ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59775/2023-181-336

г. Москва

28 августа 2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023г.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего – судьи Хабаровой К. М.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салтановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

КОМИТЕТА  ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"

об обязании,

при участии:

от Истца: Галушко Т.П. по доверенности № б/н от 22.11.2022 г.,

от Ответчика: Харитонов К.П. по доверенности № Д-161 от 12.05.2023 г.

УСТАНОВИЛ

КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратился  в Арбитражный суд города Москвы с иском к  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" с требованием об обязании Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» разработать и представить в Комитет лесного хозяйства Московской области Проект компенсационного лесовосстановления на площади 0,0199 га по договору аренды №50-0257-08-13-14 от 10.06.2020г., обязании Государственную компанию «Российские автомобильные дороги», выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,0199 га 50-0257-08-13-14 от 10.06.2020 г, в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (с учетом ходатайства об уточнении основания иска, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва, а также дополнениях к отзыву.

Истцом представлены письменные возражения по доводам ответчика.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) и Государственной Компанией «Российские автомобильные дороги»   (далее — ГК «Автодор») заключен договор аренды №50-0257-08-13-14 от 10.06.2020 г. лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью 0,0199 га:

- площадью 0,0059 га, местоположение: Московская область, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, квартал 19 часть выдела 47, кадастровый номер 50:28:0000000:55907;

- площадью 0,0009 га, местоположение: Московская область, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, квартал 19 часть выдела 47, кадастровый номер 50:28:0000000:55893;

- площадью 0,0131 га, местоположение: Московская область, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, квартал 19 часть выдела 47, кадастровый номер 50:28:0000000:55903.

Комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 11 Положения о Комитете осуществление контроля и надзора в области лесных отношений является одной из основных задач Комитета.

Лесной надзор (лесная охрана) осуществляется государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном статьёй 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок. Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Ст. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения; названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, состав и порядок разработки которых ранее был установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 25.03.2019 № 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений") и приказом Минприроды России от 28.12.2018 № 700 "Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки" (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 541 "Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки").

Таким образом, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (статья 62 и 89.1 Лесного кодекса), как и проект лесоразведения (статья 63 и 89.2 Лесного кодекса). При этом компенсационное лесовосстановление, предусмотренное статьей 63.1 Лесного кодекса, осуществляется арендаторами не на основании проекта освоения лесов (документ касается лишь самого арендованного лесного участка по договору аренды), а на основании проекта лесовосстановления и лесоразведения.

Обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из действующего лесного законодательства и факта проведения рубки лесных насаждений. Отсутствие в договоре аренды прямо предусмотренной обязанности арендатора провести работы по лесовосстановлению, не освобождает последнего от исполнения такой обязанности, возложенной на него законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации №566 от 07.05.2019 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила №566).

Согласно пункту 2 Правил № 566, утвержденных, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

В пункте 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно п. 6 Правил, лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Дата государственной регистрации вышеуказанного договора 11.08.2020 года.

Обязательство по проведению компенсационного лесовосстановления возникли у Арендатора во время действия Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №566 от 07.05.2019.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений, а также в связи с переводом земель лесного фонда в иную категорию земель. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Также истец указывает, что 02.07.2021 принят Федеральный закон № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в новой редакции изложены статьи 62-63.1, 89.2 ЛК РФ. В силу статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46.1 ЛК РФ, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ установлено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Между тем Ответчиком не исполнена обязанность проведения работ по лесовосстановлению, возложенная на него законодательно.

В адрес Ответчика направлялись претензии, которые оставлена без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование исковых требований, истец указывает, что обязанность по лесовосстановлению вытекает не из положений договора аренды  № 50-0257-08-13-14 от 10.06.2020, а из действующего лесного законодательства  и факта проведения рубки лесных насаждений, в этой связи  в предмет доказывания по настоящему делу входит установление обстоятельств в силу закона, а именно связанных с наличием или отсутствием лесных насаждений на арендованном лесном участке, установлением факта их рубки.

Заслушав доводы сторон и представленные в дело доказательствасуд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст.3. Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.7 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Согласно п.1., п.2 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ. 

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ). 

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. 

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. 

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов. 

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ:

1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В рамках исполнения Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2021 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, а также программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 – 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, Государственная компания реализует проект «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 1» (далее ЦКАД ПК №1).

Проектная документация ЦКАД ПК № 1 разработана АО «Союздорпроект» на основании договора от 18.11.2008 № 16-ГК/08, получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 28.04.2012 №338-12/ГГЭ-6683/04 на техническую часть и от 23.09.2013 № 702-13/ГГЭ-6683/10 – на сметную.

В целях реализации проекта распоряжением Федерального дорожного агентства от 17.06.2014 № 1172-р утверждена документация по планировке территории Объекта, в том числе проект межевания территории, определяющий перечень земельных участков, образующих полосу отвода автомобильной дороги, а также участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

В соответствии с договором аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 50-0257-08-13-14 от 10.06.2020, заключенного между Истцом и Государственной компанией (далее - Договор аренды от 10.06.2020), Комитет лесного хозяйства Московской области передал Государственной компании на срок 49 лет лесные участки со следующими кадастровыми номерами: 50:28:0000000:55907, 50:28:0000000:55893 и 50:28:0000000:55903.

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 10.06.2020 лесных участках с кадастровыми номерами 50:28:0000000:55907, 50:28:0000000:55893 и 50:28:0000000:55903 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в 2016-2017 годах, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 1, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Реализацию проекта, в соответствии с инвестиционным соглашением на строительство, содержание, ремонт и капитальный ремонт Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, пусковой комплекс (этап строительства) №1, первый строительный участок (первая очередь строительства) от 23.05.2014 № ИД-2014-461, в том числе проведение работ по рубке лесных насаждений в 2016-2017 года, осуществляло АО «Крокус Интернэшнл», что подтверждается актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

Согласно позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.08.2022 по делу  № 307-ЭС22-5959, установлено следующее: наличие или отсутствие лесного массива на арендованном участке является существенным условием; обстоятельством, в силу которого у лиц, использующих леса, предусмотренных статьями 43 – 46 ЛК РФ, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений 

Согласно позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.07.2022 по делу № 304-ЭС22-3799, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

На основании изложенного, положения ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены в настоящем случае, поскольку рубка лесных насаждений проводилась до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ.

Положения ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены, поскольку лесных насаждений на арендованном участке не произрастало.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

С учетом изложенного и, руководствуясь ст.ст. 309, 310, 314 ГК РФ, ст.ст. 110, 123, 150, 156, 167 - 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                                 К. М. Хабарова