ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-8333/2025

г. Саратов

27 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2025 года по делу № А12-8333/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» (400081, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074,          

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованные лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (400120, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Спецдымоход» (400111, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1 (г. Волгоград), Администрация города Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 11.03.2025 № 5-р-1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекцией в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда на основании решения от 20.01.2025 № 5-р в отношении ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» с 21.01.2025 по 24.01.2025 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Волгограде.

В результате проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

При осмотре многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в               г.  Волгограде установлено:

- санитарное состояние мест общего пользования на момент проведения проверки ненадлежащее: наблюдается пыль на газовых трубах, паутина на окнах, бытовой мусор на лестничных клетках, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил № 491, подпункта 3.2.2. ПиН, пункта 23 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

- техническое состояние системы электроснабжения на момент проведения проверки ненадлежащее: наблюдаются временные скрутки проводов на лестничных клетках, а также не закрытые на замки электрощитки, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил № 491, подпункта 3.2.18., 5.6.2., 5.6.6. ПиН, пункта 20 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

- техническое состояние входной группы подъезда №1 на момент проведения проверки ненадлежащее: наблюдается разрушение бетонного и асфальтового основания, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил № 491, подпункта 4.8.1. ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

Кроме того, в ходе проверки выявлены факты неисполнения управляющей организацией ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» обязательств по проверке дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома    № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде:

1) при анализе представленных документов: договора ЭК №2 от 01.01.2023, заключенного между ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Эксплуатационная Компания «Мастер Дом» (далее – ООО ЭК «Мастер Дом»), на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов; договора 11/19 от 01.02.2019, заключенного между ООО ЭК «Мастер Дом» (заказчик) и ООО «Спецдымоход» (исполнитель) на выполнение комплекса работ по периодической проверке вентканалов жилого фонда (указанные договора являются действующими), акта периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 04.04.2024, а также ведомости проверки газоходов и вентиляционных каналов установлено, что периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов была проведена в квартирах №№ 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 45,46, 48, 50, 53, 55, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 65, 66, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 83, 84, 85, 87, 90, 91, 92, 93, 94, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 110, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 124, 128 и были допущены к эксплуатации с момента проведения проверки в срок до 04.08.2024. 

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 1, 2, 3, 8, 10,13, 18, 19, 20, 21, 29, 32, 34, 39, 40, 43, 44, 47, 49, 51, 52, 54, 56, 57, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 76, 81, 82, 86, 88, 89, 95, 106, 108, 109, 111, 112, 122, 123, 125, 126, 127, в связи с чем, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не была проведена. 

Квартира № 15 не допущена к эксплуатации по причине отказа собственника в предоставлении доступа в квартиру.

ООО «Мастер Дом» не представлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир о предоставлении доступа, исковые заявления о понуждении предоставить доступ к общему имуществу собственников помещений) по обеспечению доступа в квартиры №№ 1, 2, 3, 8, 10,13, 15, 18, 19, 20, 21, 29, 32, 34, 39, 40, 43, 44, 47, 49, 51, 52, 54, 56, 57, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 76, 81, 82, 86, 88, 89, 95, 106, 108, 109, 111, 112, 122, 123, 125, 126, 127, с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Согласно ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 8, 19, 51, 52, 81, 109 была проведена проверка дымовых и вентиляционных каналов.  Однако в акте указанные квартиры не отмечены как допущенные к эксплуатации. 

Таким образом, административным органом установлено, что в квартирах №№ 1, 2, 3, 8, 10,13, 15, 18, 19, 20, 21, 29, 32, 34, 39, 40, 43, 44, 47, 49, 51, 52, 54, 56, 57, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 76, 81, 82, 86, 88, 89, 95, 106, 108, 109, 111, 112, 122, 123, 125, 126, 127 многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы была нарушена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов. 

2) при анализе представленных документов: акта периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от  27.09.2024, а также ведомости проверки газоходов и вентиляционных каналов установлено, была проведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в квартире №№ 1, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 53, 58, 61, 62, 63, 65, 66, 70, 72, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 84, 85, 86, 87, 89, 91, 92, 93, 96, 97, 98, 100, 103, 104, 105, 107, 110, 113, 114, 115, 116, 118, 120, 121, 128 и были допущены к эксплуатации с момента проведения проверки в срок до 27.12.2024. 

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 2, 3, 5,9, 10, 13, 15, 16, 17, 21, 24, 29, 34, 36, 43, 44, 47, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 64, 67, 68, 69, 71, 73, 76, 82, 83, 88, 90, 94, 95, 99, 101, 102, 106, 108, 109, 111, 112, 117, 119, 122, 123, 124, 125, 126, 127 в связи с чем, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не была проведена. 

ООО «Мастер Дом» не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир о предоставлении доступа, исковые заявления о понуждении предоставить доступ к общему имуществу собственников помещений) по обеспечению доступа в квартиры №№ 2, 3, 5,9, 10, 13, 15, 16, 17, 21, 24, 29, 34, 36, 43, 44, 47, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 64, 67, 68, 69, 71, 73, 76, 82, 83, 88, 90, 94, 95, 99, 101, 102, 106, 108, 109, 111, 112, 117, 119, 122, 123, 124, 125, 126, 127 с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов. 

Согласно ведомости на проверку газовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома в квартире № 54 была проведена проверка дымовых и вентиляционных каналов. Однако в акте указанная квартира не отмечена как допущенная к эксплуатации. 

Исходя из вышеизложенного, в вышеуказанных квартирах №№ 2, 3, 5,9, 10, 13, 15, 16, 17, 21, 24, 29, 34, 36, 43, 44, 47, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 64, 67, 68, 69, 71, 73, 76, 82, 83, 88, 90, 94, 95, 99, 101, 102, 106, 108, 109, 111, 112, 117, 119, 122, 123, 124, 125, 126, 127 многоквартирного дома №16 по 3 бульвару 30-летия Победы в Волгограде была нарушена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов. 

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами»  - управляющей компанией требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410, пунктов 15, 16, 21 Минимального перечня, пунктов 5.5.6., 5.7.2., 5.7.7. ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416, подпункта «д» пункта 3, подпункта «и» пункта 4(1) Положения № 1110.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.01.2025 № 5-р.

Административный орган квалифицировал бездействие ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» по части 2 и части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Инспекцией в отношении общества 12.02.2025 составлены два протокола № 5-р и № 5-р-1 об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях № 5-р, 5-р-1 от 12.02.2025 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя Инспекции от 11.03.2025 № 5-р-1 об объединении дел об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях № № 5-р, 5-р-1 от 12.02.2025 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, объединены в одно производство № 5-р-1.

Постановлением инспекции от 11.03.2025 № 5-р-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного размера штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

             В апелляционной жалобе заявитель указал, что административным органом не доказано наличие в действиях общества административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, по мнению подателя апелляционной жалобы, им приняты исчерпывающие меры для извещения жильцов конкретных квартир, направлены каждому письменное сообщение о дате запланированного осмотра, также общество обратилось в суд общей юрисдикции с соответствующими требованиями. 

             Кроме того,  ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» считает, что судом первой инстанции неверно сделан вывод о невозможности снижения административного штрафа на основании части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 примечания к указанной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Ответственность за надлежащее содержание общего имущества, за нарушение своих обязательств несут управляющие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил № 491).

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000583 от 16.06.2022. 

Многоквартирный дом № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде  области, внесен в реестр лицензий Волгоградской области с 01.06.2023.

ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» осуществляет управление многоквартирным домом № 16 по бульвару 30-летия Победы,  на основании договора управления от 01.06.2023. 

Таким образом, именно заявитель, вне зависимости заключенных им впоследствии договоров на оказание тех или иных услуг, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении данным домом. 

Управление многоквартирным домом должно осуществляться обществом с соблюдением требований части 2 статьи 162, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1).

Согласно пункту 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. 

В соответствии с пунктом 3.2.18 ПиН  располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты. 

Согласно пункту 4.8.1 ПиН неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. 

В силу пункта 5.6.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию, в том числе, шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

Пунктом 5.6.6 ПиН установлен перечень обязательств организации по обслуживанию жилищного фонда при обслуживании электрооборудования жилого дома.

Согласно пункту 20 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме, относится в том числе контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня в состав работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входят в том числе:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- мытье окон;

- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).

В силу подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» многоквартирный дом должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

В ходе проводимой проверки, административный орган пришел к выводу, что обществом не выполнены работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде  в части необеспечения надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, в том числе выполнения обязательных работ по проверке технического состояния системы электроснабжения, а также санитарного состояния мусоропровода, что указывает на нарушение управляющей организацией пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2, 3.2.18, 4.8.1., 5.6.2., 5.6.6 ПиН, пунктов 9, 20, 23 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 5 Правил № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 указанного Положения лицензионным требованием к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил № 410.

В подпункте «а» пункта 11 Правил № 410 предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирном доме  путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в МКД, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 410, в том числе в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Нарушение вышеуказанного лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 Положения № 1110, относится к грубым нарушениям лицензионных требований (подпункт «и» пункта 4(1).

Согласно пункту 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирного дома, относятся:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В пункте 15(1) Минимального перечня определено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме, являются:

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

- не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

- проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

- согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в  ходе проводимой проверки управляющей организацией была нарушена периодичность проверки дымовых и вентиляционных каналов части квартир, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований.

Факт нарушения обществом лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 3, подпунктом «и» пункта 4.1 Положения № 1110, подтвержден материалами дела. Суд апелляционной инстанции считает доказанным объективную сторону вмененного обществу правонарушения.

            Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушения, выявленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, оформленные протоколом     № 5-р-1, не поименованы, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела.

В протоколе об административном правонарушении № 5-р-1 от 12.02.2025 и постановлении № 5-р-1 от 11.03.2025 о привлечении к административной ответственности подробно описаны фактические обстоятельства, указано, в чем выражены нарушения, а также указаны нормы жилищного законодательства, нарушенные обществом.

Как отмечено судом, данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и свидетельствуют о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3  статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование доводов о выполнении ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» возложенных на него обязанностей в полном объеме, об отсутствии грубого нарушения лицензионных требований, состава вмененного правонарушения заявитель в апелляционной жалобе сослался на договор, заключенный со специализированной организацией, на обслуживание дымовых и вентиляционных каналов, копия которого представлена в материалы проверки и в суд, а также совокупность принятых мер по обеспечению доступа представителей специализированной организации в жилые помещения. Кроме этого, заявитель указал на обращение общества с исками в суд о предоставлении доступа в жилые помещения. 

Таким образом, по мнению заявителя, им принимались все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение эксплуатации газового оборудования лежит на собственниках квартир.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией заключены договоры на выполнение комплекса работ по периодической проверке вентиляционных каналов жилого фонда.

Согласно информации, размещенной на информационном портале ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru, установлено, что в МКД № 16 по бульвару 30-летия Победы в      г. Волгограда 128 жилых помещения.

ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» представлены акты проверки дымовых и вентиляционных каналов, ведомости проверки газоходов и вентиляционных каналов, из которых следует, что только часть жилых помещений пригодны к эксплуатации, в иных квартирах проверки дымовых вентиляционных каналов на наличие надлежащей тяги и отсутствия засорений не проведены.

Таким образом, управляющая организация не предоставила сведения о пригодности дымовых и вентиляционных каналов всех квартир спорного дома и их использовании, соблюдении периодичности проверки дымовых и вентиляционных каналов в конкретных квартирах.

Доказательств того, что уведомления, исковые заявления о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение в отношении собственников квартир, не обеспечивших доступ в жилые помещения, направлялись обществом собственникам квартир и в суд в период - до выявления нарушений, материалы дела не содержат.

Устранение или принятие мер по устранению выявленных проверкой нарушений обществом после проведения контрольно-надзорного мероприятия, что имело место в рассматриваемом случае, не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения и само по себе не может служить основанием  для освобождения общества от административной ответственности

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, о принятии заявителем всех возможных мер в целях исполнения возложенных на него обязанностей несостоятельны.

Доказательства, подтверждающие своевременное принятие обществом всех зависящих от него достаточных и необходимых мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства либо отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» не представлены.

Обстоятельства нарушения вышеуказанных требований установлены судами обеих инстанций и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия признает верными выводы административного органа и суда первой инстанции о доказанности вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Существенных нарушений административных органом не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за указанное нарушение, не истек.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.

Размер административного наказания установлен обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о применении в спорной ситуации положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, что поскольку согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество является микропредприятием, в связи с чем размер штрафа по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ должен назначаться с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку в силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с Примечанием 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, правовые основания для применения в рассматриваемом случае положений частей 1, 2 статьи 4.1.2 отсутствуют, следовательно, доводы общества об обратном являются ошибочными, основанными на неправильном толковании вышеизложенных норм материального права.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа менее минимального размера.

При разрешении вопроса о соразмерности назначения административного наказания административный орган, с учетом характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, правомерно счел возможным снизить размер штрафа до 300 000 руб.

Апелляционный суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2025 года по делу № А12-8333/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.Г. ВеряскинаСудьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная                                                                                                                       Е.В. Пузина