. Карты градостроительного зонирования размещены на сайте администрации сельсовета в сети "Интернет" 18 ноября 2015 г. для всеобщего доступа.

В статье 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Согласно пункту 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Согласно части 13.1. статьи 46 Градостроительного кодекса РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0340106:852, 24:11:0340106:853 расположены в территориальной зоне СХ2 «Зоны сельскохозяйственного использования», что отображено на фрагменте карты градостроительного зонирования Элитовского сельсовета, при этом зона сельскохозяйственного использования СХ.2 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности (статья 33 в редакции решения Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179Р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 N 39-1Р»), вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен в границах указанных земельных участков, в утверждении проекта планировки и межевания территории для указанных целей отказано обоснованно.  

Таким образом, на основании вышеизложенного и со ссылкой на часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» правомерно отказало в утверждении представленного заявителем проекта. В материалы дела не представлены доказательства того, что указанные основания противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что земельные участки расположены на межселенных территориях не подтверждены документально и противоречат представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем отклонены как необоснованные. Описание границ МО Элитовский сельсовет и смежных с ним муниципальных образований приведено в приложении 29 к Закону Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4989 «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований».

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот