АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9918/2020

г. Оренбург

01 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Оренбургская область, Бузулукский район,                       с. Подколки 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г.Оренбург, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: 

- общество с ограниченной ответственностью «Карла Маркса», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Оренбургская область, Бузулукский район, с.Подколки; 

- Бузулукская межрайонная прокуратура, г.Бузулук,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

- общество с ограниченной ответственностью "Возрождение",                         ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, Бузулукский район, с. Подколки 

о признании недействительным предписания № 7327 от 17.07.2020 по делу №056/01/17-880/2020.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя  ФИО2 по доверенности от 25.09.2020, специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО3 по доверенности № 1954 от 09.03.2021, представители общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" ФИО4 по доверенности б/н от 09.02.2021 (принял участие в режиме онлайн-заседания), ФИО5 по доверенности от 06.06.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Карла Маркса»,  Бузулукская межрайонная прокуратура о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Администрация муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительными решения №7326 от 08.07.2020 по делу №056/01/17-880/2020 и предписания №7327 от 17.07.2020 по делу №056/01/17-880/2020. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено ООО «Карла Маркса».

Определением от 29.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено                       ООО "Возрождение".

Определением от 03.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена Бузулукская межрайонная прокуратура.

Протокольным определением суда от 09.02.2021 на основании статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований, согласно которым заявитель просит суд признать недействительным предписание №7327 от 17.07.2020 по делу №056/01/17-880/2020. Требования рассматриваются с учетом уточнения.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнений. Полагает, что исполнение оспариваемого предписания нарушает нормы действующего законодательства, поскольку при повторном предъявлении для обозрения конкурсной комиссии и участникам размещения заказа, целостность конверта, который содержит в себе заявку ООО «Возрождение», нарушена, соответственно, действия по повторному рассмотрению данной заявки недопустимы согласно статье 61 Приказа ФАС №67 от 10.02.2010, поскольку в настоящий момент указанный конверт вскрыт, и невозможно определить достоверность информации, которая в нем содержится. Конфиденциальность сведений, содержащихся во вскрытом конверте с заявкой ООО «Возрождение», до процедуры вскрытия уполномоченным органом не могла быть обеспечена должным образом, имелась возможность корректировки содержания заявки в пользу ООО «Возрождение», в ущерб правам и законным интересам заявителя.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Решением и предписанием Оренбургского УФАС России права и законные интересы администрации Подколкинского сельсовета не нарушаются. Заявление администрации Подколкинского сельсовета не содержит указаний на обстоятельства, создающие невозможность исполнения предписания Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/17-880/2020, доказательства неисполнимости предписания заявителем также не предоставлены. Комиссия Оренбургского УФАС России при вынесении решения и предписания исходила из того, согласно проекту договора аренды, срок аренды составляет 10 лет, причем фактически на протяжении срока аренды потенциальные пользователи гидротехнического сооружения будут лишены возможности претендовать на его использование.

Представители ООО "Возрождение" возражают против удовлетворения заявленных требований. По их мнению, обстоятельства, приводимые заявителем, не влекут незаконность оспариваемого предписания, утверждение о невозможности определить достоверность информации заявки ООО «Возрождение» противоречит материалам административного производства.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

На основании постановления администрации МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области №18 от 26.03.2020 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета» 26.03.2020 администрацией на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 260320/1988198/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объекта - сооружение гидротехническое на балке «Ленинградская», площадью 7519 кв. м., адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, село Подколки в 1,5 км северо-восточнее, кадастровый номер 56:08:0000000:1673 и конкурсная документация (т.д. 2 л.д. 63-78).

Согласно п. 10 конкурсной документации (т.д. 2 л.д. 69, оборотная сторона) вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется по адресу: 461040, 

<

...> кабинет № 77 (отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района) 29 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется по адресу: 461040, 

<

...> кабинет № 77 (отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района) 29 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут.

Согласно извещению о проведении торгов дата окончания приема заявок - 28.04.2020, дата и время вскрытия конвертов - 29.04.2020 11:00, дата рассмотрения заявок - 28.04.2020, дата подведения итогов торгов - 30.04.2020 (т.д. 2 л.д. 63).

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 29.04.2020, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 28.04.2020 размещены на сайте https://torgi.gov.ru в формате pdf (т.д. 2 л.д. 79-82).

Из содержания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 29.04.2020 следует, что на участие в конкурсе была подана одна заявка от  ООО "Возрождение".

Согласно пункту 4.3 протокола №1 от 29.04.2020, открытый конкурс по лоту №1 признан несостоявшимся, ввиду поступления одной заявки на участие.

Согласно пункту 4.2 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 28.04.2020 принято решение о заключении договора аренды по лоту №1  с ООО "Возрождение" как с единственным заявителем, подавшим заявку на участие в конкурсе.

18.05.2020 ООО «Карла Маркса» обратилось в антимонопольный орган с заявлением № 4316э на действия (бездействие) организатора торгов (т.д. 2 л.д. 4-5).

Решением Комиссии УФАС Оренбургской области по делу №056/01/18.1-766/2020 от 03.06.2020 рассмотрение жалобы ООО «Карла Маркса» на действия Администрации МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области при проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета по лоту №1 - сооружение гидротехническое на балке «Ленинградская», площадью 7519 кв. м, адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, село Подколки в 1,5 км северо-восточнее, кадастровый номер 56:08:0000000:1673, расположенное на земельном участке, целевое назначение: гидротехническое сооружение, площадь 7519 кв. м., адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Подколкинский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:08:1904001, кадастровый номер 56:08:1904001:39 (извещение №260320/1988198/01 от 26.03.2020) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», далее - Закон о защите конкуренции, прекращено (т.д. 1 л.д. 14-17).

Материалы дела № 056/01/18.1-766/2020 переданы уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с КоАП РФ,  в порядке и сроки, установленные главой 9 Закона о защите конкуренции.

Приказом Управления ФАС по Оренбургской области от 17.06.2019 № 68 (т.д. 2 л.д. 51) возбуждено дело № 056/01/17-880/2020 по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета по лоту №1 - сооружение гидротехническое на балке «Ленинградская», площадью 7519 кв. м, адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, село Подколки в 1,5 км северо-восточнее, кадастровый номер 56:08:0000000:1673, расположенное на земельном участке в западной части кадастрового квартала 56:08:1904001, кадастровый номер 56:08:1904001:39 (извещение №260320/1988198/01 от 26.03.2020).

Определением о назначении дела к рассмотрению (исх. №5974 от 17.08.2020) рассмотрение дела назначено на 22.06.2020 (т.д. 2 л.д. 52-54).

22.06.2020 Комиссией Оренбургского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела (исх. № 6338 от 26.06.2020), рассмотрение дела отложено на 08.07.2020 (т.д. 2 л.д. 118-123).

Комиссией Оренбургского УФАС России  по результатам анализа протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 29.04.2020, протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 28.04.2020 установлено, что в них отсутствуют подписи членов конкурсной комиссии, а также установлено несоответствие между информацией, указанной в конкурсной документации, и информацией, отраженной в протоколах, в части места рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса. 

В опубликованных протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №260320/1988198/01 указано «Оренбургская область, Бузулукский район, с. Подколки». 

Фактически пояснениями лиц, участвующих в антимонопольном деле, установлено, что заявка ООО «Возрождение» была направлена и получена по адресу: 

<

...> кабинет № 77 (отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района), а затем передана в администрацию Администрации МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Оренбургского УФАС России  глава администрация МО Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области нарушение признал, пояснил, что с учетом эпидемиологической обстановки и фактического отсутствия членов комиссии рассмотрение заявки ООО «Возрождение» комиссией не проводилось. Проекты протоколов подготовлены МКУ «Отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района Оренбургской области». Руководитель МКУ «Отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района Оренбургской области» поясняла, что проекты протоколов были подготовлены в рамках соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 27.12.2019.

В ходе рассмотрения дела № 056/01/17-880/2020 антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях администрации нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции.

08.07.2020 Комиссией Оренбургского УФАС России принято решение (полный текст изготовлен 17.07.2020), в соответствии с которым признало администрацию муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области нарушившей ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции (т.д. 2 л.д. 125-128).

Заявителю выдано предписание от 17.07.2020 №7327 по делу 056/01/17-880/2020 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, которым администрации предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении действий, которые могут повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции при проведении торгов, в том числе путем нарушения порядка определения победителя при проведении аукциона №260320/1988198/0, для чего в срок до 01.08.2020 принять меры по организации заседания в надлежащем составе комиссии по проведению вышеуказанных торгов для оценки соответствия поступившей заявки и подведения итогов торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета по лоту №1 - сооружение гидротехническое на балке «Ленинградская», площадью 7519 кв. м, адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, село Подколки в 1,5 км северо-восточнее, кадастровый номер 56:08:0000000:1673 (т.д. 2 л.д. 129).

Посчитав предписание Управления незаконным и  необоснованным, заявитель  обратился  в  арбитражный  суд  с  настоящим заявлением.

На основании представления заместителя межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО6 «Об устранении нарушений законодательства о торгах при продаже муниципального имущества» от 17.06.2020 №07-02(бс)-2020 (т.д. 3 л.д. 5-6) открытый по составу участников и закрытый по форме подаче заявок с предложениями о цене конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета  Бузулукского района Оренбургской области отменен с 09.07.2020 (т.д. 2 л.д. 130).

На основании постановления администрации от 27.08.2020 №63  01.10.2020 проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета  Бузулукского района Оренбургской области (т.д. 2 л.д. 142), по результатам которого между администрацией и ООО «Карла Макса» заключен договор аренды от 06.10.2020 (т.д. 3 л.д. 22-23).

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                   N 331).

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения (пункт 2).

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в данном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (пункт 1, пункт 2, пункт 4.2 части 1).

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 данной статьи).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с указанной нормой, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2).

Судом установлено, что 26.03.2020 администрацией на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 260320/1988198/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества - сооружение гидротехническое на балке «Ленинградская», площадью 7519 кв. м., адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, село Подколки в 1,5 км северо-восточнее, кадастровый номер 56:08:0000000:1673 и конкурсная документация (т.д. 2 л.д. 63-78). Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 29.04.2020, рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоялась 28.04.2020. Конкурс признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе только одного заявителя. Победителем торгов по результатам проведения конкурса признано                  ООО "Возрождение" (т.д. 2 л.д. 79-82).

Из оспариваемого решения УФАС по Оренбургской области следует, что администрации вменяется нарушение пунктов 13, 61, 63, 65 Правил №67 от 10.02.2010.

Из пункта 13 Правил №67 следует, что конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе), определение участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника конкурса от участия в конкурсе.

Согласно п. 61 Правил №67 конкурсной комиссией публично в день, время и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса, вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются одновременно.

В силу п. 63 Правил №67 конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса или специализированной организации до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В случае установления факта подачи одним заявителем двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки этим заявителем не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого заявителя, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому заявителю.

Пунктом 65 Правил №67 предусмотрено, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

В соответствии с п. 67 Правил №67 протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.

Конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и/или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 68 Правил №67).

Пунктом 72 Правил №67 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Из материалов дела следует, что в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 29.04.2020, протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 28.04.2020 отсутствуют подписи членов конкурсной комиссии – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что является нарушением пункта 67 Правил №67.

В конкурсной документации в качестве места предоставления документации о торгах указано «

<

...>, кабинет № 77».

В опубликованных протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №260320/1988198/01 указано «Оренбургская область, Бузулукский район, с. Подколки», что не соответствует информации, размещенной в конкурсной документации. 

Как установлено в ходе рассмотрения антимонопольного дела и следует из материалов настоящего дела, проекты протоколов на бумажных носителях фактически были сформированы третьим лицом - МКУ «Отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района Оренбургской области», члены конкурсной комиссии администрации для принятия решений не собирались.

Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 13, 61, 63, 65 Правил №67.

Кроме того, антимонопольным органом при рассмотрении дела подтверждено наличие в составе комиссии по проведению открытого конкурса ФИО8 и факт осуществления им трудовой деятельности в ООО «Возрождение», что является нарушением пункта 11 Порядка №67, в соответствии с  которым членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурсов или аукционов и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурсов или аукционов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор конкурса или аукциона, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса были допущены нарушения, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, конкурсная комиссия в надлежащим составе не рассматривала ни поступившие конверты, ни документы в составе заявки, фактически решение о признании факта поступления одной заявки для участия в торгах и признании заявки соответствующей требованиям было принято нелегитимно.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 29.04.2020, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 28.04.2020,  суд первой инстанции считает, что принятие решения о победителе принималось конкурсной комиссией в нарушение порядка, установленного для подведения итогов торгов  Правилами N 67.

Поскольку нарушение порядка определения победителя торгов  фактически являлось устранимым нарушением процедуры, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о необходимости принять меры по организации заседания конкурсной комиссии в надлежащем составе по проведению вышеуказанных торгов для оценки соответствия поступившей заявки и подведения итогов торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества Подколкинского сельсовета по лоту №1.

Довод заявителя о нарушении в настоящий момент целостности конверта, который содержит заявку ООО «Возрождение», о нарушении достоверности содержащейся в заявке информации, судом отклоняется, поскольку на основании пункта 91 Правил №67 организатор конкурса обязан обеспечить сохранность всей конкурсной документации в течение не менее трех лет. Более того, из материалов антимонопольного дела следует, что заявка ООО «Возрождение» была подана в установленном порядке, без нарушения целостности конверта.

Довод заявителя о том, что заключение между администрацией              МО Подколкинского сельсовета  Бузулукского района Оренбургской области и ООО «Карла Макса» договора аренды спорного сооружения от 06.10.2020 влечет невозможность исполнения оспариваемого в рамках настоящего дела предписания, судом первой инстанции отклоняется, поскольку суд оценивает оспариваемый ненормативный правовой акт, законность и исполнимость ненормативного правового акта на момент его вынесения. При этом на момент принятия оспариваемого предписания указанный выше договор аренды не был заключен, и его последующее заключение не свидетельствует о незаконности предписания.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Администрация муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования Подколкинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                            А.А. Александров