АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23993/2023

19 октября 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоград», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, с. Аргаяш,

к Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области

о признании недействительными постановлений,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Аргаяшского муниципального унитарного предприятия водоканализационного хозяйства, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,

при участии в деле Прокуратуры Челябинской области,

с участием в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.09.22, паспорт, диплом), от Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области – ФИО3 (доверенность от 10.10.23, паспорт, диплом),  от Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области – ФИО4 (доверенность № 4013 от 24.08.23, паспорт, диплом), от Прокуратуры Челябинской области – ФИО5 (доверенность от 22.09.23, служебное удостоверение), от иных лиц, участвующих в деле, – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоград» (далее – заявитель, ООО «Теплоград», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация АСП), Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация АМР) (далее совместно – административные органы), в котором просит:

1. Признать недействительным постановление Главы администрации Аргаяшского сельского поселения от 20.03.2023 № 26 «Об отмене постановления главы Аргаяшского сельского поселения от 24 декабря 2013 года № 174» (далее – постановление от 20.03.2023 № 26).

2. Признать недействительным постановление Главы Аргаяшского муниципального района от 06.07.2023 № 744 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» (далее - постановление от 06.07.2023 № 744).

Определением от 02.08.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 02.08.2023 судом отказано в применении обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления Главы администрации Аргаяшского сельского поселения от 20.03.2023 № 26 «Об отмене постановления главы Аргаяшского сельского поселения от 24 декабря 2013 года № 174», постановления Главы Аргаяшского муниципального района от 06.07.2023 № 744 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» до вступления в законную силу судебного акта, которым оканчивается рассмотрение настоящего дела по существу.

Протокольным определением от 19.09.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определениями суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Аргаяшское муниципальное унитарное предприятие водоканализационного хозяйства (далее - АРГАЯШСКОЕ МУП "ВКХ"), Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ФИО6), в порядке статьи 52 АПК РФ – Прокуратура Челябинской области.

Определением от 20.09.2023 (резолютивная часть объявлена 19.09.2023) судом отказано в удовлетворении ходатайства Администрация Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о передаче дела № А76- 23993/2023 в Челябинский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением от 13.10.2023 (резолютивная часть объявлена 12.10.2023) судом отказано в удовлетворении ходатайства Администрация Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области об объединении в одно производство дел № А76-23993/2023  и А76-28891/2023 для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представители административных требований с заявленными требованиями не согласились по доводам отзывов на заявление, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области заявленные требования поддержал по доводам мнения по делу.

Третье лицо АРГАЯШСКОЕ МУП «ВКХ» представило в материалы дела мнение по делу, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо ФИО6 явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, что не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие их представителей с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Главой Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области 24.12.2013 вынесено постановление № 174 «Об утверждении схемы теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения» (далее – постановление от 24.12.2013 № 174) (т. 3, л.д. 96) (далее – постановление от 24.12.2013 № 174), которым утверждена Схема теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения (пункт 1) и единой теплоснабжающей организацией в Аргаяшском сельском поселении определено ООО «Теплоград» (пункт 2).

Доказательств официального опубликования в полном объеме (включая утвержденную схему теплоснабжения) постановления от 24.12.2013 № 174 в каком-либо источнике официального опубликования нормативных правовых актов Аргаяшского сельского поселения материалы дела не содержат. При этом Схема теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения размещена на официальном интернет-сайте Аргаяшского сельского поселения в разделе «Официальные документы», подраздел «2013» (https://argayash-sp.ru/official-documents/cat/2013), название файла «Схемы теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения», размер 1, 51 MB, рядом с наименованием файла проставлена дата «14.11.2013».

Схема теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения, утвержденная  постановлением от 24.12.2013 № 174 (далее – Схема) (т. 4, л.д. 36-72), состоит из следующих структурных элементов:

 

Введение

Раздел 1. Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории Аргаяшского сельского поселения

1.1.            Краткая характеристика АСП

1.2.            Развитие территорий АСП

1.2.1.      Развитие жилых территорий

1.2.2.      Развитие социальной инфраструктуры

1.3.            Структура теплоснабжения АСП

1.4.            Характеристика источника теплоснабжения

1.5.            Учет потребляемых и производимых топливно-энергетических ресурсов

1.5.1.      Учет у источника тепловой энергии

1.5.2.      Учет у потребителей тепловой энергии

1.6.            Тепловые сети

1.7.            Установки водоподготовки теплоносителя

1.8.            Тарифы на тепловую энергию

1.9.            Надежность системы теплоснабжения

1.9.1.      Анализ повреждений в тепловых сетях

1.9.2.      Критерии надежности системы теплоснабжения

1.9.3.      Вероятность безотказной работы тепловых сетей

1.10.        Существующее положение системы централизованного теплоснабжения Аршаяшского сельского поселения. Основные выводы

Раздел 2. Перспективные балансы системы теплоснабжения АСП

2.1. Перспективный баланс тепловой мощности источника тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей

Раздел 3. Развитие системы теплоснабжения АСП

3.1. Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источника тепловой энергии

3.2. Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей

3.3. Перспективные топливные балансы

3.4. Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение

3.5. Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)

3.6. Предложения по внедрению системы энергоменеджмента

Обосновывающие материалы

Приложение 1. Объемы потребления тепловой энергии от котельной «Центральная»

Приложение 2. Объемы потребления тепловой энергии от котельной «Восточная»

Приложение 3. Объемы потребления тепловой энергии от котельной «Западная»

Приложение 4. Объемы потребления тепловой энергии от котельной «Радиозаводская»

Приложение 5. Характеристика водяной тепловой сети отопительной котельной Центральная до потребителей тепловой энергии

Приложение 6. Характеристика водяной тепловой сети отопительной котельной Восточная до потребителей тепловой энергии

Приложение 7. Характеристика водяной тепловой сети отопительной котельной Западная до потребителей тепловой энергии

Приложение 8. Характеристика водяной тепловой сети отопительной котельной Радиозаводская до потребителей тепловой энергии

Приложение 9. Выполненные работы по капитальному ремонту тепловых сетей

 

В пункте 3.5 Схемы в качестве единой теплоснабжающей организации Аргаяшского сельского поселения указано ООО «Теплоград».

Решением Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения от 26.03.2015 внесены изменения в Устав сельского поселения, полномочия по организации теплоснабжения населения поселения исключены из вопросов местного значения поселения.

На основании пункта 2 статьи 8 Устава сельского поселения между Аргаяшским сельским поселением и Аргаяшским муниципальным районом заключено соглашение от 31.03.2016 № 29, по условиям которого полномочия по организации в границах Аргаяшского сельского поселения теплоснабжения переданы органу местного самоуправления Аргаяшского муниципального района.

На основании решений Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения от 29.11.2019 № 66, от 25.03.2020 № 33 теплотрассы, а также Аргаяшский МУП «ВКХ» переданы из собственности Аргаяшского сельского поселения в собственность Аграяшского муниципального района.

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 08.06.2022 № 557 (т. 2, л.д. 14) утверждена актуализированная схема теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения (т. 2, л.д. 87-165), согласно пункту 3.5 которой единой теплоснабжающей организацией в Аргаяшском сельском поселении является ООО «Теплоград» (т. 2, л.д. 152).

Постановлением Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 26 от 20.03.2023 (т. 1, л.д. 15) признано утратившим силу постановление главы Аргаяшского поселения от 24 декабря 2013 года № 174 «Об утверждении схемы теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения».

Постановление № 26 от 20.03.2023 опубликовано в информационном вестнике Администрации и Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения «Наш Аргаяш» № 4 (273) за 28.03.2023 (т. 1, л.д. 37).

Постановление № 26 от 20.03.2023  доведено до сведения ООО «Теплоград» письмом Администрации Аргаяшского сельского поселения от 19.05.2023 № 265 (т. 1, л.д. 14).

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 684 от 14.06.2023  утверждена актуализированная схема теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения (т. 1, л.д. 102, официальный сайт Аргаяшского муниципального района, раздел «Схемы теплоснабжения Аргаяшского муниципального района», https://argayash.ru/node/2207 (дата обращения - 19.11.2023)). 

В соответствии с пунктом 3.5 данной актуализированной схемы теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения в соответствии с принятой заявкой единая теплоснабжающая организация для Аргаяшского сельского поселения – МУП Аргаяшское «ВКХ».

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 744 от 06.07.2023 (т. 1, л.д. 13) АРГАЯШСКОМУ МУП "ВКХ" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (пункт 1), зоной деятельности единой теплоснабжающей организации АРГАЯШСКОГО МУП "ВКХ"  определена территория Аргаяшского сельского поселения (пункт 2). Постановление № 744 от 06.07.2023 размещено на официальном сайте Аргаяшского муниципального района в разделе «Законодательство», (https://argayash.ru/npa, дата обращения - 19.11.2023).

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 961 от 31.08.2023 постановление № 684 от 14.06.2023 изложено в новой редакции, согласно которой утверждена актуализированная схема теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения (т. 1, л.д. 130-131).

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 960 от 31.08.2023 в постановление № 744 от 06.07.2023 внесено изменение, согласно которому АРГАЯШСКОМУ МУП "ВКХ" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения присвоен с 01.01.2024 (т. 1, л.д. 132).

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 1060 от 02.10.2023 отменено постановление № 684 от 14.06.2023 (т. 4, л.д. 105).

Постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 1061 от 02.10.2023 отменено постановление № 744 от 06.07.2023 (т. 4, л.д. 106).

При указанных обстоятельствах, посчитав, что оспариваемые постановления административных органов не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

По своей правовой природе подлежащий оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ ненормативный правовой акт - это принятый в письменной (документарной) или в устной форме правовой акт властно-распорядительного характера, отражающий результат применения правовой нормы уполномоченным органом публичной власти (должностным лицом) к фактическим обстоятельствам, содержащий формально определенные, обязательные для исполнения правила поведения (предписания, решения, указания, разъяснения), влекущий юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений) для персонализированных (конкретно определённых) адресатов указанного акта.

Ненормативный правовой акт по своему характеру является индивидуальным (персонализированным), то есть его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается для регулирования определенной фактической ситуации, его действие, как правило, исчерпывается однократным надлежащим исполнением. При этом ненормативный правовой акт, выраженный в письменной форме, может быть принят как в установленной нормами права определённой форме и процедуре, так и в иной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в рассмотрении по существу либо удовлетворении обращения), а равно - вне рамок установленной нормами права процедуры либо с ее нарушением.

Вышеуказанные признаки ненормативного правового акта находят свое отражение, в том числе, в разъяснении, приведенное в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемые постановления соответствуют признакам ненормативных правовых актов, подлежащего оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ.

Довод Администрации Аргаяшского сельского поселения о том, что постановление от 20.03.2023 № 26 является нормативным правовым актом, подлежит отклонению как нормативно и методологически необоснованный. Подробная аргументация суда по данному вопросу приведена в определении об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции от 20.09.2023, которое заинтересованными лицами обжаловано не было.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

Довод Администрации Аргаяшского сельского поселения о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок на оспаривание постановления от 20.03.2023 № 26, судом не принимается, поскольку из материалов дела следует, что данное постановление   доведено до сведения ООО «Теплоград» письмом Администрации Аргаяшского сельского поселения от 19.05.2023 № 265 (т. 1, л.д. 14).

Следует отметить, что в отличие от нормативных актов, осведомленность о принятии которых связывается законодателем с датой их опубликования (обнародования), публикация ненормативных актов действующим законодательством не приравнивается к фактической осведомленности субъектов, права которых потенциально данным актом могут быть нарушены.

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О.

Следовательно, часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Поскольку постановление от 20.03.2023 № 26 не является нормативным правовым актом, факт его публикации в информационном вестнике Администрации и Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения «Наш Аргаяш» № 4 (273) за 28.03.2023 (т. 1, л.д. 37) не имеет правового значения для целей определения того, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, поскольку на ООО «Теплоград» не возложена обязанность ознакомления со всеми ненормативными правовыми актами, которые издаются Администрацией  Аргаяшского сельского поселения.

В части требования о признании недействительным постановления Главы администрации Аргаяшского сельского поселения от 20.03.2023 № 26 «Об отмене постановления главы Аргаяшского сельского поселения от 24 декабря 2013 года № 174» суд приходит к следующим выводам:

Как разъясняется в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда России от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Пленум № 21) пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из правовой позиции по делу Администрации Аргаяшского сельского поселения следует, что постановление от 20.03.2023 № 26 было вынесено данным органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, поскольку была установлена неактуальность решений постановления главы Аргаяшского сельского поселения от 24 декабря 2013 года № 174.

Действующее законодательство не запрещает органам публичной власти отменять (признавать утратившими силу) ранее изданные ненормативные правовые акты в порядке самоконтроля при выявлении их незаконности либо необоснованности.

Вместе с тем, указанный мотив принятия оспариваемого постановления от 20.03.2023 № 26  не может быть признан судом соответствующими закону и обоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее  - Требования № 154), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее – Постановление № 154) (в редакции Постановления Правительства России от 16.03.2019 № 276) схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается:

а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

в) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный федеральный орган) - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), предусматривается, что  статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На дату 20.03.2023 на территории Челябинской области отсутствовал областной закон, который регулировал бы соответствующий вопрос иным образом.

Таким образом, на дату 20.03.2023 Администрация Аргаяшского сельского поселения не являлась уполномоченным органом в области решения вопросов местного значения, связанных с утверждением (актуализацией, отменой) схемы теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения, поскольку соответствующие вопросы относятся к компетенции Администрация Аргаяшского муниципального района.

Таким образом, постановление от 20.03.2023 № 26 вынесено Администрацией Аргаяшского сельского поселения с превышением полномочий, предусмотренных законом.

Довод Администрация Аргаяшского сельского поселения о том, что ранее у данного органа местного самоуправления имелись полномочия на утверждение схемы теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения, поэтому внесение изменений в правовое регулирование не имеет правового значения, не может быть принят судом как основанный на неверном толковании закона.

Более того, суд отмечает, что поскольку из материалов дела следует, что постановление от 24.12.2013 № 174 является первичным правовым актом, которым ООО «Теплоград» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения (иного материалы дела не содержат), отмена данного акта по существу будет означать лишение ООО «Теплоград» правового статуса единой теплоснабжающей организации в обход предусмотренных действующим законодательством процедур, что недопустимо.

Так, пунктом 13 Правил № 808 установлен исчерпывающий перечень случаев лишения статуса единой теплоснабжающей организации:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 14 Правил № 808 предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти о возникновении указанных в абзацах третьем - пятом пункта 13 настоящих Правил фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.

В силу пункта 16 Правил № 808 Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Пунктом 17 Правил № 808 установлено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеет место какое-ибо из обстоятельств, предусмотренных пунктом 13 Правил № 808.

Обратное административными органами не доказано.

Материалами дела не подтверждается соблюдение процедуры лишения ООО «Теплоград» статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном Правилами № 808.

Иного не доказано.

С учетом изложенного, постановление от 20.03.2023 № 26 является вынесенным неправомерно, в отсутствие полномочий у Администрации Аргаяшского сельского поселения по лишению ООО «Теплоград» статуса единой теплоснабжающей организации и с существенным нарушением установленной Правилами № 808 процедуры, что явно нарушает права и законные интересы ООО «Теплоград» в области предпринимательской деятельности.

При этом заявление административных органов об изначально неправомерном закреплении за «Теплоград» статуса единой теплоснабжающей организации постановлением от 24.12.2013 № 174 проверены судом и признаны необоснованными, поскольку конкретных убедительных доводов о явной незаконности данного постановления заявлено не было, оно было принято в рамках полномочий Администрации Аргаяшского сельского поселения с учетом нормативного регулирования по состоянию на 2013 год, отдельно в судебном порядке постановление от 24.12.2013 № 174 оспорено и признано недействительным, опротестовано прокуратурой и отменено не было (доказательства обратного в материалы дела не представлены). 

В части требования о признании недействительным постановления Главы Аргаяшского муниципального района от 06.07.2023 № 744 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» суд приходит к следующим выводам:

В силу пункта 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Пунктом 5(1) Правил № 808 предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальные сайты).

В случае если отсутствует возможность размещения соответствующей информации на официальных сайтах поселения, городского округа, необходимая информация размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее поселение, городской округ. Информация поселений, входящих в муниципальный район, размещается на официальном сайте этого муниципального района.

Из пояснений Администрации Аргаяшского муниципального районаследует, что после передачи полномочий по организации в границахАргаяшского сельского поселения теплоснабжения Администрациимуниципального района, Администрацией муниципального районаинициирована процедура по актуализации схемы теплоснабжения Аргаяшскогосельского поселения, 31.03.2023 размещено уведомление о начале принятиязаявок от организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающейорганизации. В связи с тем, что в Администрацию района поступила заявкатолько от  АРГАЯШСКОГО МУП «ВКХ» на основании пункта 6 Правил № 808, статус единой теплоснабжающей организации присвоен указанному муниципальному унитарному предприятию.

Вместе с тем, как было установлено судом, ООО «Теплоград» в предусмотренном законом порядке статус единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения не утратило, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие оснований для лишения ООО «Теплоград» статуса единой теплоснабжающей организации, органами местного самоуправления в материалы дела не представлено.

Более того, наличие у ООО «Теплоград» статуса единой теплоснабжающей организации ранее подтверждалось органами местного самоуправления, в том числе Администрацией Аргаяшского муниципального района при актуализации схем теплоснабжения Аргаяшского сельского поселения в 2017 и 2022 годах.

При этом Администрация Аргаяшского муниципального района не могла не знать о наличии специальных оснований и процедуры лишения статуса единой теплоснабжающей организации, а равно о несоблюдении данной процедуры в рассматриваемом случае.

При указанных обстоятельствах у Администрации Аргаяшского муниципального района отсутствовали правовые и фактические основания для установления за иной организацией (АРГАЯШСКОЕ МУП «ВКХ») статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку 

С учетом изложенного, постановление от 06.07.2023 № 744  является вынесенным неправомерно, в отсутствие правовых и фактических оснований и с существенным нарушением установленной Правилами № 808 процедуры, что явно нарушает права и законные интересы ООО «Теплоград» в области предпринимательской деятельности.

При этом сама по себе отмена постановление от 06.07.2023 № 744   постановлениями Администрации Аргаяшского муниципального района от 02.10.2023 № 1061 не является безусловным основанием для прекращения производства по настоящему делу.

При этом суд учитывает разъяснение, содержащееся в пункте 25 Пленума № 21, согласно которому суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ). Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Поскольку постановлением от 06.07.2023 № 744   нарушены права и законные интересы заявителя, а заявитель настаивал на рассмотрении дела по существу, в рассматриваемом случае основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд устанавливает, что заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в области экономической деятельности оспариваемыми постановлениями административных органов, которые не соответствуют материально-правовому закону, являются необоснованными, нарушают права и законные интересы ООО «Теплоград» в сфере экономической деятельности.

Следовательно, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых постановлений недействительными. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с Администрации  Аргаяшского сельского поселения и Администрации Аргаяшского муниципального района по 3 000 рублей с каждого административного органа в пользу ООО «Теплоград». 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Администрации Аргаяшского сельского поселения от 20.03.2023 № 26 «Об отмене постановления главы Аргаяшского сельского поселения от 24 декабря 2013 года № 174».

Признать недействительным постановление Главы Аргаяшского муниципального района от 06.07.2023 № 744 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области».

Взыскать с Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоград», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, с. Аргаяш, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Взыскать с Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоград», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, с. Аргаяш, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                             А.А. Петров