АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4903/2021

г. Архангельск

01 июля 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

рассмотрел в судебном заседании 28 июня 2021 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 164010, рп.Коноша, Архангельская область, ул.Театральная, д.36, офис 2; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл. В.И. Ленина, д.4, оф.501)

к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, д.18)

о признании недействительным распоряжения от 04.02.2021 № 8-пр/т,

при участии представителей: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 30.12.2020), от Агентства - ФИО2 (доверенность от 13.05.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 04.02.2021№ 8-пр/т «О прекращении рассмотрения дела об установлении на 2021-2023 года тарифов на услуги по передаче тепловой энергии». 

31.05.2021 заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением. Агентство представило отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилось.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает, представитель Агентства с требованиями заявителя не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

18.12.2020 общество обратилось в Агентство с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2021-2023 годы. 

С заявлением общество представило договоры аренды имущества для осуществления передачи тепловой энергии в Северном округе г. Архангельска от 15.10.2020 № ТС-ТП-2020, заключенные заявителем с ИП ФИО3 и ИП ФИО4, а также акты приема-передачи указанного имущества. 

На основании представленных документов распоряжением Агентства от 22.12.2020 № 432-о/т открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2021-2023 годы, оказываемые заявителем потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск». 

12.01.2021 в адрес Агентства поступила информация, о том, что с 30.12.2020 на территории Северного территориального округа городского округа «Город Архангельск» введен режим повышенной готовности от чрезвычайных ситуаций на объектах энергетики и объекты теплоснабжения переданы в эксплуатацию единой теплоснабжающей организации  - публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2»).

В целях подтверждения указанной информации Агентство направило запрос в администрацию городского округа «Город Архангельск» о предоставлении документов о передаче в эксплуатацию ПАО «ТГК-2» тепловых сетей, принадлежащих ИП ФИО3 и ИП ФИО4

Распоряжением Агентства от 15.01.2021 № 3-пр/т был продлен срок рассмотрения дела об установлении на 2021-2023 годы тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск», на 30 календарных дней.

Департамент городского хозяйства в ответ на запрос Агентства представил информацию, а также постановление Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 30.12.2020 №368 «Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО3 и ФИО4, необходимого для обеспечения бесперебойного  теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Постановление №368), согласно которым все тепловые сети, принадлежащие ИП ФИО3 и ФИО4, необходимые для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа городского округа «Город Архангельск», на период действия режима повышенной готовности, переданы в эксплуатацию ПАО «ТГК-2» согласно акту передачи имущества.

Распоряжением Агентства от 04.02.2021 № 8-пр/т дело об установлении на 2021-2023 годы тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для общества было прекращено. В качестве основания прекращения дела Агентство указало Постановление №368, акт передачи имущества от 30.12.2020 к Постановлению №368.

Заявитель с указанным распоряжением не согласился и обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что договоры с предпринимателями на сегодняшний день не расторгнуты; имущество, переданное предпринимателями обществу по акту приема-передачи, обратно обществом не передавалось. Следовательно,  ИП ФИО3 и ИП ФИО4 не могли передать в эксплуатацию ПАО «ТГК-2» тепловые сети по акту передачи, заявитель указанное  имущество  в  эксплуатацию  ПАО  «ТГК-2»  по  акту передачи также не передавал.

Постановлением №368 утвержден перечень имущества, принадлежащего ИП ФИО3, ИП ФИО4, которое необходимо передать ПАО «ТГК - 2».

Вместе с тем, в данный перечень не включена часть имущества, перечисленного в договорах аренды имущества для осуществления передачи тепловой энергии, а именно здания тепловых пунктов, расположенные в Северном округе.

Кроме того, в заявлении общество просило установить тариф на период 2021-2023 гг., тогда как постановлением  Главы   муниципального   образования   «Город Архангельск» от 29.12.2020 № 361 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Постановление №361) деятельность общества по эксплуатации имущества приостановлена с 30.12.2020 по 31.05.2021.

Основанием для отказа регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов предложенных регулируемой организацией, согласно пункту 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, является только экономическая необоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.). Следовательно, оспариваемое распоряжение противоречит пункту 33 указанных Правил и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области 30.04.2021, оспариваемое распоряжение датировано 04.02.2021, следовательно, трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №214-пп  Агентство по тарифам и ценам Архангельской области является уполномоченным исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Установление тарифов на тепловую энергию осуществляетсяуполномоченным органом в соответствии с основными принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012                      №1075 (далее – Правила №1075), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э.

В соответствии с пунктом 1 Правил №1075 настоящие Правила определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1075 цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1075 установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования (пункт 12 Правил                              № 175).

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (пункт 13 Правил №1075). 

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1075 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов);

б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

В соответствии  с пунктом 16 Правил №1075  к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения;

г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);

е) расчет цен (тарифов);

ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом "О теплоснабжении";

з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

к) перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

Органом регулирования могут быть запрошены копии договоров из указанного перечня, срок представления которых определяется таким органом, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;

л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

м) заявление о выборе двухставочного тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по соглашению сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов до отнесения поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения с приложением документов, подтверждающих согласие сторон указанного концессионного соглашения (договора аренды) на изменение вида тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, с одноставочного на двухставочный тариф.

Как указано в пункте 16 правил №1075, в составе предложения об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию регулируемыми организациями представляются, помимо прочего, копии правоустанавливающих документов в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Обществом в качестве правоустанавливающих документов на объекты теплоснабжения прилагались договор аренды имущества от 15.10.2020 № ТС-ТП-2020 с ИП ФИО3 и договор аренды имущества от 15.10.2020 № ТС-ТП-2020 с ИП ФИО4, а также акты приема-передачи указанного имущества обществу.

Согласно договорам обществу предоставляется за плату во временное владение и пользование имущество для осуществления передачи тепловой энергии и осуществления горячего водоснабжения в Северном округе г. Архангельска, а именно: здания тепловых пунктов и  тепловые сети, расположенные в Северном округе.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского   округа  теплоснабжения  населения,  в  пределах  полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением № 361 от 29.12.2020 с 30.12.2020 с 30.12.2020 введен режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приостановлена деятельность заявителя по эксплуатации имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП ФИО3 и ИП ФИО4, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа МО «Город Архангельск», с 30.12.2020 по 31.05.2020.

В соответствии с указанным постановлением обществу, ИП ФИО3 и ИП ФИО4 надлежит обеспечить допуск к имуществу (объектам, оборудованию и другому имуществу), принадлежащему ИП ФИО3 и ИП ФИО4, необходимому для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа МО «Город Архангельск», в целях организации надлежащего содержания ПАО «ТГК-2» и департаменту городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск».

Постановлением №368 установлено, что  для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск» ПАО «ТГК-2» надлежит использовать имущество, принадлежащее ИП ФИО3, ИП ФИО4, указанное в приложении к постановлению, а именно: 

1 1.1. Тепловая сеть от ТП №13, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701940;

1.2. Тепловая сеть от ИТП по ул. Партизанская, д. 28 корп.1 (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701990;

1.3. Тепловая сеть от ИТП по ул. Добролюбова д. 2 до столярной мастерской (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11)401:002:000702060;

1.4. Тепловая сеть от 2УТ1-1 до ул. Ударников д.2, ул. Кировская д.6, ТП№1-ТП№11, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702050;

1.5. Тепловая сеть от 2УТ2-2 до ул. Партизанская, 51, ул. Партизанская д.68 и ул. Малиновского д.4, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701970;

1.6. Тепловая сеть от ЗУТ 1-4 до ул. Мусинского,17, ул. 40 лет Великой Победы д.2 и ул. Орджоникидзе д.28, кадастровый номер 29:22:000000:1951;

1.7. Тепловая сеть от ЦТП до 2УТ1-1 и ЗУТ1-4, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701950;

1.8. Здание центрального теплового пункта за исключением помещений 1 этажа №10 Архангельск округ Северный ул. Мичурина, д.2, кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000182530:0000:20002.

2.  2.1. Тепловая сеть от ТП №1 (ул. Каботажная, 3 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701960;

2.2. Тепловая сеть от ТП №2 (ул. Ильича 12 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702100;

2.3. Тепловая сеть от ТП №3 (ул. Титова, 20 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702040;

2.4. Тепловая сеть от ТП №4 (ул. Ударников, 12 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702010;

2.5. Тепловая сеть от ТП №5 (ул. Добролюбова, 18 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702020;

2.6. Тепловая сеть от ТП № 6 (ул. Добролюбова, 22 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000701980;

2.7. Тепловая сеть от ТП №7 (ул. Репина, 13, стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702090;

2.8. Тепловая сеть от ТП №8 (ул. Ударников, 26 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702070;

2.9. Тепловая сеть от ТП №9 (ул. Титова, 4 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702030;

2.10. Тепловая сеть от ТП№10 (ул. Каботажная, 13 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702110;

2.11. Тепловая сеть от ТП №11 (ул. Добролюбова21 стр.1) (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401:002:000702000;

2.12. Тепловая сеть от ТП №12 по ул.40лет Великой Победы д.2 стр.1 (в двухтрубном исполнении), кадастровый номер 29:22:000000:0000:11:401002:000702080.

Согласно Постановлению №368 ИП ФИО3 и  ИП ФИО4 уведомлены о том, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению, передано единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Архангельск» ПАО «ТГК-2», для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа МО «Город Архангельск» в период действия режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно акту передачи от 30.12.2020, составленному комиссией в составе представителей АГТС ПАО «ТГК-2», Департамента и администрации Северного территориального округа в соответствии с пп. «в» пункта 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ, а также Постановления №361 ПАО «ТГК-2» с 30.12.2020 приступает к использованию имущества согласно приложению к Постановлению №368.

Постановлениями от 03.02.2021 №232 и от 15.02.2021 №301 Главы городского округа «Город Архангельск» в оспариваемые постановления внесены изменения в части оказываемых услуг - теплоснабжение и горячее водоснабжение, а также в перечень имущества, принадлежащего ИП ФИО3, ИП ФИО4, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения - указанный перечень дополнен.

В соответствии с положениями Правил №1075 под регулируемой организацией - понимается организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения. При этом, это организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании недвижимыми объектами (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона №190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Из материалов дела следует, что все тепловые сети, переданные обществу во временное владение на основании договоров аренды с предпринимателями, на дату вынесения оспариваемого распоряжения переданы на основании Постановления №368 ПАО «ТГК-2», то есть выбыли из владения заявителя. 

В отсутствие сетей теплоснабжения, общество не соответствует понятию «теплосетевая организация», установленному Законом №190-ФЗ, в связи с чем суд признает обоснованным вывод Агентства, что в отсутствие тепловых сетей общество не может обеспечить реализацию регулируемого в данном случае вида деятельности - передачу тепловой энергии от точки приема тепловой энергии до точки передачи тепловой энергии, не является теплосетевой организацией, не является регулируемой организацией.

При этом, тепловые пункты, на которые ссылается общество в обоснование заявленных требований, оставшиеся в пользовании у общества, не являются объектами передачи тепловой энергии и их владение не может быть основанием для установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. 

Довод заявителя о том, что Агентство должно было установить тарифы за пределами сроков повышенной готовности, установленных Постановлением № 361, суд признает необоснованным в виду того, что на дату рассмотрения заявления заявитель не являлся теплосетевой организацией. При этом, прекращение рассмотрения дела об установлении тарифов органом государственного регулирования не лишает общество права вновь обратиться в Агентство за установлением тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с приложением документов, подтверждающих права владения тепловыми сетями.

Относительно довода общества об отсутствии актов приема-передачи имущества от общества к предпринимателям и от предпринимателей к ПАО «ТГК-2» суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Закона №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 10 статьи  4.1 Закона № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

При этом по смыслу указной статьи при определении порядка использования имущества организаций взаимодействие ответственных лиц с указанными организациями носит уведомительный характер.

Постановления  №361, №368 опубликованы на официальном информационном интернет-портале МО «Город Архангельск», имеются в свободном доступе в сети «Интернет», в адрес предпринимателей направлены уведомления о передаче имущества ПАО «ТГК-2». Акт приема-передачи имущества предпринимателей для использования ПАО «ТГК-2» в материалах дела имеется.

Суд отклоняет ссылку заявителя на то, что основанием для отказа регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов предложенных регулируемой организацией, согласно пункту 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, является только экономическая необоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями), следовательно, оспариваемое распоряжение противоречит пункту 33 указанных Правил.

Оспариваемым распоряжением заявителю не было отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов предложенных регулируемой организацией. 

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства (Закона №190-ФЗ, Правилам №1075) и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 11.05.2021 обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. до рассмотрения заявления судом по существу, но на срок не более 1 года.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», распоряжения от 04.02.2021 № 8-пр/т «О прекращении рассмотрения дела об установлении на 2021-2023 года тарифов на услуги по передаче тепловой энергии», принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилкомсервис+» (ОГРН

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина