ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А15-2198/2020

11.03.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021.

Полный текст постановления изготовлен 11.03.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» – ФИО2 (доверенность от 15.01.2021 №1), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2020 по делу № А15-2198/2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РД» с исковым заявлением к Комитету по лесному хозяйству РД, в котором просит расторгнуть договор аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010 и дополнительное соглашение от 14.10.2019.

Заявленные требования мотивированы существенным изменением условий договора аренды, выраженных в изменении категории лесного участка на категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения или иного специального назначения и смене уполномоченного органа исполнительной власти (переход полномочий с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к ТУ Росимущества в РД).

Определением суда ТУ Росимущества в Республике Дагестан привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 14.12.2020 исковые требования удовлетворены, расторгнут договор аренды лесного участка от 12.04.2010 № 004/07-10 и дополнительное соглашение к нему от 14.10.2019. Судом распределены судебные расходы.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда от 14.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на неё, просил оставить без изменения решение суда. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ  в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

На основании приказа Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан от 15.02.2008 № 21 "О предоставлении в аренду лесных участков для эксплуатации радиотелевизионного передающего центра в ГУ "Дербентское лесничество" между Агентством по лесному хозяйству (арендодатель, правопредшественник ответчика) и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,5 га, с местоположением: Республика Дагестан, Дербентский район, ГУ "Дербентское лесничество" Дербентское участковое лесничество, квартал № 30 (выдела 16 и 28), с кадастровым номером участка (условный номер лесного участка по ГЛР) 82:220:06:0081, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (для эксплуатации радиотелевизионного передающего центра).

Лесной участок передан арендатору по передаточному акту, являющемуся приложением № 5 к договору аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010.

Стороны дополнительным соглашением от 14.10.2019 изменили (уменьшили) площадь арендуемого участка до 0,78 га, а также арендную плату.

Письмом № 241 от 24.02.2020 истец направил в адрес комитета заявление о расторжении договора аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010 и дополнительного соглашения от 14.10.2019, в связи с изменением категории данного лесного участка на категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения или иного специального назначения и сменой уполномоченного органа исполнительной власти (переход полномочий с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к ТУ Росимущества в РД). К заявлению истцом приложены проект о расторжении договора аренды лесного участка, копии расторгаемых договора аренды и дополнительного соглашения, копия выписки из ЕГРН.

Комитет, в ответ на данное заявление, письмом № 22-ВА-06-489/20 от 10.03.2020 поясняет арендатору, что о принятом решении комитет проинформирует арендатора после получения разъяснений Рослесхоза о порядке применения статьи 11 Федерального закона ль 03.08.3018 № 341-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

С просьбой ускорить решение данного вопроса истец обратился к арендодателю с письмами от 13.04.2020 № 384 и от 04.06.2020 № 497.

Истец, не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, обратился с иском в арбитражный суд. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сославшись на положения части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 АПК РФ, а так же пункта 1 статьи 1 и статьи 12  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), указал, что арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права, является государственная регистрация, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года - ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с нормами статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о государственной регистрации прав, Закон № 122-ФЗ) предусмотрено проведение государственной регистрации прав на всей территории Российской Федерации по установленной данным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП. В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -Лесной кодекс) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесного кодекса. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом. (части 2, 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 Лесного кодекса). На основании статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

На основании части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса).

Поскольку осуществление перевода земель лесного фонда в земли других категорий влечет изменение правового режима использования земель (эксплуатации, оборота, охраны), законодателем установлены определенные особенности правового регулирования рассматриваемой процедуры.

В соответствии с материалами дела по земельному участку с кадастровым номером 05:07:000157:113 изменение категории земель осуществлено в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

С 01.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - ФЗ № 341), при этом в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 указанного закона предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Следовательно, применение положений части 1 статьи 11 Закона № 341 -ФЗ не зависит от даты утверждения документации по планировке территории и наличия согласования указанной документации с органами государственной власти (если проведение указанного согласования не было предусмотрено законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент утверждения соответствующей документации).

Совместно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Следовательно, земельные участки по договору аренды с момента государственной регистрации договора перестают быть лесными.

При этом, изменение категории земельных участков по договору аренды влечет за собой изменение органа, уполномоченного на распоряжение арендуемым по договору земельными участками, находящимся в государственной собственности, указанная позиция также отражена в разъяснениях Минэкономразвития России от 23.01.2018 № Д23и-1704.

Следовательно, с момента перевода земельного участка из одной категории земель в другую органом, уполномоченным на распоряжение арендуемым по договору земельным участком, является ТУ Росимущества в РД.

При таких обстоятельствах, ответчик утратил полномочия арендодателя по спорному договору аренды.

Аналогичный подход применяется в судебной практике (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 № 10АП-12491/2020 по делу № А41-18099/2020).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Лесного кодекса предусмотрено, что право аренды лесного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса).

Следовательно, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса).

На основании части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса установлено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным законодательством и иными федеральными законами. Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

При таких обстоятельствах, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности прекращения договора аренды. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Гражданским кодексом, Лесным или иным специальным законом подлежит применению Земельный кодекс.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В материалах дела представлены заявления с требованием о расторжении договора аренды в связи с нарушением существенного условия договора, заявления направлены в адрес ответчика, что подтверждается представленным ответом комитета на заявление. Таким образом, претензионный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о существенном изменении условий договора аренды, выраженном в изменении органа, уполномоченного на распоряжение арендуемым по договору земельным участком, вследствие перевода участка из одной категории в другую.

Довод апелляционной жалобы о том, что перевод спорного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, было осуществлено без согласования с Рослесхозом документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда подлежит отклонению, поскольку не относится к оспариваемым правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и  им дана надлежащая оценка.

Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2020 по делу № А15-2198/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиМ.У. Семенов

И.А. Цигельников