Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-151254/23-125-633

г. Москва

27 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года  

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

Судьи Самодуровой К.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченковой К.С.

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело 

по исковому заявлению ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (173007, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МЕРЕЦКОВА-ВОЛОСОВА УЛИЦА, 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2014, ИНН: 

<

***>) 

к ответчику  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ НАУЧНО-РЕСТАВРАЦИОННОЕ ПРОЕКТНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" (109147, 

<

...>, ЭТ 1 ПОМ VII КОМ 1-4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: 

<

***>)

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения 

в судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 по дов от 30.06.2023г., дип. от 10.07.2001г., после перерыва: не явился, извещен,

от ответчика -  ФИО2, генеральный директор

В судебном заседании был объявлен перерыв с 16.10.2023 по20.10.2023.

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в суд с иском об обязании АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ НАУЧНО-РЕСТАВРАЦИОННОЕ ПРОЕКТНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" в срок до 31.12.2023 провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом Пономаревой», начало ХХ века, расположенного по адресу: 

<

...> (ныне Гостинодворская д.8):

На фасадах здания:

-произвести полное удаление всех слоев цементно-известковой штукатурки с гладей фасада до кирпичной кладки;

-снять шаблоны с элементов архитектурного декора;

-произвести удаление штукатурки с элементов архитектурного декора, насыщенной цементной составляющей;

-произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки;

-произвести биоцидную обработку поверхности кирпичной кладки;

-произвести очистку кладки стен от биопоражений низшими растениями;

-произвести комплекс реставрационных работ по воссозданию кирпичной кладки;

-произвести подготовку сохраняемой поверхности кирпичной кладки для нанесения штукатурного раствора;

-произвести работы по воссозданию штукатурной отделки фасадов штукатурными растворами на известковом связующем;

-произвести докомпановку штукатурных слоев элементов архитектурного декора;

-произвести окраску штукатурных гладей и элементов архитектурного декора.

Оконные и дверные заполнения:

-воссоздать оконные заполнения;

-воссоздать дверные заполнения; 

Элементы из оцинкованного металла:

-произвести окрытие сандриков, профилированных тяг, произвести окраску окрытий;

-произвести установку водоотводной системы, произвести окраску элементов водоотводной системы;

-произвести установку и окраску подоконных водоотливов;

-произвести замену и окраску кровли. 

Цоколь и отмостка:

-произвести удаление штукатурных слоев по всей поверхности нижней части здания;

-произвести биоцидную обработку поверхности кирпичной кладки;

-произвести очистку кладки стен от биопоражений низшими растениями;

-произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки;

-произвести реставрацию кирпичной кладки (расчистку поверхности кладки, восполнение утрат кирпича, расчистку швов кладки, укрепление деструктурированных шовных растворов, реставрацию шовныхрастворов);

-осуществить восстановление цокольной части здания с устройство цоколя;

-провести комплекс реставрационных работ гранитной облицовки цоколя;

-восстановить отмостку. 

Интерьеры:

-методом простукивания произвести уточнение и оконтуривание участков для выявления зон отслаивания и разуплотнения штукатурного слоя;

-произвести расчистку поверхности стен на оконтуренных участках от слабодержащейся штукатурки до основы - кирпичной кладки;

-произвести удаление цементных вставок, в случае их обнаружения;

-произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки, если они будут обнаружены после расчистки от штукатурного слоя;

-произвести реставрацию кирпичной кладки (расчистку поверхности кладки, восполнение утрат кирпича, расчистку швов кладки, укрепление деструктурированных шовных растворов, реставрацию шовных растворов);

-произвести подготовку сохраняемой поверхности кирпичной кладки для нанесения штукатурного раствора;

-произвести работы по воссозданию штукатурной отделки интерьеро-штукатурным раствором, близким по составу к существующему(известковым);

-произвести окраску штукатурных гладей помещений. 

Напольное покрытие внутренних помещений:

-восстановить напольное покрытие внутренних помещений здания.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

После перерыва истец в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признал согласно доводам отзыва.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) сообщает, что по адресу: 

<

...> (ныне Гостинодворская, д. 8) числится объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Дом ФИО3», начало XX в.

Данный памятник истории и культуры принят на государственную охрану в соответствии с решением Новгородского облисполкома от 18.11.1986 № 409 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры».

Дом ФИО3, начало XX в. на основании приказа Министерства культуры РФ от 13.11.2015 года № 17713-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (регистрационный № 531510343780005.

Правообладателем данного здания является Акционерное общество «Межрегиональное научно-реставрационное проектное объединение» (далее АО «МНРПО»).

Приказом комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 11.10.2016 № 902 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «Дом ФИО3», начало XX в.). Предмет охраны утвержден приказом комитета от 11.10.2016 года № 901 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия».

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием данного объекта ( акт осмотра № 177 от 07.07.2021) установлено, что памятник расположен в рядовой застройке центральной части города, среди двух-четырёхэтажной застройки, по красной линии улицы с плотным примыканием тротуара к южному фасаду и представляет собой небольшое двухэтажное здание без подвала, имеющее в плане вид неправильного четырёхугольника, соответствующего размерам: длина здания (по оси восток-запад - 15,5 м. (лицевой фасад), 14,6 м. (дворовый фасад), ширина - 13,4 м.; толщина стен -до 75 см. Фасады постройки решены эклектично, не имеют ясно выраженной стилевой принадлежности. Лицевой (южный) фасад имеет выразительное декоративное оформление, в то время, как остальные фасады оформлены очень скромно. Фундаменты бутовые ленточные, не обследованы. Цоколь на лицевом фасаде - выступающий, низкий, кирпичный, на северном фасаде - вросший в землю. Отмостка задернована. Вдоль северного фасада проходит асфальтированный тротуар. Памятник возведен из кирпича. Кровельное покрытие в настоящее время отсутствует.

Окна памятника прямоугольной формы, образуют метрические ряды. Расположение проёмов лицевого фасада соответствуют семи осям. Имеются следы утраченной проездной арки и дверного проёма в восточной половине первого этажа и следы дверного проёма в центральной части второго этажа. Внутренние помещения памятника не обследовались. Территория памятника огорожена забором. Доступ на территорию ограничен. Табличка с информационной надписью - имеется. В настоящее время на памятнике установлены строительные леса. В отношении памятника разработана проектная документация по его сохранению и выдано инспекцией разрешение на проведение указанных работ до 31.12.2023 года.

В январе 2022 года сотрудниками Администрации Старорусского муниципального района проводилось выездное обследование данного здания, в ходе которого установлено, что вокруг объекта имеется ограждение, работы на объекте не ведутся, сетка с нанесенным изображением, имитирующим фасад, отсутствует, установленные леса вокруг здания обтянуты материалом, который во многих местах разорвался, свалился и висит на конструкциях строительных лесов, представляя собой неприглядное зрелище.

В 2013 году управлением государственной охраны культурного наследия комитета культуры Новгородской области выдано задание № 04/4-13 ООО «Территория» на разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Пономаревой», начало XX века.

В 2017 году управлением АО «МНРПО» выдано задание № 01/01-17 от 16.01.2017 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Дом ФИО3», начало XX в.

Инспекцией 03.04.2018 ООО «Деревянное Зодчество» выдано разрешение № 16 на проведение работ по сохранению указанного объекта. Срок действия разрешения - до 31.12.2018.

Инспекцией 04.03.2021 АО «МНРПО» выдано разрешение № 7 на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, Срок действия разрешения - до 31.12.2023.

Для данного объекта культурного наследия разработана научно-проектная документация, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.09.2021 № ЮЭ9965-21-13761452 АО «МНРПО» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства -микропредприятие. Основной вид - деятельность в области архитектуры. На деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации АО «МНРПО» имеет соответствующую лицензию, выданную Министерством культуры РФ.

Поскольку АО «МНРПО» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией - микропредприятие на данную организацию распространяются требования постановления Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в связи с чем проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении данного юридического лица является ограниченным.

АО «МНРПО» имеет разработанную научно-проектную документацию по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значения - «Дом ФИО3», начало XX в. с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы, согласование регионального органа охраны культурного наследия и разрешение на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, препятствий для проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия не имеется.

Научно-проектной документацией по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значения - «Дом Пономаревой, начало XX в.», расположенного по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса,

ул. Энгельса, (ныне ул. Гостинодворская), д. 8, предусматривалось проведение следующих видов работ:

На фасадах здания: произвести полное удаление всех слоев цементно-известковой штукатурки с гладей фасада до кирпичной кладки; снять шаблоны с элементов архитектурного декора; произвести удаление штукатурки с элементов архитектурного декора, насыщенной цементной составляющей; произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки; произвести биоцидную обработку поверхности кирпичной кладки; произвести очистку кладки стен от биопоражений низшими растениями; произвести комплекс реставрационных работ по воссозданию кирпичной кладки; произвести подготовку сохраняемой поверхности кирпичной кладки для нанесения штукатурного раствора; произвести работы по воссозданию штукатурной отделки фасадов штукатурными растворами на известковом связующем; произвести докомпановку штукатурных слоев элементов архитектурного декора; произвести окраску штукатурных гладей и элементов архитектурного декора.

Оконные и дверные заполнения: воссоздать оконные заполнения; воссоздать дверные заполнения;

Элементы из оцинкованного металла: произвести окрытие сандриков, профилированных тяг, произвести окраску окрытий; произвести установку водоотводной системы, произвести окраску элементов водоотводной системы; произвести установку и окраску подоконных водоотливов; произвести замену и окраску кровли.

Цоколь и отмостка: произвести удаление штукатурных слоев по всей поверхности нижней части здания; произвести биоцидную обработку поверхности кирпичной кладки; произвести очистку кладки стен от биопоражений низшими растениями; произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки; произвести реставрацию кирпичной кладки (расчистку поверхности кладки, восполнение утрат кирпича, расчистку швов кладки, укрепление деструктурированных шовных растворов, реставрацию шовных растворов); осуществить восстановление цокольной части здания с устройство цоколя; провести комплекс реставрационных работ гранитной облицовки цоколя; восстановить отмостку.

Интерьеры: методом простукивания произвести уточнение и оконтуривание участков для выявления зон отслаивания и разуплотнения штукатурного слоя; произвести расчистку поверхности стен на оконтуренных участках от слабодержащейся штукатурки до основы -кирпичной кладки; произвести удаление цементных вставок, в случае их обнаружения; произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки, если они будут обнаружены после расчистки от штукатурного слоя; произвести реставрацию кирпичной кладки (расчистку поверхности кладки, восполнение утрат кирпича, расчистку швов кладки, укрепление деструктурированных шовных растворов, реставрацию шовных растворов); произвести подготовку сохраняемой поверхности кирпичной кладки для нанесения штукатурного раствора; произвести работы по воссозданию штукатурной отделки интерьеро-штукатурным раствором, близким по составу к существующему(известковым); произвести окраску штукатурных гладей помещений.

Напольное покрытие внутренних помещений: восстановить напольное покрытие внутренних помещений здания.

Несмотря на проверки, проводимые сотрудниками регионального органа охраны объектов культурного наследия, сотрудниками Администрации Старорусского муниципального района в отношении данного объекта культурного наследия, письма и предостережения, направляемые в адрес собственника, наличие научно-проектной документации по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия и соответствующих разрешений Инспекции, меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не принимались, работы по сохранению данного объекта не проводились.

Отсутствие мер по сохранению, предусмотренных требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон № 73-ФЗ), может привести к разрушению данного объекта культурного наследия и его последующей утрате.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены в соответствии со статьей 47.3. Закона № 73-ФЗ.

Согласно указанной статье при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, из-меняющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 -3 статьи 47.3 Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 47.2. Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ст.45 Закона № 73-ФЗ).

В силу требований ст. 48 Закона № 73-ФЗ, в редакции, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст.46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подп. 1 п. 6 ст. 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право подавать иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 данного закона.

 Согласно статье 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ указанные ограничения права собственности на объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением.

Вместе с тем до настоящего времени требования предписаний ответчиком не исполнены, проектная документация по сохранению Объектов на согласование в Департамент не поступала.

В силу статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора является в том числе осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ являются основанием для понуждения Ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ предоставил отзыв на исковое заявление, указав, в частности, что Ответчик не согласен требованием Истца.

Доводы отзыва ответчика признаны судом необоснованными и не состоятельными и отклонены ввиду противоречия фактическим обстоятельствам дела, представленным в дело доказательствам и неправильным применением норм материального права, так как в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства в обоснование доводов отзыва.

Ответчик пояснил, что обществом проводятся работы по сохранению указанного объекта, принимаются меры, направленные на обеспечение его физической сохранности и сохранение историко-культурного ценности, к которым относит установку ограждения, строительных лесов и настила для пешеходов, обтягивание здания материалом.

Однако данные действия практического отношения к сохранению здания не имеют и никоим образом не свидетельствует о том, что АО «МНРПО» выполняет установленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон № 73-ФЗ) требования по сохранению объекта культурного наследия.

Виды работ, направленные на сохранение объекта культурного наследия, установлены разработанной самим же Обществом проектной документацией, в которой эти виды работ не указаны, так как они не относятся к работам по сохранению здания. 

Установка строительных лесов являются вспомогательными работами, и, в соответствии с требованиями   действующего законодательства относятся к нормам охраны труда, в частности к требованиям безопасности к рабочему месту, месту производства работ на высоте (межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте ПОТ Р М-012-2000, утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 04.10.2000 № 68).

Кроме того, ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее ГОСТ Р 58169-2018) также относит установку строительных лесов и ограждения к видам подготовительных работ до момента начала основных работ на самом объекте культурного наследия. 

Согласно пункту 5.6. ГОСТ Р 58169-2018 в подготовительный период, до момента начала основных работ, реставрационную площадку обустраивают в соответствии с проектом организации реставрации и проектом производства работ на подготовительный период, с этой целью в том числе: устанавливают ограждение; закрывают навесным декоративно-сетчатым ограждением фасады объектов, выходящих на улицы, магистрали и площади.

Обществом еще 2021 году удалены с фасадов здания слои цементно-известковой штукатурки, обнажена кирпичная кладка. На протяжении вот уже двух лет никакие иные работы на здании не ведутся, кирпичная кладка начинает крошится, на фасадах имеются выпадения кирпича. Строительные леса стоят без площадок, по которым осуществляли бы проход рабочие. 

При сравнении фотографий объекта, сделанных сотрудниками Инспекции 15.03.2021, 07.07.2021, 16.01.2023, 03.08.2023, 05.10.2023 можно установить, что состояние как строительных лесов, так и здания на протяжении длительного времени не меняется, что также подтверждает отсутствие работ на спорном объекте.

Кроме того, в ходе осмотров 16.01.2023, 03.08.2023 установлено, что памятник огорожен забором, въезд на территорию закрыт на замок, работы не ведутся. Осмотром, проведенным 05.10.2023, установлено, что часть забора у северного фасада отсутствует, секция забора лежит на земле.

Инспекцией 18.10.2023 вновь осмотрен дом № 8 по ул. Гостинодворская (ранее ул. Энгельса) в г. Старая Русса, в ходе которого установлено, что забор на северном фасаде поднят, однако ничем не закреплен, секция забора с одной стороны привязана веревкой, имевшийся ранее замок отсутствует, вход на территорию фактически не ограничен, работы не ведутся. Частично отсутствует ограждение настила для пешеходов на южном фасаде здания, на самом настиле имеются сквозные отверстия. 

Ни отсутствие ограждения, ни его наличие не меняют того факта, что на самом объекте культурного наследия на протяжении вот уже нескольких лет работы по его сохранению не ведутся, несмотря на то, что срок действия выданного обществу разрешения на проведение работ истекает 31.12.2023.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичное требование законодательства закреплено и в Законе № 73-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст. 47.3 Закона № - 73 ФЗ лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлено, что именно собственник должен содержать свое имущество. Недостаточность денежных средств не является предусмотренным законом основанием, влекущим освобождение ответчика от исполнения указанных требований закона. 

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением принятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате. 

Указанные истцом сроки выполнения ответчиком мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, по мнению суда, являются не достаточными. Суд считает возможность установить срок для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом Пономаревой», начало ХХ века, расположенного по адресу: 

<

...> (ныне Гостинодворская д.8) - 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, а также необходимым обязать ответчика предоставить Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

При этом суд также принимает во внимание, что ранее истец неоднократно направлял ответчику предписания о необходимости соблюдения охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия, которые в добровольном порядке ответчиком исполнены не были. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. 

Расходы по госпошлине распределены на основании ст. 110 АПК РФ. Поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 51, 64, 65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 156, 159, 167-170, 171, 176, 179, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ НАУЧНО-РЕСТАВРАЦИОННОЕ ПРОЕКТНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" (109147, 

<

...>, ЭТ 1 ПОМ VII КОМ 1-4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: 

<

***>) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом Пономаревой», начало ХХ века, расположенного по адресу: 

<

...> (ныне Гостинодворская д.8) в течение 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, предоставить Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ:

На фасадах здания:

-произвести полное удаление всех слоев цементно-известковой штукатурки с гладей фасада до кирпичной кладки;

-снять шаблоны с элементов архитектурного декора;

-произвести удаление штукатурки с элементов архитектурного декора, насыщенной цементной составляющей;

-произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки;

-произвести биоцидную обработку поверхности кирпичной кладки;

-произвести очистку кладки стен от биопоражений низшими растениями;

-произвести комплекс реставрационных работ по воссозданию кирпичной кладки;

-произвести подготовку сохраняемой поверхности кирпичной кладки для нанесения штукатурного раствора;

-произвести работы по воссозданию штукатурной отделки фасадов штукатурными растворами на известковом связующем;

-произвести докомпановку штукатурных слоев элементов архитектурного декора;

-произвести окраску штукатурных гладей и элементов архитектурного декора.

Оконные и дверные заполнения:

-воссоздать оконные заполнения;

-воссоздать дверные заполнения; 

Элементы из оцинкованного металла:

-произвести окрытие сандриков, профилированных тяг, произвести окраску окрытий;

-произвести установку водоотводной системы, произвести окраску элементов водоотводной системы;

-произвести установку и окраску подоконных водоотливов;

-произвести замену и окраску кровли. 

Цоколь и отмостка:

-произвести удаление штукатурных слоев по всей поверхности нижней части здания;

-произвести биоцидную обработку поверхности кирпичной кладки;

-произвести очистку кладки стен от биопоражений низшими растениями;

-произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки;

-произвести реставрацию кирпичной кладки (расчистку поверхности кладки, восполнение утрат кирпича, расчистку швов кладки, укрепление деструктурированных шовных растворов, реставрацию шовныхрастворов);

-осуществить восстановление цокольной части здания с устройство цоколя;

-провести комплекс реставрационных работ гранитной облицовки цоколя;

-восстановить отмостку. 

Интерьеры:

-методом простукивания произвести уточнение и оконтуривание участков для выявления зон отслаивания и разуплотнения штукатурного слоя;

-произвести расчистку поверхности стен на оконтуренных участках от слабодержащейся штукатурки до основы - кирпичной кладки;

-произвести удаление цементных вставок, в случае их обнаружения;

-произвести удаление высолов с поверхности кирпичной кладки, если они будут обнаружены после расчистки от штукатурного слоя;

-произвести реставрацию кирпичной кладки (расчистку поверхности кладки, восполнение утрат кирпича, расчистку швов кладки, укрепление деструктурированных шовных растворов, реставрацию шовных растворов);

-произвести подготовку сохраняемой поверхности кирпичной кладки для нанесения штукатурного раствора;

-произвести работы по воссозданию штукатурной отделки интерьеро-штукатурным раствором, близким по составу к существующему(известковым);

-произвести окраску штукатурных гладей помещений. 

Напольное покрытие внутренних помещений:

-восстановить напольное покрытие внутренних помещений здания.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ НАУЧНО-РЕСТАВРАЦИОННОЕ ПРОЕКТНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" (109147, 

<

...>, ЭТ 1 ПОМ VII КОМ 1-4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья               К.С. Самодурова