ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-4574/2024

город Воронеж

12 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТамбовПромСтройИнвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «ТамбовПромСтройИнвест», общество или заявитель):

от Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Администрация):

от Комитета земельных отношений Администрации г. Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Комитет):

ФИО4 – представитель по доверенности от 25.04.2024;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных отношений Администрации г. Тамбова Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2024 по делу № А64-4574/2024, принятое по заявлению ООО «ТамбовПромСтройИнвест» к Администрации города Тамбова Тамбовской области, Комитету земельных отношений Администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТамбовПромСтройИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области, Комитету земельных отношений Администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2024 по делу № А64-4574/2024 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Комитета градостроительства и землепользования от 19.02.2024 № 2-30-854/24 об отказе в предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

На Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО «ТамбовПромСтройИнвест» в собственность бесплатно: 

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:45 площадью 283+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под многоквартирный дом, местоположение: 

<

...>; 

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:507 площадью 1317+/-13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: 

<

...>; 

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:510 площадью 968+/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: 

<

...>; 

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101045:49 площадью 278+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под многоквартирный дом, местоположение: 

<

...>.

С Комитета в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на правомерность изложенных в оспариваемом решении оснований для отказа в предоставлении заявителю спорных земельных участков.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 18.03.2009 между Администрацией города Тамбова Тамбовской области (администрация) и ООО «ТамбовПромСтройИнвсст» (застройщик) заключен Договор о развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольская, Советская, Ленинградская, Набережная №01-11-13/9, по условиям которого застройщик своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполняет предусмотренные договором обязательства но развитию указанной территории (расселение граждан, снос объектов и пр.), а администрация создает необходимые условия для их выполнения. 

После выполнения застройщиком обязательств но договору администрация предоставляет ему земельный участок и собственность или в аренду в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов для строительства в границах территории (пункт 4.2. договора). 

На основании пункта 3.2. договора застройщик подготовил проект планировки территории «Территориальная зона: в границах улиц Комсомольская (Архиепископа Луки), Советской, Ленинградской, Набережной» и проект межевания территории земельных участков в границах улиц Комсомольская (Архиепископа Луки), Советской, Ленинградской, Набережной, которые были утверждены приказом Управления градостроительства и архитектур Тамбовской области от 27.09.2022 №206-О. 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2021 по делу №А64-1904/2021, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2021 суд обязал Администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в договор № 01-11-13/9 от 18.03.2009 о развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной, а именно: продлить срок действия договора до 31.12.2024. 

В рамках исполнения указанного договора застройщик произвел расселение граждан на четырех земельных участках и границах подлежащей развитию территории и их подготовку к застройке в соответствии с проектами планировки и межевания территории. 

Указанные земельные участки были поставлены Администрацией на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 68:2960101045:45, 68:2960101045:507, 68:2960101045:510, 68:2960101045:49. 

02.02.2024 ООО ТамбовПромСтроИнивест на основании пункта 4,2 договора 18.03.2009 №01-11-13/9 обратилось в Администрацию г. Тамбова с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность бесплатно для строительства.

Письмом от 19.02.2024 № 2-30-854/24 Администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков по следующим основаниям:

1) Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 68:2960101045:45, 68:2960101045:507, 68:2960101045:510, 68:2960101045:49 право собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов не зарегистрировано; данные земельные участки относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование городской округ - город Тамбов в соответствии с действующим на данный момент земельным законодательством. 

2) Пункт 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым было возможно предоставление в собственность бесплатно земельного участка юридическому лицу в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии, утратил силу в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».

3) Обязательства в соответствии с пунктами 3.2.-3.7. договора № 01-11-13/9 от 18.03.2009 исполнены ООО «ТамбовПромСтройПроект» не в полном объеме.

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия препятствий для реализации заявителем права на получение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0101045:45, 68:29:0101045:507, 68:29:0101045:510 и 68:29:0101045:49.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, в рассматриваемый период времени регулировались положениями статьями 46.1-46.3 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), которые были внесены в данный кодекс Федеральным законом от 18.12.2006 № 232- ФЗ «О внесении изменении в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. 

Данным законом введено понятие «развитие застроенной территории», которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории. 

В соответствии со статьей 46.1 ГрК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. 

Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. 

Частью 2 статьи 46.2 ГрК РФ в указанной редакции предусмотрено, что договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) в части 3 статьи 46.2 ГрК РФ приведены существенные условия договора, к которым в том числе относятся: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов здании, строении, сооружении, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора.

В данной норме предусмотрены следующие обязательства сторон: орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для строительства (утвердить проект планировки, принять решение об изъятии путем выкупа жилья в аварийных домах, предоставить земельные участки для застройки), а другая (победитель либо единственный участник аукциона на право заключения такого договора) - подготовить проект планировки застроенной территории, создать или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенное жилье для предоставления гражданам определенных категорий, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии. Земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, для строительства без проведения торгов. 

Участок по выбору такого лица передается бесплатно в собственность или в аренду (пункт 2.1 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, часть 8 статьи 46.1 ГрК РФ). 

Поскольку по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 307, пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ), к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (пункт 3 статьи 328 ГК РФ). 

Специальным законодательством об обязательствах, возникающих из договора о развитии застроенной территории, не предусмотрено возложение на застройщика риска невозможности исполнения обязательств муниципального образования, то есть обязанность исполнять договор без встречного предоставления со стороны муниципального образования, что, по сути, превращало бы предоставление застройщика в дарение. 

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» договоры о развитии застроенных территорий, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории, договоры об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также договоры, предусматривающие предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. При этом изменение и расторжение указанных в настоящей части договоров осуществляется в порядке, действовавшем на день заключения таких договоров. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.5 ЗК РФ, действующим в период спорных отношений, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Материалами дела подтверждается, что в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка Комитет сослался на отсутствие зарегистрированного права муниципального образования на спорные земельные участки.

Вместе с тем, статья 16 Земельного кодекса РФ, содержащая исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, соответствующего основания не содержит.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения, указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование городской округ – город Тамбов, следовательно, Комитет являлся уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении испрашиваемых участков.

В качестве следующего основания Комитетом указано на утрату силы пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

Однако, поскольку договор о развитии части застроенной территории от 18.03.2009 заключен между администрацией и заявителем до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», то земельные участки исходя из положений его 5 статьи 18 ГрК РФ в рамках исполнения указанного договора должны быть предоставлены заявителю в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1) в редакции, действовавшей до 30.12.2020.

Также в качестве основания для отказа в предоставлении участков Комитет сослался на неисполнение обществом обязательств, принятых в рамках договора от 18.03.2009, в полном объеме.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно учтено, что Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.09.2018 по делу №А64-5817/2018 утверждено мировое соглашение от 19.09.2018, заключенное между Администрацией города Тамбова Тамбовской области и ООО «ТамбовАромСтройИнвест», согласно которому соглашение заключено в целях устранения спора, возникшего по причине неисполнения ответчиком пунктов 3.3, 3.7 договора от 18.03.2009 №01-11-13/9 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной».

Определением от 24.07.2024 суд обязал стороны провести совместное обследование земельных участков с кадастровыми номерами на предмет освобождения от построек и составить акт осмотра, обязанности по проведению осмотра возложены на Администрацию город Тамбова. Заявителем в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 01.08.2024, согласно которому по делу № А64-4574/2024 произведен осмотр (с применением средств фотофиксации) земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:60101045:45, 68:29:60101045:507, 68:29:60101045:510, 68:29:60101045:49. 

По результатам визуального осмотра установлено, что спорные участки свободны от построек, доступ на земельные участки свободны для неограниченного круга лиц.

Таким образом, заявителем исполнены пункты 3.2 - 3.7 договора от 18.03.2009 №01-11-13/9 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Комсомольской, Советской, Ленинградской, Набережной» в порядке и на условиях, установленных мировым соглашением от 19.09.2018г по делу №А64-5817/2018.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2024 по делу № А64-4574/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета земельных отношений Администрации г. Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3