Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18487/2024

г. Краснодар

20 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения от 21 ноября 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 20 декабря 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

ИП ФИО1, г. Ставрополь (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо:

администрации Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, об исключении земельного участка,

и по объединенным требованиям

ИП ФИО2 г. Ставрополь (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

ИП ФИО3 г. Курганинск Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Краснодар, Администрации Краснодарского края,

о признании незаконным отказа, об исключении земельного участка,

при участии:

от заявителей: ФИО4 – доверенность, ФИО5 - доверенность;

от ДИО: не явился, уведомлен;

от администрации: Кед И.И. – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, г. Ставрополь (далее – истец) обратился в арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ответчик) и к Администрации Краснодарского края с заявлением и просит суд: 

1. Признать незаконным изложенное в письме №52-31-04-9285/24 от 12.03.2024 решение департамента имущественных отношений Краснодарского края о не исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р. 

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в Администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р. 

Делу присвоен номер А32-18487/2024

В рамках указанного дела определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2024 г. администрация Краснодарского края исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в качестве третьего лица.

ИП ФИО2, ИП ФИО3 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным изложенное в письме от 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края о неисключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р.

Делу присвоен номер А32-19717/2024.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2024 г. по делу № А32-18487/2024 по ходатайству администрации в одно производство объединены дела №№ А32-19717/2024 и А32-18487/2024. 

Объединенному делу присвоен номер А32-18487/2024.

В связи с объединением дел в одно производство судебное разбирательство начато сначала.

Представители заявителей в судебном заседании представили техническую документацию на объекты, расположенные на спорных участках.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что тождественность не усматривается, что это те же объекты, площадь не соразмерна.

Представитель заявителей пояснил, что есть справка БТИ о тождественности объектов, площадь не имеет значения, так как согласно закону важно лишь наличие объекта.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на территории Краснодарского края, Курганинского района на праве общей долевой собственности владеют земельным участком, а именно ИП ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит:

- земельный участок - 1/4 доли общей долевой собственности, кадастровый номер 23:16:0603002:69, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись, регистрации 23:16:0603002:69-23/008/2020-7. Документы-основания: договор купли-продажи 3/4 доли земельного участка и нежилых строений от 20.03.2020.

ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит:

- земельный участок - 3/4 доли общей долевой собственности, кадастровый номер 23:16:603002:69, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение; Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:69-23/008/2020-6. Документы-основания: договор купли-продажи 3/4 доли земельного участка и нежилых строений от 20.03.2020 г.

На данном земельном участке, расположены капитальные нежилые строения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2 и ИП ФИО3.

Согласно сведениям ЕГРН в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861 от 29.02.2024 г. ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- Сторожка будка оператора, Склад ГСМ, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:151, площадью 8,6 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край. Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2018 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:151-23/008/2018-4.

- Сооружение, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:187, площадью 5712 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2018 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:187-23/008/2018-2.

Согласно сведениям ЕГРН, представленных в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861 от 12.03.2024 г. ИП ФИО3 на праве собственности принадлежит, следующее недвижимое имущество:

- Ремонтная мастерская, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:147, площадью 191,4 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:147-23/008/2020-6.

- Столовая, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:142, площадь 189,3 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:142-23/008/2020-6.

- Подвальное помещение, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:149, площадь 51,2 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:149-23/008/2020-6.

- Навес для с/х машин, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:148, площадь 374,1 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 сделана запись регистрации 23:16:0603002:148-23/008/2020-6.

- Дом-контора, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:139, площадь 85,4 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:139-23/008/2020-7.

- Инженерные сооружения прудов, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:152, площадь 9126 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 сделана запись регистрации 23:16:0603002:152-23/008/2020-6.

Указанные строения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2 и ИП ФИО3, расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0603002:69. 

Кроме того, 16.12.2010 г. на территории Краснодарского края Российской Федерации на основании договора купли-продажи нежилых строений и части земельного участка от 16.12.2010 г. ИП ФИО1 приобрел в собственность следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, кадастровый номер 23:16:0603002:70, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-910.

- Нежилые строения:

- Весовая, назначение: нежилое, кадастровый номер 23:16:0603002:141, площадью 16,6 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-906.

- Зерносклад, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:1441, площадью 1441,2 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-908.

- Зерносклад, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:140, площадью 1226,1 кв.м., местоположение: Российская: Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-905.

- Навес для хранения с/х продуктов, назначение: нежилое, кадастровый номер 23:16:0603002:143, площадь 988,3 кв, м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-907.

Согласно договору купли-продажи нежилых строений и части земельного участка от 16.12.2010 г. указанные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0603002:70.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. 

В соответствии с Распоряжением о 03.04.2006 г. № 297-р спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:16:603002:69 и 23:16:0603002:70 практически полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Заявители со ссылками на расположение в границах спорных земельных участков объектов капитального строения обратились в департамент с заявлениями об исключении  указанных земельных участков из границ особо ценных земель на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Письмом от 07.03.2024 г. № 520-479-ж/24-12-02 департамент отказал в исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района. Причиной отказа послужило отсутствие данных о годе завершения строительства расположенных на участке объектов с кадастровыми номерами: 23:16:0603002:187, 23:16:0603002:142 и 23:16:0603002:147. В связи с чем, отсутствует возможность заключения о строительстве объектов, возведенных до утверждения Распоряжения № 297-р. 

Письмом от 12.03.2024 г. № 52-31-04-9285/24 от 12.03.2024 г. департамент пояснил, что ранее в 2022 году был подготовлен проект «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района. Использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части исключения земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из границ особо ценных земель на основании пункта 2 части 2 статьи 18 Закона № 532. Вместе с тем, указанный проект не согласован администрацией Краснодарского края. В настоящее время департаментом осуществляются юридически значимые действия по реализации новых полномочий по актуализации перечней земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с пунктами 1-4 части 2 статьи 18 Закона № 532. С учетом изложенного, вопрос об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:603002:69 и 23:16:603002:70 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий может быть рассмотрен по существу после установления соответствующей процедуры.

Полагая, что указанные решение департамента является незаконными, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения выделены в самостоятельную категорию земель (п.1 ч.1 ст.7).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, в том числе, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот таких земельных участков регулируется Земельным кодексом.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ). Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Часть 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).            

Как указано в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ, исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

Заявители ИП ФИО2 и ИП ФИО3 настаивая на исключении из перечня особо ценных земель земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 сослались на то, что данный участок занят законно возведенными строениями, принадлежащими ИП ФИО3 на праве собственности (навес для с/ж машин кадастровый номер: 23:16:0603002:148 - год ввода в эксплуатацию 1987, ремонтная мастерская кадастровый номер: 23:16:0603002:147 - год ввода в эксплуатацию - 1974; дом-контора кадастровый номер: 23:16:0603002:139 - год ввода в эксплуатацию -1972; подвальное помещение кадастровый номер: 23:16:0603002:149 - год ввода в эксплуатацию -1978) еще задолго как до момента приобретения истцом нрава собственности, так и до издания Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р.

В подтверждение предприниматели представили технические паспорта обозначенных объектов: подвальное помещение, навес для с/х машин и ремонтная мастерская (раздел 4 технических паспортов содержит год постройки – 1987, 1974 и 1972), которые в соответствии с действующим законодательством подтверждают и гарантируют невозможность включения данного участка в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Заявитель ИП ФИО1 настаивая на исключении из перечня особо ценных земель земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 сослался на то, что данный земельный участок был занят законно возведенными строениями (зерносклад, кадастровый номер: 23:16:0603002:144 - год ввода в эксплуатацию 1969 и зерносклад, кадастровый номер: 23:16:0603002:140 - год ввода в эксплуатацию - 1969) еще задолго как до момента приобретения истцом права собственности, так и до издания Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. №«297-р.

В подтверждение предприниматель представил сведения из ЕГРН, которые содержат информацию о годе ввода объектов в эксплуатацию, а также технические паспорта обозначенных строений: литер А и литер Б – зерносклад (раздел 4 технических паспортов содержит год постройки – 1969), что, соответственно подтверждает невозможность включений данного участка в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с  сельскохозяйственным производством.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные заявителями документальные доказательства, суд считает, что последними доказан факт постройки расположенных на спорных участках объектов до издания Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р, что гарантируют в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона № 532-КЗ невозможность включения данных участков в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района.

При этом, ссылки департамента относительно того, что площадь спорных земельных участков превышает площадь расположенных на нем объектов, не имеют правового значения, поскольку п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона № 532-КЗ не содержит каких-либо ограничений относительно занятия площади объектом, а лишь предусматривает наличие в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости. Кроме того, из содержания данного Закона следует, что имеет значение, что ранее расположенные на участке объекты принадлежали на праве собственности иному лицу. 

Доказательств нарушения при размещении на участках объектов недвижимого имущества требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность возведения данных строений не оспорена.

При таких обстоятельствах, спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:16:603002:69 и 23:16:0603002:70 при наличии на них ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости, - в силу пункта 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ не могли быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), а потому спорные земельные участки подлежали исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ.

В этой связи, суд признает обоснованным довод предпринимателей о том, что спорные земельные участки подлежали исключению из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, оспариваемые предпринимателями решения департамента об отказе в исключении земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, нарушает права предпринимателей как собственников земельных участков, использование которых в соответствии с категорией и видами разрешенного использования, указанными в ЕГРН, остается, таким образом, невозможным по причинам не исключения земельных участков из соответствующего перечня земель.

Доказательств принятия уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края решения об исключении спорных земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, по состоянию на дату настоящего судебного заседания не представлено. 

При таких обстоятельствах, заявленные предпринимателями требования о признании незаконными отказы департамента о не исключении спорных земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В данном случае на основании п. 5.2.9 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 г. № 345, в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении спорных земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р.

Аналогичные выводы отражены судебными актами при рассмотрении дела № А32-33322/2022.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ следует возложить на департамент как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме №52-31-04-9285/24 от 12.03.2024, о не исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р. 

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 № 297-р. 

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02 о не исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 № 297-р.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ИП ФИО2 г. Ставрополь (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 150 руб.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ФИО3, г. Курганинск Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 150 руб.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ИП ФИО1, г. Ставрополь (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                   О.В. Кирий