СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                              Дело № А27-11912/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2024 года  

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой П.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (№ 07АП-2465/2024) на решение от 13.02.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11912/2022 (судья Козина К.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (650036, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 1) индивидуальному предпринимателю ФИО4 (город Кемерово, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), к 2) индивидуальному предпринимателю ФИО5 (г. Кемерово, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 420 101,12 рублей задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Третьи лица: 1) комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (650064, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Сеидов Сеид Ада оглы (г. Кемерово).

В судебном заседании приняли участие:

от истца: без участия (извещен)

от ответчиков: без участия (извещены)

от третьих лиц: без участия (извещены) 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (далее – истец, ООО «Чистый город Кемерово», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ответчик 1, ИП ФИО6, предприниматель) о взыскании 416 085,40 рублей задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее – ответчик 2, ИП ФИО5, предприниматель) о взыскании 4 015,72 руб. задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – третье лицо, комитет); 2) Сеидов Сеид Ада оглы (далее – третье лицо, ФИО7).

Решением от 13.02.2024 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования к индивидуальному предпринимателю ФИО4 удовлетворены частично: с ИП ФИО6 в пользу ООО «Чистый город Кемерово» взыскано 19 715,62 руб. задолженности, а также 535,10 руб. расходов по оплате госпошлины, в удовлетворении остальной части требований отказано. Исковые требования к индивидуальному предпринимателю ФИО5 удовлетворены: с ИП ФИО5 в пользу ООО «Чистый город Кемерово» взыскано 4 015,72 руб. задолженности, а также 109 рублей расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Чистый город Кемерово» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 13.02.2024 Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное исследование судом первой инстанции доказательств, имеющих значение для разрешения спора, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее: между сторонами письменный текст договора на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан, следовательно, услуги оказывались на условиях Типового договора утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156; с 01.07.2019 истец обеспечивает и осуществляет прием всех твердых коммунальных отходов, образующихся у пользователей, находящихся на территории зоны «Север» Кемеровской области, и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО, следовательно, действующим законодательством установлена обязанность ответчика оплачивать услуги истца по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормативам накопления; отсутствие у ответчика собственной контейнерной площадки не опровергает факт оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором, поскольку ответчик не лишен возможности складировать отходы, образующиеся в результате осуществления им деятельности, на ближайшей контейнерной площадке; у ответчика должен быть заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором; по общему правилу ресурсоснабжающая организация, которой фактически является региональный оператор, в силу принципа относительности договорных обязательств (пункт 3 статьи 308 ГК РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении») не обязана самостоятельно отыскивать фактических пользователей; истцом применен расчетный способ определения объёма ТКО у потребителя исходя из п. 148(38) Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»); норматив накопления ТКО определён истцом исходя из общего количества мест равное 250 (в материалах ранее представлен скрин) на основании сведений содержащихся в общем доступе Интернет, исходя из всех построек и представлении услуг на всей спорной территории; утверждение ответчика об осуществлении деятельности только в приобретенном помещении площадью 45 кв.м. являются голословными, ничем не подтверждены, напротив вышеуказанными решениями суда установлено осуществление деятельности на всей спорной территории ответчиком и привлечение его к ответственности; подтверждения о наличия иных лиц, осуществляющих деятельность на спорной территории площадь 17090 кв.м., а также иных необходимых для расчета показателей ответчиком не представлено, также отсутствуют доказательства заключение договора по спорной территории, спорным объектам, а также оплаты суммы долга в полном объеме либо частично ответчиком или иными лицами.

Лица, участвующие в деле, отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представили.   

Определением суда от 16.05.2024 (изготовлено 28.05.2024) судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 06.06.2024; истцу предложено представить пояснения о включении/не включении ответчика как источника образования отходов и место накопления ТКО (контейнерной площадки) в территориальную схему по каждому объекту, под каким номером (на бумажном варианте выписку из схемы).

05.06.2024 в суд от ООО «Чистый город Кемерово» поступило дополнение к апелляционной жалобе, в которых региональный оператор сообщил о включении спорных объектов в реестр мест (площадок) накопления ТКО в Кемеровском округе. 

Определением суда от 06.06.2024 (изготовлено 19.06.2024) судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 17.07.2024; истцу предложено представить данные о включении в территориальную схему сведений о предпринимателе как источнике образования отходов по каждому объекту, с какого числа включены эти сведения (на бумажном варианте выписку из схемы); доказательства фактического оказания услуг по каждому объекту; предложить запросить у гарантирующего поставщика договор энергоснабжения, либо сведения о лицах его заключивших в отношении объекта – кафе «Апшерон», 

<

...>.

11.07.2024 в суд от ИП ФИО6 поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он ссылается на отсутствие доказательств того, что именно ФИО6 разместил и эксплуатировал на предоставленном ему земельном участке спорный объект – кафе «Апшерон». Из затребованных судом сведений, в том числе от налогового органа, факт осуществления деятельности ответчика в спорном кафе «Апшерон» не подтвержден. Считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в части взыскания задолженности с ИП ФИО6 по объекту – кафе «Апшерон», просит оставить апелляционную жалобу – без удовлетворения.

12.07.2024 в суд от ООО «Чистый город Кемерово» поступило ходатайство об истребовании доказательств.

15.07.2024 в суд от ООО «Чистый город Кемерово» поступило дополнение к апелляционной жалобе, с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя истца. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание не явились.

При этом судом апелляционной инстанции было одобрено ходатайство представителя ответчика об участии в судебном заседании с использование информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн - заседание). 

Однако представители ответчика не подключились к данной системе.

Участие в судебном заседании в режиме онлайн-заседания представляет собой способ явки в судебное заседание. Судебная коллегия обеспечила со своей стороны возможность представителю использовать такой способ явки и участия в судебном заседании. Судом было обеспечено транслирование судебного заседания в онлайн-режиме с использованием исправной аппаратуры суда. Организация и техническое обеспечение участия в онлайн-заседании представителя лица, участвующего в деле, лежит на самом юридическом лице (представителе).

Судебная коллегия апелляционной инстанции, установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, признала неуважительной причину необеспечения представителем ответчика качественной технической возможности участия в онлайн-заседании, а также в отсутствие обязательных оснований для отложения судебного заседания и учитывая, что в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в пределах доводов, содержащихся в ней и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в судебном заседании в режиме существующей технической возможности в отсутствие ответчика.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

От ООО «Чистый город Кемерово» поступило ходатайство об истребовании доказательств – запросе у ПАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», у ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» сведений о лицах, заключивших договор энергоснабжения в отношении объекта - кафе «Апшерон», 

<

...>.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Истребование доказательств в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является процессуальным действием по сбору новых (дополнительных) доказательств, которые не были предметом исследования судом первой инстанции.

Доказательства того, что у истца отсутствует возможность запросить самостоятельно указанную информацию, либо истцу было отказано в предоставлении такой информации, ООО «Чистый город Кемерово» не представило. 

Рассматривая ходатайство об истребовании доказательств, заявленное обществом, суд апелляционной инстанции считает, что в силу статей 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, на которых сторона основывает свои требования и возражения, лежит на этой стороне, применяя правила Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о состязательности и равноправии участников арбитражного судопроизводства, суд исходит из имеющихся в материалах дела доказательств, наличие которых является достаточным для оценки доводов и позиций сторон, в связи с чем, суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение от 13.02.2024 Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый Город Кемерово» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области (далее - Соглашение), заключенным 22.11.2018 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с ТКО. 

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной Региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области. 

Согласно разделу 11 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (далее - Территориальная схема), в зону «Север» Кемеровской области входит, в том числе, Кемеровский городской округ.

ООО «Чистый Город Кемерово» разместило предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовую форму договора на своем официальном сайте - www.sibtko.ru. а также в областной газете «Кузбасс» - 25.06.2019. 

В 2020 году в результате обследования нежилых помещений, в которых осуществляется деятельность индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам, не подавших заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в области обращения с отходами, было установлено осуществление деятельности по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, предприятие общественного питания, кафе Апшерон. Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, предприятие торговли, магазин «Дунай», Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, предприятие торговли, магазин «Кия». 

Поскольку ответчиками в установленный законодательством срок не была направлена региональному оператору заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор между ООО «Чистый Город Кемерово» и ответчиками считается заключенным на условиях типового договора. Собственное место (площадка) накопления для складирования ТКО у ответчиков отсутствует.

Для собственников помещений, расположенных по адресам: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, 

<

...> организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, пер. Ноябрьский 3й, Д-9; Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, ул. Восточная, д.38; Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, ул. Мариинская, д.32. 

Складирование ТКО собственниками помещений в данном доме осуществляется на вышеуказанную контейнерную площадку. Региональный оператор, со своей стороны, обеспечивает обращение с ТКО посредством его транспортирования с данной контейнерной площадки с последующим захоронением в установленном порядке на объекте по размещению (захоронению) ТКО. Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления, установленных подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области установлены Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». 

Согласно Постановлению РЭК КО № 58 предприятия общественного питания в ходе своей деятельности образуют 3,032м3 ТКО /1 место в год, предприятия торговли 0,319 м3 ТКО / 1 м2 площади в год.

ООО «Чистый Город Кемерово» должникам в период с 01.10.2020 по 28.02.2022 были оказаны услуги на сумму 420 101,12 рублей, оплата должниками не произведена. 

 Истец направил претензию 549-п от 06.06.2021, № 898-п от 21.03.2022 о необходимости оплаты задолженности за оказанные услуги, которая была оставлена без удовлетворения.  Указанные обстоятельства послужили основанием обращения ООО «Чистый город Кемерово» в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу главы 39 ГК РФ оплате подлежат только фактически оказанные исполнителем услуги (или его деятельность).

Между тем, при разрешении настоящего спора следует принимать во внимание положения законодательства об отходах производства и потребления, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил № 1156).

Согласно пункту 8 (10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги. При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются территориальные схемы, представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона N 89-ФЗ, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1814, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

Территориальная схема в числе прочего должна содержать:

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт "а" пункта 5, пункт 6 Правил № 1130);

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт "г" пункта 5, пункт 9 Правил № 1130);

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).

На основании данных территориальной схемы определяется размер необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования N 484, пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний № 1638/16).

Региональный оператор в силу подпункта "в" пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 Кодекса также ряд норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского.

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (статья 426 ГК РФ, пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором НВВ, определенной тарифным органом, в исключение из общих правил статьи 438 ГК РФ (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом) в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, факт оказания услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию региональным оператором на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно выписки из ЕГРН  в отношении объекта - магазин «Дунай» (т.1, л.д. 41), расположенного по адресу: 

<

...>, площадь объекта составляет 65,5 кв.м. - собственник ФИО4 в 1/2 площади и ФИО5 в 1/2 площади.  В отношении объекта был составлен акт осмотра от 10.02.2021 об осуществлении указанными лицами деятельности.  Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц за период с 01.03.2021 по 30.06.2021 составила: 332,46 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (0,319 м3 (норматив накопления ТКО для сферы торговли) / 12) * 65,5 (площадь) = 578,82 руб./2 (количество собственников) =289,41 рублей.  Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составила: 413,51 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (0,319 м3/ (норматив накопления ТКО для сферы торговли) / 12) * 65,5 (площадь)= 720,00 руб. /2 (количество собственников)=360 рублей.  Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 составила: 400,92 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (0,319м3/ (норматив накопления ТКО для сферы торговли) / 12) * 65,5 (площадь) = 698,08 руб./ 2 (количество собственников)=349,04 руб.

Для собственника ФИО4 за период с 01.03.2021 по 28.02.2022, объект – магазин «Дунай», 

<

...>, задолженность составила 4015,72 руб.; для собственника ФИО5 за период с 01.03.2021 по 28.02.2022, объект – магазин «Дунай», 

<

...>, задолженность составила 4015,72 руб. 

Согласно выписки из ЕГРН в отношении объекта - магазин «Киа» (т.1, л.д. 42),расположенного по адресу: 

<

...>, площадь объекта  составляет 179,9 кв.м., правообладатель ФИО6, представлен акт осмотра от 29.07.2021.  Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составляет: 413,51 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (0,319 м3/ (норматив накопления ТКО для сферы торговли) /12) * 179,9 (площадь)= 720 руб.  Стоимость услуг по обращению с ТКО для ответчика в месяц в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 составляет: 400,92 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (0,319м3/ (норматив накопления ТКО для сферы торговли) /12) * 179,9 (площадь) = 698,08 руб.  За период с 01.07.2021 по 28.02.2022 объект - магазин «Киа», 

<

...>, задолженность составляет 15699,90 руб.

В отношении объекта - кафе Апшерон, Кемерово, расположенного по адресу: Ноябрьская 70/3,  составлен акт осмотра от 08.10.2020,  за период с 01.10.2020 по 28.02.2022. Сведений о внесении в ЕГРН записи о собственнике спорного объекта не имеется. Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц в период с 01.10.2020 по 30.06.2021  региональным оператором начислена: 332,46 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (3,032 м3/1 место в год (норматив накопления ТКО для сферы общественного питания) / 12) * 250 (количество мест) = 21 000 руб.  Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составляет: 413,51 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (3,032 м3/1 место в год (норматив накопления ТКО для сферы общественного питания) / 12) * 250 (количество мест) = 26120,04 руб.  Стоимость услуг по обращению с ТКО в месяц в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 составляет: 400,92 руб. (единый тариф на услугу регионального оператора) * (3,032 м3/1 место в год (норматив накопления ТКО для сферы общественного питания) / 12) * 250 (количество мест) = 25 324,77 руб.  За период с 01.10.2020 по 28.02.2022, объект - кафе Апшерон, Кемерово, Ноябрьская 70/3, задолженность составляет 396 369,78 руб.

Проверив представленный истцом расчет задолженности, арбитражный суд верно признал его арифметически верным в части задолженности ИП ФИО6 по объекту - магазин «Дунай» в сумме 4015,72 руб., по объекту магазин «Киа» в сумме 15699,90 руб., в части задолженности ИП ФИО5 по объекту - магазин «Дунай» в сумме 4015,72 руб., отклонив при этом контррасчет, представленный со стороны ответчика, поскольку он не учитывает Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 № 58. 

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Региональным оператором представлена информация о том что в отношении объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, 

<

...>, организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, пер. Ноябрьский 3й, Д-9; объекта по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, ул. Восточная, д.38; объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, ул. Мариинская, д.32.

В отношении объектов – магазин «Дунай» и «Киа» разногласий не имеется, региональным оператор считает необоснованным отказ в удовлетворении исковых требований в отношении кафе «Апшерон».

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению   государственным имуществом Кемеровской области № 10-2/947 от 17.07.2018 ИП ФИО6 был предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> автодорога на Елыкаево (участок №1), кадастровый номер 42:24:0401005:1543, площадью 17 090 кв.м, для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения. Срок предоставления указанного земельного участка установлен на 3 года. Аналогичное решение принято Комитетом по результатам рассмотрения заявления предпринимателя 22.09.2021 №10-2/1889.

Согласно представленному акту административного обследования объекта земельных отношений, составленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу № 1-042-2020/9 от 10.03.2020, в результате административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1543, расположенного по адресу: 

<

...> автодорога на Елыкаево (участок №1) площадью 17 090 кв.м, установлено размещение на участке кафе «Апшерон», при этом строения частично выступают за установленные границы с южной стороны. 

При этом ранее указанный земельный участок находился по договору аренды от 15.04.2015 № 34-04-н/15 у иного лица, договор был расторгнут с 01.06.2016 и по акту приема- передачи арендодателю (Комитету) на дату представленного письма от 19.03.2020 (т. 1, л.д. 218) не был возвращен.

Между тем, представленный истцом акт осмотра, составленный 08.10.2020 в отношении объекта, по адресу: ул. Ноябрьская, 70/3 в подтверждении факт осуществления ответчиком деятельности, был составлен в отсутствие представителя ответчика. Из данного акта невозможно установить, что  в указанном кафе деятельность осуществляет именно ИП ФИО6. 

Суд апелляционной инстанции неоднократно запрашивал сведения  о включении в территориальную схему сведений о предпринимателе как источнике образования отходов по  объекту – 

<

...>.

Истцом были представлены только выписки из реестра мест (площадок) накопления ТКО в Кемеровском округе, из которых следует, что для объекта по адресу: 

<

...> определено место накопления ТКО – 

<

...>. Сведения о включении предпринимателя ФИО6.  в территориальную схему как источника образования отходов по месту расположения объекта, не представлено.

Как следует из публично размещенной информации на сайте Администрации г. Кемерово, в разделе «Размещение мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Кемерово» и представленному в публичном доступе реестру, под № 4021, размещены сведения относительно объекта по адресу: ул. Ноябрьская, 70/3 – в графе адрес контейнерной площадки - 

<

...>, в графе данные о собственнике значится  ИП Сеидов Сеид Оглы (третье лицо в настоящем деле). Сведений о дате включения данных о собственнике реестр не содержит. 

В отсутствие в материалах дела доказательств того, что в отношении  ответчика- ИП ФИО6. в территориальную схему включены сведения как об источнике образования ТКО, на регионального оператора возлагается бремя прямого доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО потребителю.

Как следует из материалов дела, арбитражным судом у ФИО8 были истребованы сведения о приобретении нестационарных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401005:1543, проданных впоследствии ФИО7 по договору от 20.12.2022, у Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу были истребованы копии материалов проверки, проведенной на основании распоряжения от 24.03.2020 в отношении ИП ФИО6, у ФИО9 - акт приема-передачи нестационарного торгового объекта по договору купли-продажи от 22.12.2017, а также иные идентифицирующие сведения о самом объекте (помещении). 

Имеющийся в материалах дела договор купли-продажи от 22.12.2017 нестационарного торгового (площадью, указанной в договоре 0,450 м2) между ФИО9 (продавец) и ФИО6 (покупатель) не содержит сведений о спорном кафе, акт приема-передачи представлен не был. 

У Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу были истребованы карточки регистрации контрольно-кассовой техники, выписки из журнала учета контрольно-кассовой техники, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>; сведения о регистрации контрольно-кассовой техники по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> период с 01.01.2020 по 28.02.2022. 

Между тем, из представленных налоговым органом документов, факт осуществления деятельности ответчиком в спорном кафе «Апшерон» не нашел своего подтверждения.

Учитывая, что в отношении объекта по адресу -  

<

...> организована контейнерная площадка по пер. Ноябрьский 3-1, д. 9, который используется несколькими объектами, представленные выписки данных Глонасс за 2020-2022 не подтверждают факт оказания услуг именно ответчику в отношении спорного объекта.

Иных сведений о наличии осуществления предпринимательской деятельности ответчиком в указанном кафе в спорный период предъявленной задолженности, истцом не представлено. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания задолженности с ИП ФИО6 по объекту, расположенному – 

<

...>, в сумме 396 369 руб. 77 коп. суд апелляционной инстанции также не усматривает. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в части.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.02.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11912/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

 

ФИО3