ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-18093/2023

г. Киров

11 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции: 

представителя заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, 

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.10.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения Профессиональная образовательная организация «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2025 по делу №А82-18093/2023

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения Профессиональная образовательная организация «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене представления (в части),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение Профессиональная образовательная организация «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею» (далее - заявитель, Техникум, ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (далее - ответчик, Управление, УФК по Ярославской области) о признании незаконным и отмене представления от 26.07.2023 № 25 в отношении заявителя по результатам проверки, назначенной Управлением на основании приказа от 11.04.2023 № 94 в части, не отмененной Приказом Федерального казначейства (Казначейства России) от 04.10.2023 № 354.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, удовлетворить заявленные требования.

По пунктам 1-2 представления ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» указывает, что суд не привел обоснования, по которым приобретение ГСМ не может быть отнесено к целям содержания имущества; ссылается на отсутствие законодательных критериев разграничения кодов субсидий 02-99, 03-06. Относительно пункта 5 представления заявитель пояснил, что заявкой от 14.12.2020 № 982 предусмотрены расходы на приобретение оборудования; при этом установка сплит-системы связана с поддержанием помещений в нормальном санитарном состоянии, полностью отвечает целям содержания имущества, поэтому данные расходы произведены в рамках кода субсидии 02-99. В части пункта 6 представления ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» также ссылается на проведение работ по благоустройству территории с целью санитарного содержания объектов спорта.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.06.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.06.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа УФК по Ярославской области от 11.04.2023 № 94, Управлением в отношении Техникума проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за 2020 - 2022 годы.

По результатам проведенной в период с 18.04.2023 по 12.05.2023 проверки составлен акт плановой выездной проверки от 02.06.2023 и Управлением в отношении Техникума вынесено представление от 26.07.2023 № 25.

Представлением от 26.07.2023 № 25 на ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» возложена обязанность:

1) по нарушениям, указанным в пунктах 2,5 представления средства субсидии на иные цели, использованные по нецелевому назначению в 2021-2022 годах на сумму 1 390 644,37 рублей, возвратить в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2023.

2. Рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пунктах 1,3,4,7-9 представления, и принять меры по устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения, в срок до 01.12.2023. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Ярославской области не позднее 11.12.2023.

Представление Управления от 26.07.2023 № 25 обжаловано Техникумом в Федеральное казначейство.

Приказом Федерального казначейства от 04.10.2023 № 354 по результатам рассмотрения жалобы Техникума от 04.08.2023 № 483 представление УФК по Ярославской области отменено в части пунктов 3, 4, 8, 9 описательной части, в пункте 2 описательной части слова «Приложения № 2 к Соглашению от 15.01.2021 № 77-02-2021-098», на сумму 424 644,37 рублей, в том числе за 2021 год на сумму 261 512,32 рублей, за 2022 год» исключить, в требовательной части представления слова «1 390 644,37 руб.» заменить словами 1 129 132,05 руб.», в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

Техникум обжаловал указанное представление в части, не отмененной Приказом Федерального казначейства (Казначейства России) от 04.10.2023 № 354.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 1 представления в нарушение пунктов 2, 4 Порядка определения объема и условий из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 01.02.2017 № 59 Учреждением в расчет (обоснования) расходов по коду субсидии 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» на 2021 год включены расходы на приобретение горюче-смазочных материалов для обеспечения работы автотранспорта, предусмотренные по коду субсидии 03-06 на сумму 568 819,00 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац 4).

Приказом Минспорта России от 01.02.2017 № 59 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации (далее – Порядок № 59, утратил силу 21.01.2021). 

В силу пункта 3 Порядка № 59 целевые субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству спорта Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, на указанные цели.

Для определения объема целевой субсидии учреждение направляет в Министерство спорта Российской Федерации заявку на получение целевой субсидии, содержащую расчет и финансово-экономическое обоснование размера целевой субсидии. Расчеты (обоснования) целевой субсидии формируются учреждением с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами в зависимости от цели субсидии (пункт 4 Порядка № 59).

Пунктом 7 Порядка № 59 предусмотрено, что целевая субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством спорта Российской Федерации и учреждением, в соответствии с Типовой формой соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 197н.

Согласно пункту 2 Порядка № 59 к целевым субсидиям относятся субсидии, перечень которых указан в приложении к настоящему порядку (далее - перечень целевых субсидий).

В указанный перечень включены, в том числе следующие субсидии:

- иные субсидии в целях содержания имущества (код субсидии 02-99);

- субсидии в целях приобретения материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) (код субсидии 03-06).

Согласно пункту 118 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» к числу «материальных запасов» отнесены «Горюче-смазочные материалы», то есть все виды топлива, горючего и смазочных материалов, в том числе дрова, уголь, торф, бензин, керосин, мазут, автол, иные материалы, используемые в качестве топлива и (или) смазочных материалов для обеспечения функционирования топливных систем.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Минспорта России от 01.02.2017 № 59 между Министерством спорта Российской Федерации и ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» заключено соглашение от 15.01.2021 № 777-02-2021-098.

Дополнительным соглашением от 21.06.2021 в соглашение от 15.01.2021 № 777-02-2021-098 внесены изменения, в то числе:

в преамбуле 1.1.1. слова «приказом Министерства спорта Российской Федерации от «01» февраля 2017 г. № 59 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации» заменены словами «приказом Министерства спорта Российской Федерации от «27» октября 2020 г. № 798 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации».

Предметом Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) являлось предоставление из федерального бюджета в 2021 году Субсидии на цели, согласно приложению № 2 к Соглашению от 15.01.2021 № 777-02-2021-098, включая «Иные субсидии в целях содержания имущества» (пункт 1.1 Соглашения от 15.01.2021 № 777-02-2021-098), код субсидии 02-99.

В соответствии с пунктом 4 Порядка№ 59 Техникум направил заявку от 14.12.2020 № 892 в Министерство о выделении в 2021 году финансовых средств в объеме 232 272 018,12 рублей по коду субсидии 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества», с приложением расчета (обоснования) расходов и подтверждающими документами.

При проверке правомерности включения в расчет (обоснования) расходов по коду субсидии 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» (далее - код субсидии 02-99) на 2021 год установлено, что в расчет расходов на приобретение материальных запасов для обеспечения содержания и эксплуатации имущественного комплекса были включены расходы на приобретение горюче-смазочных материалов для обеспечения работы автотранспорта, не предусмотренные по коду субсидии 02-99 на сумму 568 819,00 рублей.

Следовательно, в нарушение пунктов 2, 4 Порядка № 59 заявителем в расчет (обоснования) расходов по коду субсидии 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» на 2021 год включены расходы на приобретение горюче-смазочных материалов для обеспечения работы автотранспорта, предусмотренные по коду субсидии 03-06 на сумму 568 819,00 рублей.

Согласно пункту 2 представления (с учетом Приказа Федерального казначейства (Казначейства России) от 04.10.2023 № 354) в нарушение требований абзацев 4,6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3.16 пункта 3 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.10.2020 № 798, Приложения № 1 к Соглашению от 28.02.2022 № 777-02-2022-056 Учреждением допущено нецелевое расходование средств Субсидии на иные цели на поставку (отпуск) нефтепродуктов по коду цели 02-99 на сумму 163 132,05 рублей, расходы на оплату которых предусмотрены по коду цели Субсидии 03-06. 

Приказом Минспорта России от 27.10.2020 № 798 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации (далее – Порядок № 798).

Согласно пункту 2 Порядка № 798 целевые субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству спорта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) как получателю средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 Порядка.

В соответствии с подпунктом 3.16 пункта 3 Порядка № 798 целевые субсидии предоставляются в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортные средства отнесены законодательством к движимому имуществу.

Приказом Минфина России от 13.12.2017 № 226н утвержден Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В приложении № 2 к указанному Порядку приведен Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В указанный перечень включены следующие субсидии:

- иные субсидии в целях содержания имущества, код субсидии 02-99,

- субсидии в целях приобретения материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы), код субсидии 03-06.

УФК по Ярославской области в акте проверки зафиксировано, что в 2022 году в соответствии с пунктом 14 Порядка от 27.10.2020 № 798 между Министерством и Учреждением заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации» от 28.02.2022 № 777-02-2022-056.

К соглашению от 28.02.2022 № 777-02-2022-056 заключено дополнительное соглашение от 05.08.2022 № 777-02-2022-056/1.

Предметом Соглашения от 28.02.2022 № 777-02-2022-056 с учетом внесенного изменения являлось предоставление из федерального бюджета в 2022 году субсидии: иные субсидии в целях содержания имущества, код субсидии 02-99.

Согласно пункту 4 Порядка № 798 Учреждением направлены пояснительные записки к заявке на предоставление субсидии от 24.12.2021 № 698 и от 21.01.2022 № 24 в Министерство с расшифровкой расходной части плана финансово хозяйственной деятельности на 2022; расчетом расходов по кодам видов расходов с обоснованием расходов на закупку товаров, работ, услуг. 

Проведенной проверкой установлено, что цель субсидии, предоставленной заявителю в соответствии с соглашением от 28.02.2022 № 777-02-2022-056, определена подпунктом 3.16 Порядка № 798 - осуществление расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания, код субсидии 02-99.

Однако в нарушение абзацев 4,6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, подпункта 3.16 пункта 3 Порядка № 798, приложения № 1 к соглашению от 28.02.2022 № 777-02-2022-056 Учреждением допущено нецелевое расходование средств Субсидии на иные цели на поставку (отпуск) нефтепродуктов по коду цели 02-99 на сумму 163 132,05 рублей, расходы на оплату которых предусмотрены по коду цели субсидии 03-06.

Из материалов дела следует, что вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств применительно к указанному эпизоду уже получил оценку судьи Ярославского областного суда в решении от 29.07.2024 по делу № 30-2-388/2024. Предметом спора по названному делу являлось постановление УФК по Ярославской области от 25.10.2023, которым директор Техникума привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств. В решении суда установлено, что субсидия предоставлена Техникуму для целей, указанных в пункте 1.1 соглашения от 15.01.2021 – в целях содержания имущества в 2021 году; фактически средства субсидии потрачены в 2022 году и на цели, не связанные с содержанием имущества.

Согласно пункту 5 представления в нарушение требований абзацев 4,6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3.16 пункта 3 Порядка № 798, приложения № 2 к соглашению от 15.01.2021 № 77-02-2021-098 Учреждением допущено нецелевое расходование средств субсидии на иные цели на поставку сплит - системы по коду цели 02-99 на сумму 966 000,00 рублей за 2021 год, расходы на оплату которых предусмотрены по коду цели субсидии 03-02.

В соответствии с пунктом 53 раздела «Основные средства» Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н машины и оборудование являются основными средствами учреждения и учитываются по следующим группам имущества: недвижимое имущество учреждения, особо ценное движимое имущество учреждения, иное движимое имущество учреждения, имущество в концессии.

Согласно Приложению № 2 к Порядку от 13.12.2017 № 226н расходы на приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования должны производиться по коду цели Субсидии 03-02.

Пунктом 3.18 Порядка № 798 предусмотрено предоставление целевой субсидии на приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы).

Однако в соответствии с подпунктом 3.18 пункта 3 Порядка от 27.10.2020 № 798 субсидия на приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования в рамках соглашения от 15.01.2021 № 77-02-2021-098 Техникуму не выделялась.

Правовые основания для приобретения сплит-системы в рамках субсидии на осуществление расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания (пункт 3.16 Порядка № 798), отсутствуют.

Таким образом, в нарушение подпункта 3.16 пункта 3 Порядка № 798, приложения № 2 к соглашению от 15.01.2021 № 77-02-2021-098 Учреждением допущено нецелевое расходование средств субсидии на иные цели на поставку сплит - системы по коду цели 02-99 на сумму 966 000,00 рублей за 2021 год, расходы на оплату которых предусмотрены по коду цели субсидии 03-02.

Следует отметить, что решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19.04.2024 по делу № 12-207/204 оставлено без изменения постановление УФК по Ярославской области от 02.11.2023 № 354-08/298-2023 о привлечении и.о. директора ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств). В указанном решении суд согласился с выводами Управления о том, что сплит-системы являются объектами основных средств фондов, относящихся к категории оборудования, и их приобретение не может быть произведено за счет средств субсидии, выделенной на содержание имущества.

Согласно пункту 6 Представления в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3.16, пункта 3 Порядка № 798 Приложения № 1 к Соглашению от 28.02.2022 № 777-02-2022-056 Учреждением допущено неправомерное расходование средств Субсидии, выразившееся в оплате работ (услуг) по обслуживанию территории спортивного объекта на сумму 751 891,00 рублей за 2022 год.

Согласно Перечню кодов целевых субсидий (приложение № 2 к Порядку от 13.12.2017 № 226н) субсидиям в целях благоустройства земельных участков, находящихся в пользовании федерального государственного учреждения присвоен код 02-14.

Порядком № 798 отдельно предусмотрено предоставление целевых субсидий на благоустройство земельных участков, находящихся в пользовании федерального государственного учреждения (пункт 3.15).

В связи с чем несение заявителем расходов по обслуживанию территории за счет субсидии, предоставленной на основании соглашения от 28.02.2022 № 777-02-2022-056 по коду 02-99 в соответствии с подпунктом 3.16 пункта 3 Порядка является нецелевым расходованием средств Субсидии.

Согласно пункту 7 Представления в нарушение требований статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 231 раздела 7.2.1 «Легковые автомобили зарубежного выпуска с 2008 года» Методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р Учреждением допущено неправомерное списание горюче-смазочных материалов, закупленных за счет Субсидии на иные цели в 2021 году на сумму 16 171,48 рублей в связи с завышением нормы расхода Топлива.

В ходе проверки УФК по Ярославской области установлено, что согласно приказу директора Техникума от 01.12.2019 № 01-25/249 «О нормах расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте» нормы расходов топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте установлены на основании распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р.

Для легкового автомобиля FORD EXPLORER (инвентарный номер 4250004), год выпуска 2017, государственный номер В451Р076 согласно приказу директора Техникума от 01.12.2019 № 01-25/249 установлены следующие нормы расхода топлива (бензин АИ-92):

- базовая норма литров на 100 км определена в объеме 15,2 л;

- увеличение нормы расхода за работу автотранспорта в городе с населением от 250 тыс. чел. до 1,0 млн. чел. в размере 10% (1,52 л/100 км);

- увеличение нормы расхода в зимнее время в размере 10% (1,52 л/100 км);

- увеличение нормы расхода при использовании кондиционера, установки «Климат – контроль» на 7% (1,06 л/100 км).

В целом, нормы расхода топлива легкового автомобиля определены в следующих размерах:

- летний период (апрель - октябрь) норма расхода составила 17,78 л/100 км;

- зимний период (ноябрь - март) норма расхода составила 19,30 л/100 км. Техникум при расчете нормы расхода топлива для автомобиля FORD EXPLORER (инвентарный номер 4250004) использовал показатели, указанные в разделе 7.2 Распоряжения от 14.03.2008 № АМ-23-р применительно к автомобилю FORD EXPLORER XLT с рабочим объемом двигателя 4.0.

Согласно Паспорту транспортного средства серии 16 ОС № 922510 автомобиль FORD EXPLORER государственный номер В451Р076 имеет рабочий объем двигателя 3496 куб. см (3.5), что соответствует пункту 231 раздела 7.2.1 «Легковые автомобили зарубежного выпуска с 2008 года» Распоряжения от 14.03.2008 N АМ-23-р по установлении базовой нормы расхода в размере 13,6 л/100 км.

Для легкового автомобиля FORD EXPLORER (инвентарный номер 4250004), год выпуска 2017, государственный номер В451Р076 на основании Паспорта транспортного средства серии 160С № 922510 должны быть установлены следующие нормы расхода топлива (бензин АИ-92):

- базовая норма литров на 100 км определена в объеме 13,6 л;

- увеличение нормы расхода за работу автотранспорта в городе с населением от 250 тыс. чел. до 1,0 млн. чел. в размере 10% (1,36 л/100 км);

- увеличение нормы расхода в зимнее время в размере 10% (1,36 л/100 км);

- увеличение нормы расхода при использовании кондиционера, установки «Климат – контроль» на 7% (0,95 л/ 100 км).

В целом, нормы расхода топлива легкового автомобиля определены в следующих размерах:

- летний период (апрель - октябрь) норма расхода составила 15,91 л/100 км;

- зимний период (ноябрь - март) норма расхода составила 17,27 л./100 км.

В результате неверно установленной нормы расхода топлива для эксплуатации легкового автомобиля FORD EXPLORER государственный номер В451Р076, в 2021 году допущен перерасход топлива (бензин АИ-95), закупленного Техникумом у ООО «Артико Инвест» по Контракту 02.04.2021 № 06/21 в объеме 429,86 литров.

Для расчета стоимостного показателя перерасхода топлива при эксплуатации легкового автомобиля FORD EXPLORER за период апрель - декабрь 2021 года приняты закупочные цены, согласно товарным накладным по месяцам оплаты поставленного топлива.

С учетом изложенного Управлением сделан вывод о том, что в нарушение требований пункта 231 раздела 7.2.1 «Легковые автомобили зарубежного выпуска с 2008 года» Методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р Техникумом допущено неправомерное списание горюче-смазочных материалов, закупленных за счет Субсидии на иные цели в 2021 году на сумму 16 171,48 рублей в связи с завышением нормы расхода топлива.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным представления УФК по Ярославской области от 26.07.2023 № 25 (с учетом Приказа Федерального казначейства (Казначейства России) от 04.10.2023 № 354).

Проанализировав заявленные в апелляционной жалобе аргументы, апелляционный суд не нашел оснований для признаниях их обоснованными. Как указано выше, нецелевое использование бюджетных средств представляет собой, в том числе использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Применительно к обстоятельствам настоящего спора, цели предоставления субсидии были прямо определены в соглашениях от 15.01.2021 № 777-02-2021-098, от 28.02.2022 № 777-02-2022-056. Вопреки доводам жалобы, в Порядках № 59, 798 не имелось каких-либо неясностей, которые не позволили заявителю использовать полученные в рамках целевой Субсидии денежные средства в соответствии с их целью (содержание имущества). 

Из содержания обжалуемого решения усматривается, что судом дана надлежащая оценка заявленным ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» доводам, по результатам соответствующей оценки сделаны выводы по существу спора. Кроме того, само по себе то обстоятельство, что, по утверждению заявителя, в судебном акте, его мотивировочной части не содержится выводов, касающихся оценки каждого из заявленных доводов, не свидетельствует о том, что данные доводы не были исследованы и оценены судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2025 по делу № А82-18093/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2025 по делу № А82-18093/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения Профессиональная образовательная организация «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО4

ФИО1