Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А40-244933/22-21-1917

г. Москва

20 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года 

Решения в полном объеме изготовлен 20 февраля 2023 года 

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПОРТИВНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЦИЯ ПУЛЕВОЙ СТРЕЛЬБЫ И СТЕНДОВОЙ СТРЕЛЬБЫ "СТРЕЛКОВЫЙ СОЮЗ РОССИИ" (119992, ГОРОД МОСКВА, ЛУЖНЕЦКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, 8, 1, 425, ОГРН: 1037739572265, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: 7704106133)

к МИНИСТЕРСТВУ СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (105064, ГОРОД МОСКВА, КАЗАКОВА УЛИЦА, 18, ОГРН: 1127746520824, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2012, ИНН: 7703771271)

о признании незаконным решение Минспорта России, оформленное письмом от 07.10.2022 № Исх-02-3-13/15668, об отказе Стрелковому союзу России в согласовании проектов программ развития по видам спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» в Российской Федерации на 2022-2024 гг.;

признании незаконным решение Минспорта России об отказе Стрелковому союзу России в предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета на 2023 год, оформленное письмом от 20.10.2022 № Исх-02-3-13/16472

в судебное заседание явились:

от заявителя: Ревякин М.А. (удост., дов. от 22.09.2022); Никитин Р.Г. (удост., дов. от 17.01.2022); Косоруков С.А. (удост., дов. от 12.12.2022)

от ответчика: Васильев А.А. (паспорт, диплом, дов. от 19.12.2022); Поставничев Д.С. (паспорт, диплом, дов. от 05.08.2022);

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК  РФ.

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ СПОРТИВНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПУЛЕВОЙ СТРЕЛЬБЫ И СТЕНДОВОЙ СТРЕЛЬБЫ "СТРЕЛКОВЫЙ СОЮЗ РОССИИ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконным решение оформленное письмом от 07.10.2022 № Исх-02-3-13/15668, об отказе Стрелковому союзу России в согласовании проектов программ развития по видам спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» в Российской Федерации на 2022-2024 гг., о признании незаконным решение об отказе Стрелковому союзу России в предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета на 2023 год, оформленное протоколом заседания комиссии № 3 от 14.10.2022 по рассмотрению и оценке заявок на предоставление грантов в форме субсидии из федерального бюджета общероссийским спортивным федерациям, имеющим государственную аккредитацию, и общероссийским общественным организациям, наделенным правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации, на развитие видов спорта, а также по расчету размера грантов в форме субсидий (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ  и принятых  судом).

Представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом письменных возражений на доводы ответчика.

Представители ответчика представили отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Как следует из заявления, 22.08.2022 Стрелковый союз России письмами №22/630-08 и №22/631-08 направил в Минспорт России проекты программ развития.

08.09.2022 Минспорт России письмом № Исх-02-3-04/14149 возвратил проекты программ развития, указав следующие несоответствия:

1) информация об объемах и источниках финансирования в части бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета нуждается в корректировке;

2) в проекте программы по стендовой стрельбе не учтены замечания в части структуры спортивной сборной команды Российской Федерации;

3) проекты программ развития не соответствуют срокам их реализации, поскольку направлены на развитие видов спорта с 2021 года.

Стрелковый союз России устранил замечания, полученные от Минспорта России, после чего 20.09.2022 письмом № 22/736-09 повторно направил в Минспорт России проекты программ развития.

Однако 07.10.2022 Стрелковый союз России получил от Минспорта России письмо № Исх-02-3-13/15668, которым Стрелковому союзу России было вовсе отказано в согласовании программ развития в связи с выявлением несоответствий, в том числе новых, которые якобы имеются в проектах программ развития:

1) не отражены ключевые направления деятельности Федерации, направленные на достижение целевых показателей (индикаторов) и мероприятия по их реализации, сведения органе Федерации, исполнителе или соисполнителях, ответственных за реализацию мероприятия; 

2) предложения по изменению нормативных правовых актов не являются предметом проектов программ развития;

3) проекты  программ  развития  не  откорректированы  с  учетом  Приказов Минспорта России от 22.09.2022 № 756 и от 29.09.2022 № 777;

4) в проектах программ развития якобы не учтены замечания Минспорта России в части объемов и источников финансирования проектов программ развития.

28.09.2022 Стрелковый союз России на имя Министра спорта Российской Федерации Матыцина О.В. направил заявку (исх. № 22/786-09) на получение грантов в форме субсидий из федерального бюджета на 2023 год.

Заявка на получение грантов была представлена в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 в целях финансово обеспечения мероприятий, направленных на развитие видов спорта, по следующим направлениям:

- организация и проведение спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по виду спорта «Пулевая стрельба» в размере 235 159,40 тыс. руб., 883,00 тыс. евро (EUR), 136,60 тыс. долларов США (USD);

- организация и проведение спортивных мероприятий, включенных ЕКП, по виду спорта «стендовая стрельба» в размере 157 408,50 тыс. руб., 851,80 тыс. евро (EUR), 637,20 тыс. долларов США (USD);

- материально-техническому обеспечению сборных команд России по виду спорта «пулевая стрельба» в размере 3 912,90 тыс. руб., 154,50 тыс. евро (EUR);

- материально-техническому обеспечению сборных команд России по виду спорта «стендовая стрельба» в размере 6 834 тыс. руб., 216,2 тыс. евро (EUR);

- иные мероприятия, направленные на развитие вида спорта «пулевая стрельба» в целях достижения целевых показаний, в размере 20 000 тыс. руб.;

- иные мероприятия, направленные на развитие вида спорта «стендовая стрельба» в целях достижения целевых показаний, в размере 20 000 тыс. руб.

Итоговая общая сумма заявки на получение грантов в форме субсидий по видам спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» составила сумму в размере 443 314,75 тыс. руб., 2 105,49 тыс. евро (EUR) и 773,80 тыс. долларов США (USD). Общая сумма по заявке в рублях составляет 619 941,33 тыс. руб. (1 евро (EUR) = 60 руб.; 1 доллар США (USD) = 65 руб.).

Однако решением Минспорта России, оформленным письмом от 20.10.2022 № Исх-02-3-13/16472, Стрелковому союзу России было отказано в предоставлении гранта на 2023 год.

Заявитель указывает, что в качестве оснований отказа ответчик сослался, во-первых, на отсутствие утвержденных программ развития видов спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба», во-вторых, на то, что Стрелковый союз России якобы не предоставил документы, подтверждающие отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалификации руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере Стрелкового союза России.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

При рассмотрении настоящего спора, суд учитывает, что сама по себе субсидия не является безусловной выплатой, ее предоставление зависит от соблюдения определённых условий как со стороны лица, претендующего на меру поддержки, так и со стороны государственного органа, следовательно, ключевым в данном случае является соблюдение соответствующей совокупности условий, без которой право требовать таковой не может. 

При принятии решения суд также учитывает, что предоставление субсидии является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю. 

Таким образом, оспариваемое решение не создает Заявителю препятствий для осуществления уставной деятельности, действующему на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии, не возлагает на Заявителя какой-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления последнему предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Кроме этого, суд учитывает, что согласно положениям пункта 10.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) программа развития вида спорта в Российской Федерации - программа, которая разрабатывается соответствующей общероссийской федерацией сроком на четыре года в порядке, установленном Минспортом России, устанавливает перечень мероприятий, цели, задачи и целевые показатели деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации по развитию определенного вида спорта в Российской Федерации и утверждается Минспортом России.

В соответствии с пунктами 1 и 2.1 статьи 6 Федерального закона № 329-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе утверждение программ, установление порядка определения эффективности деятельности общероссийских и региональных спортивных федераций по развитию видов спорта в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, в том числе эффективности реализации программ развития видов спорта в Российской Федерации.

Вместе с этим пункт 5 части 3 статьи 16 Федерального закона № 329-ФЗ устанавливает, что общероссийские спортивные федерации обязаны разрабатывать и представлять в Минспорт России программы развития соответствующих видов спорта в Российской Федерации в порядке, установленном Минспортом России.

Данное требование также содержится в абзаце 5 пункта 3.2. Устава Стрелкового союза России, согласно которому Стрелковый союз России обязан разрабатывать и представлять в Минспорт России программы развития пулевой стрельбы и стендовой стрельбы в Российской Федерации.

В силу подпункта 4.2.2. пункта 4 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 607, Минспорт России осуществляет полномочия по установлению порядка разработки и представления программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (далее - постановление № 607).

Приказом Минспорта России от 30.06.2021 №503 утвержден Порядок разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Минспорт России программ развития соответствующих видов спорта в Российской Федерации (далее - Порядок, спортивная федерация).

В соответствии с пунктом 4 Порядка спортивная федерация представляет в Минспорт России проект программы развития не позднее 1 октября года, в котором проводятся Игры Олимпиады, для видов спорта, включенных в их программу.

Как установлено судом, в Минспорт России заявление Стрелкового союза России об утверждении проектов программ поступило письмом от 20.09.2022 № 22/736-09.

Ввиду отсутствия у Стрелкового союза России утвержденной программы развития ранее Минспорт России неоднократно информировал Стрелковый союз России о необходимости представления проектов программ (письма от 21.07.2020 №Исх. 02-3-13/6643, от 10.11.2020 № ОМ-02-13/8922, от 08.07.2021 №АМ-02-13/5747).

На заседании штаба по контролю над обеспечением подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации для участия в Олимпийских играх 30.07.2020 спортивным федерациям поручено до 1 ноября 2020 года направить в Минспорт России проекты программ до 2024 года.

Кроме этого, согласно пункту 4 протокола совещания под председательством директора Департамента культуры, спорта, туризма и национальной политики Правительства Российской Федерации Д.В. Молчанова от 11.11.2021 №27 Стрелковому союзу России рекомендовано в недельный срок представить в Минспорт России проекты программ.

Стрелковым союзом России рекомендации в установленные сроки не выполнены, проекты программ в Минспорт России не представлены.

При этом Минспорт России информировал заявителя о готовности рассмотрения проектов программ и при необходимости оказания содействия в их оперативной доработке.

Согласно пункту 1 главы 5 протокола заседания комиссии от 24.03.2022 №7 Стрелковый союз России в нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 5 части 3 статьи 16 Федерального закона № 329-ФЗ, представил проекты программ, не соответствующие требованиям Порядка.

В результате состоявшегося заседания комиссии заявителю было рекомендовано в кратчайшие сроки предоставить проекты программ.

Приказами Минспорта России №235 и №236 от 28.03.2022 действие государственной аккредитации Стрелкового союза России по видам спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» приостановлено.

Приказами Минспорта России от 14.05.2022 № 344 и № 345 временными правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по виду спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» наделена общероссийская спортивная общественная организация «Федерация практической стрельбы России» правами и обязанностями», которая добросовестно исполняла возложенные на нее полномочия.

В соответствии с приказом Минспорта России от 18.08.2022 №668 «О государственной аккредитации общероссийской общественной организации и наделении ее статусом общероссийской спортивной федерации по виду спорта «стендовая стрельба» Стрелковый союз России аккредитован и наделен статусом общероссийской спортивной федерации по виду спорта «стендовая стрельба» сроком до 31.12.2024.

Согласно приказу Минспорта России от 18.08.2022 № 669 «О государственной аккредитации общероссийской общественной организации и наделении ее статусом общероссийской спортивной федерации по виду спорта «пулевая стрельба» Стрелковый союз России аккредитован и наделен статусом общероссийской спортивной федерации по виду спорта «пулевая стрельба» сроком до 31.12.2024.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Минспорта России от 18.08.2022 № 14 по государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций и наделению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации в результате состоявшегося обсуждения Комиссией принято решение рекомендовать Стрелковому союзу России в течение месяца представить в Минспорт России на рассмотрение проекты программ.

Стрелковый союз России письмами от 22.08.2022 № 22/630-08 и от 22.08.2022 № 22/631-08 предоставил на рассмотрение в Минспорт России проекты программ.

Структурным подразделением, к полномочиям которого отнесено рассмотрение проектов программ, является Департамент спорта высших достижений.

Департамент спорта высших достижений Минспорта России, рассмотрев представленные проекты программ, письмом от 08.09.2022 № Исх-02-3-04/14149 проинформировал заявителя о несоответствии проектов программ Порядку.

В целях рассмотрения и согласования проектов программ Департаментом спорта высших достижений Минспорта России 23.09.2022 в инициативном порядке проведено совещание с исполнительным директором Стрелкового союза России Слаутиной И.Н. с разъяснением несоответствий проектов программ Порядку.

В соответствии с пунктами 5 и 7 Порядка, программа, разработанная спортивной федерацией, утверждается Минспортом России на основании заявления спортивной федерации об утверждении программы. По результатам рассмотрения заявления и проекта программы Минспорт России принимает решение об утверждении программы или о возврате проекта программы.

Департамент спорта высших достижений Минспорта России, рассмотрев проекты программ, представленные письмами Стрелкового союза России от 20.09.2022 №22/736-09 и от 07.10.2022 № Исх-02-3-13/15668 сообщил, что в проектах программ не отражены ключевые направления деятельности заявителя, направленные на достижение целевых показателей (индикаторов) и мероприятия по их реализации, а также другие сведения (пункт 2.6 Порядка). В этой связи не представляется возможным определить достижение соответствующих показателей, указанных в проектах программ, а также целевое использование средств федерального бюджета. Кроме этого, информация об объемах финансирования, предполагаемых для реализации целей и задач проектов программ в части бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета, а также целевые показатели (индикаторы) и мероприятия, нуждаются в корректировке.

Согласно пункту 2 Порядка программа развития соответствующих видов спорта в Российской Федерации включает разделы: паспорт программы; анализ состояния и перспективы развития вида спорта в мире; анализ состояния и перспектив развития вида спорта в Российской Федерации; целевые показатели (индикаторы) деятельности Федерации по развитию вида спорта в Российской Федерации, сроки и этапы реализации программы; основные ожидаемые конечные результаты реализации программы; критерии формирования спортивной сборной команды Российской Федерации для подготовки к участию и участия в международных спортивных соревнованиях по видам спорта (спортивным дисциплинам), не включенным в программу Игр Олимпиады, Олимпийских зимних игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр; перечень и описание основных программных мероприятий, сроки их выполнения по этапам реализации программы и др.

В силу пункта 2.6. Порядка раздел «Перечень и описание основных программных мероприятий, сроки их выполнения по этапам реализации программы. Объемы и источники финансирования» должен содержать ключевые направления деятельности Федерации, направленные на достижение целевых показателей (индикаторов) и мероприятия по их реализации, сведения об органе Федерации, исполнителе или соисполнителях, ответственных за реализацию мероприятия, срок реализации мероприятия по этапам (годам), документ, в соответствии с которым реализуется мероприятие, предполагаемые объемы и источники финансирования (бюджетные и внебюджетные), необходимые для реализации запланированных мероприятий.

В проекте программы развития по пулевой стрельбе в разделе V «Перечень и описание основных программных мероприятий по пулевой стрельбе, сроки их выполнения по этапам реализации программы» и в проекте программы развития по стендовой стрельбе в разделе V «Перечень и описание основных программных мероприятий по стендовой стрельбе, сроки их выполнения по этапам реализации программы» не отражены ключевые направления деятельности Стрелкового союза России, направленные на достижение целевых показателей (индикаторов).

Судом установлено, что из представленных Стрелковым союзом России проектов программ невозможно определить достижение соответствующих показателей деятельности Стрелкового союза России, а также целевое использование средств федерального бюджета.

Кроме того, согласно подпункту «и» пункта 2.7 Порядка раздел «Целевая комплексная программа подготовки спортсменов к Играм Олимпиады, Олимпийским зимним играм, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм» должен содержать цели, задачи, мероприятия и целевые показатели деятельности Федерации по подготовке и выступлению спортивной сборной команды Российской Федерации по соответствующему виду спорта на Играх и состоять из подразделов, в том числе, из раздела о материально-техническом и финансовом обеспечении подготовки спортивной сборной команды Российской Федерации.

В проектах программ в разделе 6.9 «Материально-техническое и финансовое обеспечение подготовки спортивной сборной команды Российской Федерации» указана некорректная информация, а именно: «Материально-техническое и финансовое обеспечение подготовки спортивной сборной команды Российской Федерации по пулевой стрельбе на основе принципа консолидации средств федерального бюджета, предоставляемых по заявкам Стрелкового Союза России в форме субсидии в соответствии с постановлением правительства РФ от 06.09.2021 № 1503».

Кроме того, выводы Стрелкового союза России об отсутствии финансирования со стороны Минспорта России в 2021 году не могут быть отражены в проектах программ и предложения Стрелкового союза России в части внесения изменений в нормативную базу Минспорта России не могут быть предусмотрены в проектах программ, поскольку не являются его предметом.

Стрелковый союз России письмом от 18.10.2022 №22/869-10 сообщил, что в представленных Минспорту России проектах программ отражены ключевые направления деятельности, направленные на достижение целевых показателей (индикаторов) и мероприятия по их реализации, сведения об органе Федерации, исполнителе или соисполнителях, ответственных за реализацию мероприятия, а также замечания Департамента спорта высших достижений Минспорта России в части объемов и источников финансирования были учтены в проектах программ развития от 20.09.2022.

24.10.2022 под председательством заместителя Министра спорта Российской Федерации А.А. Морозова с участием исполнительного директора Стрелкового союза России Слаутиной И.Н. состоялось совещание по вопросу рассмотрения проектов программ.

В рамках данного совещания Минспортом России отмечена необходимость соблюдения структуры и содержания проектов программ на соответствие Порядку.

Департамент спорта высших достижений Минспорта России письмом от 31.10.2022 № Исх-02-3-13/17098 в ответ на письмо Стрелкового союза России от 18.10.2022 № 22/869-10 сообщил, что информацию об объемах финансирования, предполагаемых для реализации целей и задач проектов программ в части бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета целесообразно оформить в соответствии с прилагаемыми таблицами с учетом распределения объемов финансирования по спортивным мероприятиям на уровне 2022 года.

Минспорт России неоднократно информировал Стрелковый союз России о готовности организовать процедуру согласования проектов программ в установленном порядке при условии приведения проектов программ в соответствие с требованиями Порядка, однако Стрелковым союзом России необходимые требования не выполнены.

Таким образом, развитие Стрелковым союзом России видов спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» невозможно без утвержденных Минспортом России программ развития соответствующих видов спорта, которые устанавливают перечень мероприятий, цели, задачи и целевые показатели деятельности Стрелкового союза России по развитию видов спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» в Российской Федерации.

В Минспорт России письмом от 28.09.2022 № 22/786-09 Стрелковый союз России направил заявку на получение гранта в форме субсидии из федерального бюджета на 2023 год в рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» (далее - заявка, грант).

В соответствии с Правилами предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета общероссийским спортивным федерациям, имеющим государственную аккредитацию, и общероссийским общественным организациям, наделенным правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации, на развитие видов спорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 № 1503, Минспорт России рассмотрел заявку Стрелкового союза России, направленную письмом от 28.09.2022 Вх. № 42019 на предоставление гранта на 2023 год в общем объеме 619 941 330 рублей (далее -Правила).

Согласно подпункту 4.9. пункта 4 Постановления № 607, Минспорт России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минспорта России и реализацию возложенных на Минспорт России функций.

В соответствии с положениями пункта 2 Правил, гранты предоставляются в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в целях финансового обеспечения мероприятий, направленных на развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации, по следующим направлениям:

а) организация и проведение спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП);

б) материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

в) иные мероприятия, направленные на развитие видов спорта в Российской Федерации в целях достижения целевых показателей (индикаторов), установленных в утвержденных Министерством спорта Российской Федерации программах развития соответствующих видов спорта, за исключением расходов инвестиционного характера.

Согласно пункту 4 Правил, гранты предоставляются Минспортом России в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минспорта России как получателя средств федерального бюджета.

Пунктами 6 и 7 Правил, установлены формулы по расчету размера гранта по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр и размера заявки спортивной федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр.

Пункт 18 Правил устанавливает, что спортивная федерация с 1 сентября по 30 сентября года, предшествующего году, в котором планируется предоставление гранта, направляет в Минспорт России заявку, составленную в произвольной форме, с указанием общей суммы потребности спортивной федерации в гранте, заверенную печатью и подписью руководителя, или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени руководителя спортивной федерации, или уполномоченного лица, действующего на основании доверенности, содержащую информацию, указанную в пункте 19 Правил, с приложением документов, подтверждающих соответствие спортивной федерации требованиям, указанным в пункте 17 Правил.

Согласно положениям подпункта «г» пункта 17 Правил, спортивная федерация на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется направление заявки, должна предоставить информацию, о том, что в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере спортивной федерации.

В связи с тем, что Стрелковым союзом России заявка направлена 28.09.2022, информация, о том, что в Реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированном руководителе, членах коллегиального исполнительного органа и главном бухгалтере Стрелкового союза России, должна быть предоставлена на 01.08.2022.

Стрелковым союзом России в Приложении № 10 к заявке, приложены сведения об отсутствии в Реестре дисквалифицированных лиц Президента Стрелкового союза России на 22.09.2022, членов коллегиального исполнительного органа Стрелкового союза России на 28.09.2022, главного бухгалтера на 22.09.2022.

Пункт 23 Правил устанавливает, что основаниями для отказа в предоставлении гранта являются несоответствие представленных спортивной федерацией документов положениям, предусмотренным пунктом 18 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также установление факта недостоверности представленной информации.

Минспорт России письмом от 20.10.2022 № Исх-02-3-13/16472 проинформировал Стрелковый союз России, что заявка на предоставление гранта не соответствует подпункту «г» пункта 17 и подпункту «в» пункта 19 Правил, в связи с чем, отказано в предоставлении гранта в форме субсидии из федерального бюджета на 2023 год.

Таким образом, предоставление гранта Минспортом России возможно только на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил, которые направлены на развитие видов спорта в Российской Федерации для достижения целевых показателей (индикаторов), установленных в утвержденных Минспортом России программах развития.

Проекты программ, предоставленные Стрелковым союзом России по видам спорта «пулевая стрельба» и «стендовая стрельба» Минспортом России не утверждены ввиду несоответствия требованиям Порядка.

В связи с принятием приказа Минспорта России от 29.09.2022 № 777 Департамент спорта высших достижений Минспорта России проинформировал Стрелковый союз России о том, что в настоящее время предусмотрено проведение тренировочных мероприятий и спортивных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации в рамках ЕКП в дружественных странах, а также с учетом решений, принимаемых Комиссией Минспорта России по формированию и реализацией ЕКП.

Решения Комиссии по формированию и реализации ЕКП принимаются по заявке общероссийской спортивной федерации с учетом обоснованных предложений по каждому мероприятию.

Суд также учитывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил, заявка должна содержать, перечень спортивных мероприятий, предлагаемых к включению в ЕКП, с указанием общего объема расходов и объема расходов по каждому мероприятию.

Согласно Приложению № 1 расчет финансирования ЕКП на 2023 год по виду спорта «стендовая стрельба» и Приложению № 2 расчет финансирования ЕКП на 2023 год по виду спорта «пулевая стрельба», Стрелковым союзом России на 2023 запланированы тренировочные мероприятия в странах Европейского союза (Эстония, Польша, Германия, Австрия, Испания) и Республике Корея.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» устанавливает, что перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, в частности к таким государствам относятся, в том числе, государства - Члены Европейского союза, кроме того, Республика Корея.

Таким образом, Стрелковым союзом России планируются тренировочные мероприятия в недружественных для Российской Федерации странах.

Исполнительным комитетом Международного олимпийского комитета и Исполнительным комитетом Международной федерацией стрелкового спорта (ISSF) принято решение об отстранении спортсменов из Российской Федерации от участия в спортивных соревнованиях под эгидой ISSF с 1 марта 2022 года и до дальнейшего уведомления.

Кроме этого, Исполнительный комитет Международной федерации стрелкового спорта принял решение перенести Чемпионат мира по стрельбе 2023 года из Российской Федерации в Азербайджан, где будут разыграны лицензии на участие в Олимпийских играх 2024 года в Париже.

Вместе с этим Стрелковый союз России, не принимая во внимание, отстранение российских спортсменов от международных соревнований, отмену запланированного в Российской Федерации Чемпионата мира по стрельбе в 2023 году, не внес изменения в проекты программ и заявку, в части корректировки объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на мероприятия, которые не будут проведены.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в порядке ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 N 1503 "Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета общероссийским спортивным федерациям, имеющим государственную аккредитацию, и общероссийским общественным организациям, наделенным правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации, на развитие видов спорта", в удовлетворении требований ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПОРТИВНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЦИЯ ПУЛЕВОЙ СТРЕЛЬБЫ И СТЕНДОВОЙ СТРЕЛЬБЫ "СТРЕЛКОВЫЙ СОЮЗ РОССИИ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья:

Д.А. Гилаев