АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-9826/2022

23 декабря 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Созиновой М.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 08.06.2022)

от Министерства тарифного регулирования Ярославской области:

ФИО2 (доверенность от 11.09.2023)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «АДС»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.06.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024

по делу № А82-9826/2022 

по иску общества с ограниченной ответственностью «АДС» 

(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Ярославской области в лице Министерства тарифного регулирования Ярославской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков,

третье лицо, не  заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  –Департамент финансов Ярославской области,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «АДС» (далее – Общество, ООО «АДС») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Ярославской области в лице Министерства тарифного регулирования Ярославской области (далее – Министерство тарифного регулирования), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – Министерство ЖКХ) о взыскании   10 270 100 рублей убытков за 2020-2021 годы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ярославской области (далее – Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.06.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024, в удовлетворении иска отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права. Ссылаясь на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 309-ЭС19-2341, Общество настаивает, что вправе рассчитывать на компенсацию экономических потерь, возникших в результате установления регулирующим органом заниженного (либо неправильно установленного) норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в том числе путем взыскания с публично-правового образования компенсации, аналогичной при возмещении межтарифной разницы.  По его мнению, вывод судов о том, что имущественные потери в предъявленной части были компенсированы ООО «АДС», противоречит материалам дела.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Министерство тарифного регулирования в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ярославской области.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Схемой теплоснабжения городского округа города Ярославля до 2031 года Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации ЕТО-6 в зоне действия промышленной котельной во Фрунзенском районе города Ярославля.

Общество осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенных в зоне деятельности ЕТО-6, коммунальной услуги по водоснабжению.

Приказом Департамента ЖКХ от 18.12.2019 № 357-г/вс установлен тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Обществом; объем реализации товаров и услуг на 2021 год определен регулирующим органом в части объема подачи воды в размере 715,215 тыс. куб. м, в части объема тепловой энергии на подогрев воды в размере 42 915 Гкал.

Приказом Департамента ЖКХ от 17.12.2020 № 344-ви в приказ № 357-г/вс внесены изменения.

Решением Ярославского областного суда от 23.03.2021 по делу № 3а-298/2021 приказ Департамента ЖКХ от 18.12.2019 № 357-г/вс в первоначальной редакции и в редакции приказа от 17.12.2020 № 344-ви признан недействующим в части определения объема реализации товаров и услуг в размере 715,25 тыс. куб. м с момента вступления решения в законную силу.

Департамент ЖКХ издал приказ от 27.08.2021 № 59-ви, которым внес изменения в приказ от 18.12.2019 № 357-г/вс, определив объем реализации товаров и услуг на 2021 год в части объема подачи воды в размере 584,030 тыс. куб. м, в части объема тепловой энергии на подогрев воды в размере 35 042 Гкал.

На основе данных объемов регулирующий орган определил показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды на 2020, 2021 годы – 0,06 Гкал/куб. м.

Решением Ярославского областного суда от 24.12.2021 по делу № 3а-679/2021 приказ Департамента ЖКХ от 18.12.2019 № 357-г/вс в редакции приказа от 27.08.2021              № 59-ви признан недействующим в части определения объема реализации товаров и услуг на 2021 год в размере 35 042 Гкал со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, которые применяются с 01.01.2025.

Следовательно, норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорный период отсутствовал.

В связи с этим Департамент ЖКХ производил расчет показателя расхода тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды как отношение объема тепловой энергии на подогрев воды, принятый регулирующим органом при утверждении производственной программы, к объему поставляемой воды, принятому в производственной программе, утвержденной для Общества (0,06 Гкал/куб. м).

По расчету Общества фактически показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды на 2020 год составил 0,071 Гкал/куб. м, на 2021 год – 0,073 Гкал/куб. м.

ООО «АДС» считает, что вынужденное применение им показателя тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды 0,06 Гкал/куб. м. привело к тому, что Общество не дополучило доход за 2020 – 2021 годы в сумме 10 270 101 рубля.

Претензией от 19.05.2022 истец предложил ответчикам возместить образовавшиеся убытки.

Претензия оставлена ответчиками без исполнения, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс),  пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила  № 306), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее – Постановление  № 129), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

 Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).

На основании статьи 1069 Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 26 приложения № 2 к Правилам № 354 при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как следует из пункта 32 (1) Правил № 306 уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного дома или жилого дома, а также следующих конструктивных особенностей таких домов: неизолированные стояки и полотенцесушители; изолированные стояки и полотенцесушители; неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей; изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.

В пункте 2 постановления № 129 указано, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2021 года.

Суды установили, что ранее предусматривалось утверждение норматива не позднее 01.01.2018, однако постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1670, от 25.12.2019 № 1822, от 21.12.2020 № 2185, от 29.12.2021 № 2546, от 29.12.2022 № 2499, от 28.12.2023 № 2356 данный срок ежегодно продлевался.

В Ярославской области нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению утверждены пунктом 2.1 постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п.

На основании пункта 3.2 Постановления № 1135-п нормативы применяются с 01.01.2025.

Общество указывает, что в связи с отсутствием нормативов оно было вынуждено в 2020, 2021 годы применять в расчетах с потребителями показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды в размере 0,06 Гкал/куб. м, что повлекло причинение ему убытков в виде недополученных доходов. По расчету истца фактически показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды на 2020 год составил 0,071 Гкал/куб. м, на 2021 год –  0,073 Гкал/куб. м.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Расходы на холодную воду при предоставлении услуги по горячему водоснабжению выставляются потребителям услуг горячего водоснабжения и оплачиваются ими.

Убытки теплоснабжающей организации по производству и реализации тепловой энергии (в том числе на ГВС) компенсируются при расчете тарифа на тепловую энергию при корректировке тарифа (дельта НВВ).

Министерство тарифного регулирования пояснило, что им выполнена оценка недополученных доходов Общества за 2020, 2021 годы по итогам корректировки объемов тепловой энергии на ГВС и необходимой валовой выручки.

По результатам расчетов за 2020 год дополнительная компенсация при корректировке тарифа (дельта НВВ) по причине реализации ГВС по нагреву                                  0,06 Гкал/куб. м недополученный доход за 2020 год составил 7 668 848 рублей, что было компенсировано Обществу в тарифах на следующие периоды регулирования.

Суды установили, что корректировка НВВ (дельта НВВ) на тепловую энергию за 2021 год при осуществлении экспертизы материалов, представленных истцом на проведение корректировки тарифа на тепловую энергию на 2023 год, была проведена аналогично корректировке НВВ за 2020 год с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за 2021 год, в том числе и от предоставления услуги по ГВС, расходы на энергоресурсы были учтены в фактическом размере, и фактической товарной выручки от реализации тепловой энергии и горячей воды за 2021 год, и составила 2 888 608 рублей (по причине реализации тепловой энергии на отопление и ГВС по факту в большем размере).

При проведении расчета дельты НВВ за 2020, 2021 годы с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год в соответствии с действующим законодательством в сфере теплоснабжения, МТР ЯО учитывались фактические расходы организации за 2020, 2021 годы на энергетические ресурсы и экономически обоснованные расходы по остальным статьям расходов в соответствии с пунктом 52 Методических указаний.

Рассчитываемые корректировки НВВ за 2020, 2021 годы учтены в составе необходимой валовой выручки при корректировке тарифов на тепловую энергию для Общества за 2022, 2023 годы, что отражено в экспертных заключениях по установлению (корректировке) тарифов на 2022, 2023 годы.

С расчетами корректировок НВВ за 2022, 2023 годы и с расчетами тарифов на тепловую энергию за указанные периоды Общество было ознакомлено, возражений не заявило.

Полезный отпуск тепловой энергии сторонним потребителям на 2020, 2021 годы принят на уровне предложения Общества размере 195 944 Гкал (на отопление и ГВС) с учетом схемы теплоснабжения, исходя из проведенной экспертной оценки статистической отчетности формы 46 – ТЭ за предыдущие периоды регулирования и с учетом перспективы подключения новых потребителей. Расходы на энергоресурсы рассчитаны органом регулирования исходя из планового отпуска тепловой энергии.

При определении финансовых потребностей производственной программы ГВС органом регулирования был применен показатель нагрева 1 куб. м холодной воды в целях приготовления горячей воды в размере 0,06 Гкал.

В случае реализации истцом горячей воды по большему нагреву произойдет увеличение объема реализации тепловой энергии на ГВС, что при учете органом регулирования в расчете тарифа на тепловую энергию повлечет снижение тарифа на тепловую энергию и, соответственно, снижение товарной выручки организации от реализации тепловой энергии.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи,  суды пришли к выводу о том, что убытки, связанные с превышением фактических расходов на производство тепловой энергии и ГВС над плановым, за 2020, 2021 годы Обществу компенсированы в соответствии пунктом 52 Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов на следующие периоды регулирования.

С учетом изложенного суды отказали ООО «АДС» в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.06.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу №  А82-9826/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АДС» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью «АДС».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Л.В. Соколова

Судьи

М.В. Созинова

Т.В. Шутикова