АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2022 года

Дело № А33-17716/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 07.12.2022.В полном объёме решение изготовлено 13.12.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Иркутский район, с. Мамоны)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Иркутск)

о признании незаконным заключения о наличии (отсутствии) возможности технологического присоединения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Иркутск),

в отсутствии сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

установил:общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» (далее истец; ООО «Ди-Энерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ответчик) о признании незаконным заключения от 13.01.2022 №22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям.

      Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2022 заявление принято к производству указанного суда.

      30.05.2022 Арбитражный суд Иркутской области вынес определение о передаче дела №А19-7658/2022 на рассмотрение Арбитражного суда Красноярского края по подсудности.       Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2022 исковое заявление принято к производству суда, предварительное и судебное заседания назначены на 14.09.2022.

      Протокольным определением от 14.09.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 07.12.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ОАО «Иркутская электросетевая компания» (далее ОАО «ИЭК»).

      Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)  дело рассматривается в их отсутствие.

      От ответчика, третьего лица поступили дополнительные пояснения, в которых они просят в иске отказать.

      При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

      27.10.2021 ООО «Ди-Энерго» подана заявка в ОАО «ИЭК» на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства - центра обработки данных, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, 1 км севернее с.Азей.

      В письме от 01.11.2021 ОАО «ИЭК» сообщило ООО «Ди-Энерго» следующее:

- порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;

- ближайшим центром питания к вашему энергопринимающему устройству является РУ 6 кВ ПС 110/35/6 кВ ЦЭП, энергоснабжение которой производится по сети 110 кВ от головного центра питания – ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун. В настоящее время ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун находится в перечне центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий).

      В связи с этим техническая возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства в соответствии с пунктом 28 Правил отсутствует. 

      Осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства возможно по индивидуальному проекту (пункт 30.1 Правил) с размером платы, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - Службой по тарифам Иркутской области (ориентировочная стоимость платы с учетом строительства нового объекта составит 1 млрд руб.). В случае вашего согласия на заключение договора по индивидуальному проекту прошу письменно уведомить об этом ОАО «ИЭК».

      Согласно письму от 01.11.2021, адресованному ООО «Ди-Энерго», ОАО «ИЭК» уведомило ООО «Ди-Энерго» о том, что мероприятия по реконструкции ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун в части увеличения пропускной способности в инвестиционной программе ОАО «ИЭСК» на период 2020-2024 годы не предусмотрено.

      14.12.2021 ООО «Ди-Энерго» обратилось с запросом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Енисейское управление о предоставлении достоверной информации о наличии мощностей (пропускной способности) ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, а также просит подтвердить критерии наличия технической возможности технологического присоединения центров питания ЭПУ ООО «Ди-Энерго».

      12.04.2022 по запросу заявителя на электронную почту Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлено заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 (далее заключение) о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. 

      Из заключения от 13.01.2022 № 22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), следует, что на основании представленных ОАО «ИЭК» документов, а именно сведений о наличии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства филиала ОАО «ИЭК», к которым надлежит произвести технологическое присоединение, установлено: сетевой организацией ОАО «ИЭК» отказано в технологическом присоединении объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго» ввиду отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. Рассмотрев заявление заявителя и предоставленные сетевой организацией материалы, руководствуясь положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 401, положением о Енисейском управлении Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Енисейское управление Ростехнадзора провело проверку обоснованности установления сетевой организацией ОАО «ИЭК»  факта отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям и сообщает об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго», к электрическим сетям указанной сетевой организации.

      ООО «Ди-Энерго» считает, что заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, поскольку документы, обосновывающие отсутствие технической возможности технологического присоединения, указанным в пункте 28 Правил № 861, не были представлены и исследованы.

      Полагая, что заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.      В отзыве на заявление и дополнительных пояснениях ответчик указал следующее:

- предметом рассматриваемого спора является заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022  о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, которое выдано на основании письма ООО «Ди-Энерго» о предоставлении достоверной информации о наличии мощности (пропускной способности) ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, подтверждением критериев наличия технической возможности технологического присоединения к ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун энергопринимающих устройств ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4999 кВт; и сделан вывод об отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ИЭК»;

- оспариваемое заявителем заключение вынесено в соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, не содержит властного волеизъявления, адресованного непосредственно заявителю, равно, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, но констатирует определенный факт - отсутствие технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Иркутская электросетевая компания»;

- заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям является законным;

- государственная услуга «Выдача заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям» осуществляется в соответствии с пунктом 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, административный регламент по оказанию государственной услуги не разработан;

- ООО «Ди-Энерго» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с просьбой о предоставлении достоверной информации о наличии мощности (пропускной способности) ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, ПС 110/35/6 кВ ЦЭП, а также подтверждением критериев наличия технической возможности технологического присоединения к ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун энергопринимающих устройств ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4999 кВт. 

      Енисейское управление Ростехнадзора с целью установления наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям направило запрос от 27.12.2021 № 362-21169 в ОАО «ИЭК». В ответе на запрос указано, что в связи с предельной нагрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий) техническая возможность технологического присоединения к ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун отсутствует. На основании полученных данных Енисейским управлением Ростехнадзора было выдано заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя ООО «Ди-Энерго» к электрическим сетям указанной сетевой организации;

- согласно положениям действующего законодательства сетевая компания самостоятельно устанавливает факт отсутствия либо наличия технической возможности технологического присоединения объектов заявителя, который в свою очередь в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Кроме того, для установления наличия технической возможности требуются специальные познания в области электроэнергетики, которые могут проверить должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление. А также заявку, направленную в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и ответ сетевой организации на указанную заявку с информацией об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств зхаявителя; 

- данные о загрузке трансформаторов ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, о контрольных замерах нагрузок, объемах присоединенных максимальных мощностей являются общедоступными и подлежат раскрытию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а также размещены на официалъном сайте ОАО «ИЭК» в разделе «Раскрытие информации» (https://www.irk-esk.ru/Contents/Item/Display/47); проект инвестиционной программы на 2020 - 2024 годы, в том числе проект корректировки размещен на 25.02.2021 на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет по адресу: https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150833. https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150832. https://minenergo.gov.rU/svstem/download/4205/l 50910;

- сведения о центрах питания, которые имеют ограничения, изложены в Перечнях центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности, которые также имеются в свободном доступе. Центр питания (далее ЦП) - распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения (6000 В и выше) подстанции энергоснабжающей организации, к которым присоединены электрические сети данного района (региона) по месторасположению потребителей (п. 3.13 РД 153-34.0-15.501-00 Методических указаний по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 1. Контроль качества электрической энергии). Согласно стандарту «Порядок раскрытия информации о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС)», утвержденному и введенному в действие приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 01.12.2008 №515, все подстанции подразделяются на открытые и закрытые центры питания. Закрытый центр питания - подстанция, на которой при увеличении присоединенной к данной подстанции мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики невозможно обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами или проектной документацией требований по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, соблюдению параметров надежности и качества передаваемой электрической энергии, с учетом исполнения взятых на себя сетевой организацией обязателъств по раннее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения и по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии. Открытый центр питания - подстанция, не входящая в перечень закрытых центров питания;

- в материалах дела имеется ответ сетевой организации, что «данная подстанция ПС 110/35/6 кВ ЦЭП отражена на сайте ОАО «ИЭК» в перечне центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с тем, что запитана от перегруженной ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун. Согласно официального ответа ОАО «ИЭК» от 12.01.2022 ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий), в связи с этим техническая возможность технологического присоединения возможна только по индивидуальному проекту;

- заявитель приводит таблицу с перечнем центров питания, (исключая столбцы, которые имеют немаловажное значение для дела: мощность по заключенным договорам ТП, загрузка с учетом реализации договоров) и делает вывод о том, что имеются свободные мощности. Но при этом именно информация о загрузке с учетом реализации договоров является значимой, поскольку показывает, что такая загрузка подстанции ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун превышает максимальную потребляемую мощность (4,20) и в случае отключения одного трансформатора с учетом ТУ и договоров, загрузка составит 134,7%, что повлечет отключение потребителей от электроэнергии, в населенных пунктах, питающихся от данной подстанции;

- перегрузка трансформатора - это режим работы, при которой расчетный износ изоляции обмоток превосходит износ, соответствующий номинальному режиму работы. Такой режим соответствует нагрузке выше номинальной мощности трансформатора или температура охлаждающей среды при данной эксплуатации будет больше принятой расчетной. Таким образом, работа трансформаторов на предельных мощностях может привести к возникновению технологических нарушений на электросетях, ухудшению качества электроэнергии (снижение качества напряжения у потребителей), частым отключениям и перебоям в электроснабжении. Учитывая изложенное, полагаем, что отключение трансформаторной подстанции и перерыв в электроснабжении может привести к прямому нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Информация о максимальной потребляемой мощности, которые рассчитываются на основании контрольных замеров, а также загрузка и пропускная способность питающих линий электропередач имеется в таблице «перечень центров питания, имеющих ограничения на технологическое присоединение», которая приложена к письму ОАО «ИЭК» от 12.01.2022. На основании вышеизложенного представленная информация ОАО «ИЭК» является достоверной, отвечает признакам допустимости и относимости;

- в заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемое заключение нарушает права заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности;

-  кроме того, в производстве Арбитражного суда имеется еще два аналогичных дела, в исках которых истцу отказано.

      Третье лицо ОАО «ИЭК» в пояснениях на заявление указало следующее:

- заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 не является ненормативным правовым актом и не нарушает права и законные интересы заявителя;

- заключение Ростехнадзора вынесено в отношении объекта электросетевого хозяйства - ПС 110/35/6 кВ ЦЭП, ПС 220/110/10 Кв Тулун и свидетельствует только о техническом состоянии такого объекта, об отсутствии на данном объекте свободных мощностей и соответственно об отсутствии технической возможности у ОАО «ИЭК» осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств любых потребителей от данной ПС. В рассматриваемом случае не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя, так как оспариваемое заключение не лишает последнего права на осуществление технологического присоединения, что прямо предусмотрено п. 3 и разделом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросететвого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861);

- выводы Енисейского управления Ростехнадзора об отсутствии технической возможности соответствуют действительности. ПС 110/35/10 кВ ЦЭП получает питание от ПС 220/110/10 Кв Тулун. На ПС 220/110/10 Тулун установлены силовые трансформаторы мощностью 2, ограниченная их номиналом. Суммарная загрузка составила 161,629 МВА на оба трансформатора, что не допустимо в соответствии с ПУЭ, т.к. при выходе из строя одного трансформатора загрузка второго превысит на 134,7 %, что приведёт к отключению электроэнергии у потребителей, присоединенных к электрической сети Иркутской области. Данные о загрузке трансформаторов ПС 220/110/10 Тулун и ПС 110/35/6 кВ ЦЭП, о контрольных замеров нагрузок, объемах присоединенных максимальных мощностей являются общедоступными и подлежат раскрытию в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», и размещены на официальном сайте ОАО «ИЭСК» в разделе «Раскрытие информации»: https://irk-esk.ru/сведения-об-общеи-пропускноиспособности-электрических-сетеи-2021;- сведения о центрах питания, которые имеют ограничения, изложены в Перечнях центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности, выкладываемых по месяцам и годам. Так сведения об ограничении присоединения дополнительных мощностей от ПС 110/35/6 кВ ЦЭП указаны именно в закрытых центрах питания, в том числе и в связи с наличием ограничений на головной питающей ПС 220/110/10 Тулун. Таким образом, данные, указанные заявителем в заявлении, не соответствуют действительности и не подтверждают наличие технической возможности на технологическое присоединение;

- доводы ООО «Ди-Энерго» о необходимости истребования Ростехнадзором у ОАО «ИЭСК» документов, подтверждающих отсутствие технической возможности, являются ошибочными. Все перечисляемые заявителем сведения, которые должен был исследовать Ростехнадзор и которые являются, по его мнению, юридически значимыми, первичноучетными документами, размещены на официальном сайте ОАО «ИЭСК» в разделе «Раскрытие информации», являются легко проверяемыми и общедоступными данными, дублируемыми в том числе на сайте Министерства энергетики Российской Федерации (https://minenergo.gov.ru/node/4205). Данные о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность 2021, сведения о поданных, аннулированных заявках и заключенных договорах на технологическое присоединение 2021, сведения об общей пропускной способности электрических сетей 2021, инвестиционные программы и отчёты об их реализации раскрываются в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24. Таким образом, ОАО «ИЭСК» не требовалось предоставление каких-либо дополнительных данных сверх тех, которые подлежат раскрытию в соответствии с требованиями закона.

      Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

      В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

      На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).      Из материалов дела следует, что ООО «Ди-Энерго» подана ОАО «ИЭК» заявка от 27.10.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства - центра обработки данных, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, 1 км севернее с.Азей.

      В письме от 01.11.2021 ОАО «ИЭК» сообщило ООО «Ди-Энерго» следующее:

- порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;

- ближайшим центром питания к вашему энергопринимающему устройству является РУ 6 кВ ПС 110/35/6 кВ ЦЭП, энергоснабжение которой производится по сети 110 кВ от головного центра питания – ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун. В настоящее время ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун находится в перечне центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий).

      В связи с этим техническая возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства в соответствии с пунктом 28 Правил отсутствует. 

      Осуществление технологического присоединения вашего энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 4 990 кВт возможно по индивидуальному проекту (пункт 30.1 Правил) с размером платы, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - Службой по тарифам Иркутской области (ориентировочная стоимость платы с учетом строительства нового центра питания составит 1 млрд руб.). В случае вашего согласия на заключение договора по индивидуальному проекту прошу письменно уведомить об этом ОАО «ИЭК».

      ООО «Ди-Энерго» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с просьбой о предоставлении достоверной информации о наличии мощности (пропускной способности) ПС 110/35/6 кВ ЦЭП, ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, а также подтверждением критериев наличия технической возможности технологического присоединения к ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун энергопринимающих устройств ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4999 кВт. 

      12.04.2022 по запросу заявителя на электронную почту Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлено заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 (далее заключение) о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. 

      Из заключения от 13.01.2022 № 22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), следует, что на основании представленных ОАО «ИЭК» документов, а именно сведений о наличии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства филиала ОАО «ИЭК», к которым надлежит произвести технологическое присоединение, установлено: сетевой организацией ОАО «ИЭК» отказано в технологическом присоединении объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго» ввиду отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. Рассмотрев заявление заявителя и предоставленные сетевой организацией материалы, руководствуясь положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 401, положением о Енисейском управлении Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Енисейское управление Ростехнадзора провело проверку обоснованности установления сетевой организацией ОАО «ИЭК»  факта отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям и сообщает об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго», к электрическим сетям указанной сетевой организации.

      Полагая, что заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

      Согласно части 1 статьи 26 Федерального от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

      Согласно пункту 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее  Правила № 861), критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

      В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил № 861).

      В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (пункт 30 Правил № 861).

      В соответствии с пунктом 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

      Орган федерального государственного энергетического надзора направляет заявителю заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения в срок не позднее 30 дней со дня поступления соответствующего обращения.

      В обоснование заявленных требований ООО «Ди-Энерго» указывает, что заключение от 13.01.2022 № 22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, поскольку документы, обосновывающие отсутствие технической возможности технологического присоединения к центру питания ПС 110/35/10 Оса в соответствии с критериями указанным в пункте 28 Правил № 861, не были представлены и исследованы.

      Суд полагает доводы Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованными.

      Из пояснений Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что Енисейское управление Ростехнадзора с целью установления наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям 27.12.2021 направило запрос в ОАО «ИЭК». В ответе на запрос (письмо от 12.01.2022 № ИЭСК-исх-вэс-22-0031) указано, что в связи с предельной нагрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий) техническая возможность технологического присоединения к ПС 110/35/6 Кв  ЦЭП отсутствует. На основании полученных данных Енисейским управлением Ростехнадзора было выдано заключение от 13.01.2022 №22/004/2022 об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя ООО «Ди-Энерго» к электрическим сетям указанной сетевой организации.

     Данные о загрузке трансформаторов ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, о контрольных замеров нагрузок, объемах присоединенных максимальных мощностей являются общедоступными и подлежат раскрытию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а также размещены на официалъном сайте ОАО «Иркутская электросетевая компания» в разделе «Раскрытие информации» (https://www.irk-esk.ru/Contents/Item/Display/47). Проект инвестиционной программы на 2020 - 2024 годы, в том числе проект корректировки размещен на 25.02.2021 на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет по адресу: 

ttps://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150833. https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150832. https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/l 50910.

      Сведения о центрах питания, которые имеют ограничения, изложены в Перечнях центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности, которые также имеются в свободном доступе. 

      Центр питания - распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения (6000 В и выше) подстанции энергоснабжающей организации, к которым присоединены электрические сети данного района (региона) по месторасположению потребителей (п. 3.13 РД 153-34.0-15.501-00 Методических указаний по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 1. Контроль качества электрической энергии). 

      Согласно стандарту «Порядок раскрытия информации о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС)», утвержденному и введенному в действие приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 01.12.2008 №515, все подстанции подразделяются на открытые и закрытые центры питания. 

     Закрытый центр питания - подстанция, на которой при увеличении присоединенной к данной подстанции мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики невозможно обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами или проектной документацией требований по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, соблюдению параметров надежности и качества передаваемой электрической энергии, с учетом исполнения взятых на себя сетевой организацией обязателъств по раннее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения и по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии. Открытый центр питания - подстанция, не входящая в перечень закрытых центров питания.

     Согласно ответу ОАО «ИЭК» от 12.01.2022 ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий), в связи с этим техническая возможность технологического присоединения возможна только по индивидуальному проекту.

      Исследовав материалы дела, суд установил, что заключение от 13.01.2022 №22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения подготовлено Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с пунктами 28, 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, по обращению заинтересованного лица. Данное заключение не имеет каких-либо обязательных для ООО «Ди-Энерго» правовых распоряжений и предписаний, а содержит вывод об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго» к электрическим сетям. 

     Следовательно, заявителем не доказано, что оспариваемое заключение не соответствует нормам действующего законодательства.

     С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление ООО «Ди-Энерго» о признании незаконным заключения от 13.01.2022 №22/004/2022 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не подлежащим удовлетворению.

     Статьей 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

     Госпошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб. Указанная сумма уплачена истцом в доход федерального бюджета на основании чека от 12.04.2022.

     Учитывая, что заявление не подлежит удовлетворению, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

      Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

     По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.      Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» отказать. 

      Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья                                                                                                                    Л.В. Мозолькова