ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А83-15201/2020

25 марта 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 марта 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зарубина А.В., судей Рыбиной С.А., Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Логуновым К.В.,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» - ФИО1, представитель по доверенности от 31 января 2025 г. № 2, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации;

от Республики Крым, в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 25 февраля 2025 г. № 10, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 июня 2024 года по делу № А83-15201/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к Республике Крым, в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства транспорта Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым

о взыскании убытков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее - ООО «ЮППК») обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» (далее – МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым») о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан, за период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 3.679.748,33 руб. (с учетом заявления от 07 июня 2022 г.). 

Определением суда первой инстанции от 22 сентября 2022 г. ненадлежащий ответчик - МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя РК» заменен на надлежащего – Республику Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым», а также Министерство финансов Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 июня 2024 г. иск удовлетворен в полном объеме. С Республики Крым, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым, за счет казны Республики Крым в пользу ООО «ЮППК» взысканы убытки в размере 3.679.748,33 руб.

Не согласившись с решением суда, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым подало апелляционную жалобу, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции указаны в статье 270 Кодекса. Среди них закон указывает неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении ПП № 9108243 от 05 августа 2020 г. (бессрочно). Основным видом деятельности истца является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (ОКВЭД 2 49.31.11).

28 декабря 2019 г. между Советом министров Республики Крым (заказчик) и Истцом (исполнитель) заключен договор № 5-ЮППК на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Республики Крым. В соответствии с условиями указанного договора, исполнитель обязан обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах по пригородным маршрутам, в соответствии с действующим законодательством, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым (пункт 4.4).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5-ЮППК исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г.

Перевозка пассажиров по территории Республики Крым осуществлялась в 2020 году по тарифу, установленному в соответствии с приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 05 декабря 2019 г. № 55/1 «Об установлении тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым».

Согласно предоставленному расчету суммы исковых требований (реестрам непринятых льготных категорий граждан за 2020 г.), к возмещению не были приняты поездки граждан льготных категорий, осуществившие поездки в указанный период.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утверждены постановлением Совета министров Республики Крым № 575 от 23 декабря 2014 г.

Согласно пункту 6 Порядка расходования субвенций субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на цели предоставления субвенции, и расходуется на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 23 от 25 февраля 2020 г. (с учетом дополнительного соглашения от 17 декабря 2020 г.) субсидия предоставляется в размере 17.151.695,85 руб. и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год.

Для получения субсидии получатель субсидии обязан ежемесячно в течение 3 рабочих дней месяца, непосредственно за окончанием отчетного месяца, предоставлять главному распорядителю средств бюджета расчет стоимости услуг - учетную форму о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан в предыдущем месяце, счет или счет - фактуру, акт сверки. Дополнительно к указанным документам представляется отчет по перевозкам льготной категории граждан установленной формы (пункт 2.1.9).

Во исполнение соглашения истец ежемесячно направлял в адрес Департамента отчетные формы. Так, письмом № 56-2020 от 05 февраля 2020 г. представлен отчет за январь 2020 года на сумму 1.462.042,34 руб. Согласно ответу № 05/01-15/68 от 25 февраля 2020 г. при проведении департаментом анализа, представленного перевозчиком отчета подтверждено льготных поездок на сумму 1.128.057,78 руб. Разница составила 333.984,56 руб. Письмом № 319-2020 от 04 марта 2020 г. представлен отчет за февраль 2020 г. на сумму 1.334.338,53 руб. Согласно ответу № 05/01-15/124 от 25 марта 2020 г. при проведении департаментом анализа, представленного перевозчиком отчета, подтверждено льготных поездок на сумму 1.124.214,20 руб. Разница составила 210.414,54 руб.  Письмом №584-2020 от 02 апреля 2020 г. представлен отчет за март 2020 года на сумму 1.464.739,35 руб. Согласно ответу № 05/01-15/168 от 14 апреля 2020 г., при проведении департаментом анализа отчета перевозчика, подтверждено льготных поездок на сумму 1.237.605,88 руб. Разница составила 227.133,47 руб. Письмом № 768-2020 от 04 мая 2020 г. представлен отчет за апрель 2020 г. на сумму 77.619,23 руб. Согласно ответу № 8646-05/01-15 от 28 мая 2020 г., при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 77.559,57 руб. Разница составила 59,66 руб. Письмом №1188-2020 от 03 июля 2020г. представлен отчет за июнь 2020 года на сумму 1.162.473,53 руб. Согласно ответу № 05/01-15/393 от 21 июля 2020 г., при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 955.717,09 руб. Разница составила 206.756,44 руб. Письмом № 1474-2020 от 04 августа 2020 г. представлен отчет за июль 2020 года на сумму 3.339.316,13 руб. Согласно ответу № 15211-05/01-15 от 26 августа 2020 г. при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 2.749.418,46 руб. Разница составила 589.897,67 руб. Письмом № 1719-2020 от 02 сентября 2020 г. представлен отчет за август 2020 года на сумму 4.412.128,61 руб. Согласно ответу № 16791-05/01-15 от 23 сентября 2020 г. при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 3.664.684,58 руб. Разница составила 747.444,03 руб. Письмом № 1925-2020 от 02 октября 2020 г. представлен отчет за сентябрь 2020 года на сумму 3.434.123,72 руб. Согласно ответу № 18320-05/01-15 от 20 октября 2020 г. при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 2.866.034,92 руб. Разница составила 568.088,80 руб. Письмом исх. № 2125-2020 от 02 ноября 2020 г. представлен отчет за октябрь 2020 года на сумму 2.171.801,41 руб. Согласно ответу № 19839-05/01-15 от 18 ноября 2020 г. и № 20060-05/01-15 от 23 ноября 2020 г., при проведении департаментом анализа отчета перевозчика, подтверждено льготных поездок на сумму 1.829.106,52 руб. Разница составила 342.694,89 руб. Письмом исх. № 2345-2020 от 02 декабря 2020 г. представлен отчет за ноябрь 2020 года на сумму 1.652.671,49 руб. Согласно ответу от 15 декабря 2020 г. № 21089-05/01-15 при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 1.391.065,53 руб. Разница составила 261.605,96 руб. Письмом исх. № 21-2021 от 04 января 2021 г. представлен отчет за декабрь 2020 года на сумму 1.588.350,27 руб. Согласно ответу 25 января 2021 г. № 05/01-15/63 при проведении департаментом анализа отчета перевозчика подтверждено льготных поездок на сумму 776.946,31 руб. Разница составила 811.403,96 руб.

Причиной расхождения в сумме недополученных перевозчиком доходов между данными, представленными Департаментом и обществом, послужило то обстоятельство, что в отчетах общества были отражены поездки граждан, с ошибками и опечатками, что, по мнению Департамента является основанием для отказа в возмещении в данной части.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, в том числе переписку, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что имеющиеся при оформлении документов технические ошибки, а именно неверное указание кода льготы, описки в имени пассажира и номере удостоверения; а также ошибки в указании вида транспортного средства без опровержения того, что лицо, пользующееся льготами, действительно воспользовалось услугами перевозчика, не может стать основанием для отказа в возмещении расходов на льготный проезд.

Аналогичный вывод сделан в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24 января 2024 г. №Ф10-1091/2023 по делу №А83-269/2022.

Вместе с тем, суд первой инстанции не принял во внимание, что в 3.679.748,33 руб. включены 19.607,73 руб., которые не приняты к возмещению по причине предоставления удостоверений, срок действия которых истёк. Такого рода недостатки не являются формальными, техническими, а свидетельствуют о действительном отсутствии права на льготу.

Расчёт суммы в 19.607,73 руб., не принятой к возмещению по причине  предоставления удостоверений, срок действия которых истёк, сделан Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым в пояснениях от 12 ноября 2024 г. Контррасчёт ООО «ЮППК» подтвердид, что данная сумма составляет 19.607,73 руб.

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что в 3.679.748,33 руб. включены 1.289,00 руб., которые не приняты к возмещению по причине отсутствия всяких реквизитов документов, подтверждающих льготу. Такого рода недостатки тоже не являются формальными и свидетельствуют о недобросовестности и неосмотрительности работников ООО «ЮППК». Расчёт данной суммы произведён ООО «ЮППК». Иные участники процессу контррасчёт не производили.

В силу изложенного взысканию подлежат 3.658.851,60 руб. (3.679.748,33 руб. – 19.607,73 руб. – 1.289,00 руб.).

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной  жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 июня 2024 года по делу № А83-15201/2020 изменить, изложив в следующей редакции:

«Иск общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым за счет казны Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» убытки в размере 3.658.851 (три миллиона шестьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 60 коп.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым за счет казны Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» 41.109 (сорок одна тысяча сто девять) рублей 20 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3.263 (три тысячи двести шестьдесят три) рубля, уплаченную платёжным поручением от 28.01.2021 № 63.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» в доход федерального бюджета 17 (семнадцать) рублей 10 коп. судебных расходов за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.».

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                    А. В. Зарубин

Судьи                                                                                                                     С.А. Рыбина

О.И. Мунтян