Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1696/2022

г. Липецк

11 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения вынесена 04 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Липецкой   области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

          Управления образования и науки Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          к Частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          о взыскании неосновательно полученных денежных средств в размере                      4 273 411 руб. 38 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 192 771 руб. 82 коп. за период с 10.06.2021 по 01.02.2022 (включительно) с последующим начислением процентов по день фактической уплаты,

при участии в судебном заседании:

          от истца: ФИО1 по доверенности № СК-1135 от 26.06.2023, диплом АВС0099013 от 18.03.1998,

          от ответчика: ФИО2 по доверенности № 014-2 от 05.05.2022, диплом АВС0395357 от 29.07.1999, адвокат Исковских А.А. по доверенности № 015-3 от 05.05.2022, адвокат Шмат И.В. по доверенности № 014-3-1 от 15.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление образования и науки Липецкой области (далее – истец,  Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к  Частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» (далее – ответчик, ЧОУ ДО «Счастливые дети») о взыскании неосновательно полученных денежных средств в размере 4 273 411 руб. 38 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 192 771 руб. 82 коп. за период с 10.06.2021 по 01.02.2022 (включительно) с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.

Определением от 04.03.2022 суд принял исковое заявление к производству.

11.04.2022 от ответчика поступил отзыв на иск (л.д.  133  -  143 т. 2).

11.05.2022 от ответчика поступило заявление о пропуске срока исковой давности, в  котором   указывалось  на то, что срок для возврата субсидии за период январь - ноябрь 2018 необходимо исчислять с даты принятия решения о выдаче субсидии за ноябрь 2018 и ее перечисления - 13.12.2018 (л.д. 1- 3 т. 3).

В судебном заседании 25.07.2022 представитель  ответчика заявил ходатайство об истребовании документов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела.

На основании ст. 66 АПК РФ  суд определил истребовать у Следственного управления МВД России по городу Липецку документы, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела № 11901420030000916.

          01.08.2022 от Управления поступили копии документов из материалов уголовного дела  №  11901420030000916 (л.д. 91 - 150 т. 3,  т.  4,  л.д. 1 - 54 т. 5).

16.08.2022  в   материалы   дела  от УМВД  России по  Липецкой области поступили  документы, послужившие основанием для  возбуждения уголовного дела (л.д. 56 - 146                т. 5, т. 7,  л.д. 1 - 47 т. 8).

          Представителем  ответчика  также было заявлено  ходатайство о приостановлении   производства по делу № А36-1696/2022  до вступления в законную силу судебного акта по делу № А36-6592/2022 (л.д. 57,  58 т. 7).

В судебном заседании 01.09.2022 суд  определил отказать  в  удовлетворении заявленного  ходатайства о приостановлении   производства по делу № А36-1696/2022  до вступления в законную силу судебного акта по делу № А36-6592/2022.

          В судебном заседании 17.07.2023 представитель ответчика повторно представил заявление о пропуске срока исковой давности (л.д. 41 - 43 т. 9).

В судебном заседании 25.09.2023 представитель ответчика представил рецензию  ООО «Экспертпроф» на   заключение  по  материалам  уголовного  дела, а  также рецензию  ООО «Комитет Профессиональной   экспертизы   и  оценки» на   заключение  по  материалам  уголовного  дела.

Представитель  истца  против приобщения указанных  рецензий возражал.  

Проанализировав   представленные  рецензии, суд в их приобщении  отказал,  признав  их недопустимыми   доказательствами.

Представители ответчика поддержали  заявленные  возражения по ранее изложенным  доводам,  с   учетом   письменной   позиции  от  25.09.2023  года.  

В настоящем судебном заседании представитель истца просила требования   удовлетворить  полностью. По  соглашению  сторон  предусмотрено наличие образовательных  правоотношений  и  контроль за  посещаемостью  детей  (не  менее   50%). Управление  образование   в   обоснование  заявленных  требований   ссылается  на материалы   уголовного дела. Ранее   проведения проверочных  мероприятий истец   не   мог  узнать о несоответствии по  количеству воспитанников,  с   учетом   чего  срок  исковой   давности  не  пропущен,  полежит  исчислению  с   момента,  когда  Управление   узнало  о  нарушении.

На   основании  всей   представленной   информации  данные  сведены   в   аналитическую  записку, по  которой  установлено,  что посещаемость была  менее 50%. Представление   сведений  в  ДОУ не   связано  с   наличием   договоров и фактической   посещаемостью. Заключение  эксперта, подготовленное   в  рамках  уголовного  дела,  основано  на   подсчете с   учетом   подходов,  которые  Управление   считает  правомерными. Поскольку   перечисление субсидий  в отношении количества детей, посещение  которыми учреждения не подтверждено, произведено не в   рамках  подписанного  соглашения,  заявлены  требования   о  взыскании  неосновательного  обогащения.              

Принятые   судебные  акты  в   отношении  субсидий   за  2019  год  не  могут подтверждать  обоснованность  их  перечисления   за   2018  год,  было  разное   количество  договоров.              

Представители ответчика пояснили,  что  требования  основываются на данных за   2018  год, период  определен  неверно,  и   данные  прогнозно  для   установления   нормативов  необходимо  было  анализировать  за  2017  год. Основанием  для  возврата   субсидий   является   их  нецелевое  использование.  Данный   вопрос не рассматривался. Доказательств  несоответствия условий   предоставления субсидий  или   нарушения   таких  условий не  представлено. Ответчиком было подтверждено  наличие с   воспитанниками  образовательных  правоотношений, на  что  указывали  опрошенные родители, и  за 2019 год  правоотношения   были  признаны подтвержденными.            

         Требования   были заявлены на основании  заключения,  подготовленного  в   рамках  уголовного дела,  которое   порочно,  поскольку   устанавливалась фактическая  посещаемость,  а  требовалось  установление образовательных правоотношений. Исследование истца   отлично  от  исследования   по  уголовному   делу. 

         Основания  иска   неоднократно  изменялись. Истцом   заявлено  о  взыскании  неосновательного обогащения, в то время   как   перечисление   субсидий  производилось  по соглашению.  

У  Управления  имелась возможность  проверить данные на получение   субсидий, но  акты  проверок и расчеты  не представлены. Сведения   о  результативности  предоставлялись  ежегодно, но требований  о  возврате  субсидий с   указанием  на   нарушение  показателей не  направлялось, взыскание   не   производилось. С  2014   по  2018  годы   замечаний   не   возникало. Заявлено  о  пропуске   срока   исковой   давности  со стороны   истца. 

Представители ответчика в   удовлетворении  искового  заявления   просили  отказать,  поскольку  образовательные  правоотношения   были  подтверждены,  и   возмещение  производилось  по  фактически  понесенным  затратам.

         Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав  представителей   сторон, установил следующее.

         Как следует из материалов дела, приказом Управления образования и науки Липецкой области №  228  от  12.03.2018 был  утвержден перечень  частных дошкольных образовательных организаций, осуществляющих  свою  деятельность  на  территории Липецкой области, которым  предоставляется субсидия на   возмещение  затрат  по  обеспечению получения  дошкольного  образования  на 2018 год» (л.д.  21, 22 т. 1), в   число  которых было включено ЧОУ ДО «Счастливые дети».

          Между Управлением образования и науки по Липецкой области и ЧОУ ДО «Счастливые дети» было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат № 14 от 13.03.2018 (далее - соглашение,  л.д.  23 - 30 т. 1), по условиям которого ЧОУ ДО «Счастливые дети» из бюджета Липецкой области предоставляется субсидия в целях возмещения затрат по обеспечению получения дошкольного образования, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) на 2018 финансовый год. 

          Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета, в размере, определенном исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11.12.2013 № 217-03 «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций».

          Перечисление   субсидии  осуществляется   на   основании приказа  Управления,  предусмотренного  п.  5 Порядка  предоставления   субсидии,  в   соответствии  с   бюджетным  законодательством РФ на  расчетный   счет,  открытый получателем   субсидии  в   учреждении  Центрального Банка   РФ  или кредитной  организации,  в   сроки,  предусмотренные  Порядком предоставления   субсидии.     

          На основании переданных ЧОУ ДО «Счастливые дети» сведений (л.д. 118 - 150 т. 7, л.д. 1 - 17 т. 8) Управлением ежемесячно рассчитывалась сумма субсидии, которая в   соответствии  с приказами начальника Управления о перечислении субсидий из областного бюджета перечислялась на расчётный счет ЧОУ ДО «Счастливые дети».

          За период с января по декабрь 2018 года ЧОУ ДО «Счастливые дети» была перечислена субсидия на общую сумму 11 498 372 руб. 74 коп., что подтверждается платежными поручениями: № 1354 от 19.03.2018 на сумму 772395,84 руб., № 1361 от 19.03.2018 на сумму 909329,83 руб., № 1833 от 13.04.2018 на сумму 941322,26 руб.,                  № 2434 от 16.05.2018 на сумму 1212271,35 руб., № 3121 от 14.06.2018 на сумму                           947514,96 руб., № 3606 от 13.07.2018 на сумму 947516,48 руб., № 4117 от 14.08.2018 на сумму 947516,10 руб., № 4610 от 13.09.2018 на сумму 947433,72  руб., № 5207 от 17.10.2018 на сумму 845785,67 руб., № 5823 от 19.11.2018  на сумму 947501,93 руб.,                      № 6294 от 13.12.2018 на сумму 1150000,00 руб., № 6658 от 26.12.2018 на сумму                      929784,6 руб. (л.д. 31 - 165 т. 1, л.д. 1 - 33 т. 2).

          Во исполнение запросов УФСБ России по Липецкой области от 11.07.2019                        № 102/5/12/4632,  29.07.2019 № 102/5/12/5014, Управлением был принят приказ от 16.07.2019 года № 856 о проведении внеплановой  проверки ЧОУ ДО «Счастливые дети» (л.д. 20, 22 т. 3).

          По результатам  проведения внеплановой документарной проверки главным  консультантом  отдела  контрольно-ревизионной работы  Управления ФИО3 был  составлен  акт  № 67 от 26.07.2019,  в   котором   указано,  что  размер  субсидии  на   возмещение   затрат ЧОУ ДО «Счастливые дети» за  9  месяцев 2018 года   исходя из  фактической  численности  воспитанников,  установленной   в   ходе   проверки, составил  7103671 руб. 75 коп. (л.д. 20, 22 т. 3, л.д. 73 - 100 т. 6).

          Старший следователь ОРП в сфере экономики СУ УМВД России по г. Липецку лейтенант юстиции ФИО4,  рассмотрев  материалы  проверки КУСП № 20269  от  11.12.2019, поступившие  из УФСБ России по Липецкой области, вынес постановление  о  возбуждении уголовного дела № 11901420030000916 и   принятии  его  к  производству (л.д. 35 т. 2).

          В ходе предварительного следствия установлено, что расхождение между суммой субсидии на возмещение затрат ЧОУ ДО «Счастливые дети», перечисленной Управлением за период с января по ноябрь 2018, и суммой субсидии исходя из численности воспитанников Учреждения, установленной в ходе расследования уголовного дела, составило в период с января 2018 по ноябрь 2018 - 4 273 411 руб. 38 коп. 

         Данный вывод был  сделан по заключению начальника отделения документальных исследований отдела № 5 УЭБиПК УМВД России по Липецкой области подполковника полиции  ФИО5 от 10 июня 2021 года (л.д. 55 - 59 т. 2).

          Постановлением  от  06.10.2021 предварительное   следствие  по  уголовному делу                                                 № 11901420030000916 приостановлено в   связи  с   не установлением  лица, подлежащего  привлечению  в   качестве  обвиняемого  (л.д. 91 т. 3).

          На  основании  указанных  сведений  Управлением было  установлено, что ЧОУ ДО «Счастливые дети» излишне получена сумма субсидии  в  размере  4 273 411 руб. 38 коп.

          Истцом в адрес ответчика была направлена претензия 28.12.2021 № ЛЗ-3010 о возврате неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных денежных средств в  размере 4 273 411 руб. 38 коп. (л.д. 123 - 125 т. 2).

          Поскольку ответчиком средства в доход областного бюджета  не  были  возвращены,  Управление обратилось  в   суд  с   настоящим исковым  заявлением.

По требованиям пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не                   противоречащих ему.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение.

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

         Согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в п. 3 названной части.

В соответствии с абзацами вторым  и третьим пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением Администрации Липецкой области от 26.02.2018 года № 145 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2018 год (далее - Порядок № 145,  л.д. 31 -  37 т. 1).

На основании пункта 3 Порядка № 145 главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Управление образования и науки Липецкой области. Получателями субсидий являются частные дошкольные образовательные организации, зарегистрированные и осуществляющие образовательную деятельность на территории Липецкой области по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Согласно пункту 5 Порядка № 145 главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 3 и пункте 4 настоящего Порядка: проводит проверку документов; оформляет результаты отбора актом о рассмотрении заявок в форме протокола; издает приказ об утверждении перечня получателей субсидий и размещает его на официальном сайте главного распорядителя в сети «Интернет».

Размер субсидий определяется исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» (пункту 6 Порядка № 145) (л.д. 75  -  78  т. 3).

Исходя  из пункта 7 Порядка № 145 главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, направляет получателю субсидии уведомление о необходимости заключения соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления, либо в случае отказа в предоставлении субсидии направляет претенденту соответствующее уведомление с указанием причин отказа.

Уведомление направляется любым способом, позволяющим достоверно установить получение уведомления получателем субсидии.

Главный распорядитель заключает с получателем субсидии соглашение в день его обращения.

В  силу пункта 9 Порядка № 145 главный распорядитель ежемесячно, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным месяцем:

1) проводит проверку документов, указанных в подпункте 6 пункта 3 настоящего Порядка, производит расчет суммы субсидий за отчетный период, издает приказ о перечислении субсидий из областного бюджета в разрезе получателей субсидий;

2) перечисляет средства областного бюджета на расчетные счета получателей субсидий.

 В  подпункте 6 пункта 3 Порядка № 145 предусмотрено,  что для получения субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, частные дошкольные образовательные организации, представляют в Управление,   в   частности, информацию о произведенных затратах согласно приложению 2 к настоящему Порядку и реестр документов, подтверждающих произведенные затраты, с приложением их копий, в следующие сроки: до 15 марта 2018 года - для возмещения затрат за период с января по февраль 2018 года; ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - для возмещения затрат за период с марта по ноябрь 2018 года; до 25 декабря 2018 года - для возмещения затрат за декабрь 2018 года.       

Представленные документы (копии документов) должны быть заверены подписью и печатью претендента (при наличии).

На основании приложения 2 к Порядку № 145  следует,  что получатель  субсидии должен в указанные  сроки  сообщать о расходах на оплату труда, расходах на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),  общей  сумме   расходов,  понесенных  с  начала   года,  в т.ч. за  отчетный   месяц, и сумме  восстановленных расходов главным  распорядителем,  л.д. 37 т. 1).

Как следует  из пункта 10 Порядка № 145, основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие претендента требованиям, установленным Законом об областном бюджете; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; несоответствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка; недостоверность представленной претендентом информации; несоответствие претендента критерию отбора, установленному в пункте 2 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии главный распорядитель направляет мотивированный письменный отказ не позднее 15 рабочих дней со дня поступления документов.

В силу части 2 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 этого же Федерального закона).

Согласно части 3 пункта 1.7 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее  -  Стандарт), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, он является основой для разработки нормативов финансового обеспечения реализации образовательной программы дошкольного образования и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственных, муниципальных и частных организациях осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию дошкольной программы, утвержденной организацией в соответствии со Стандартом.

         Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, с учетом типа организации, осуществляющей образовательную деятельность, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности образовательной программы дошкольного образования, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должны быть достаточными и необходимыми для осуществления организацией, осуществляющей образовательную деятельность: расходов на оплату труда работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования; расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья; расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности; иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации образовательной программы дошкольного образования                 (пункт 3.6.3).

 В силу п. 2.5 Стандарта дошкольная образовательная организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные образовательные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, полного и продленного дня, круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, то есть разновозрастных групп.

Согласно  п. 6 ст. 3 Закона Липецкой области от 11.12.2013 № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» нормативы финансирования утверждаются ежегодно Законом Липецкой области об областном бюджете.

          Законом Липецкой области от 18.12.2017 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в  приложениях  14 и 15 были  предусмотрены  следующие нормативы финансирования (на фонд оплаты труда + учебные расходы): на воспитанников в возрасте до 3-х лет в 2018 году - 58 098 рублей 00 копеек на 1 человека в год, из которых 56 780 рублей - расходы на оплату труда, 1318 рублей - расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр (игрушек); на воспитанников в возрасте старше 3-х лет в 2018 году - 43 573 рубля 00 копеек на                         1 человека в год, из которых 42 585 рублей - расходы на оплату труда, 988 рублей - расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр (игрушек).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Исходя  из  приложения 1 к Порядку № 145  сведения  о контингенте  воспитанников с   указанием  их  возраста и   длительности  пребывания  включались  в  заявку   на  получение   субсидии,  которая  в  силу  подпункта  1  пункта 3 Порядка №  145 подавалась в Управление претендентом   на   поучение  субсидии  однократно.

 Из  материалов  дела  следует,  что в  отношении  информации о произведенных затратах (подпункт 6 пункта 3 Порядка № 145) со  стороны   главного  распорядителя в   адрес  ЧОУ ДО «Счастливые дети» претензий не  заявлено.  

 ЧОУ ДО «Счастливые дети» не  вменяется  отражение  затрат  в   большем   размере,  чем  фактически  составили  расходы на оплату труда сотрудников, а   также расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

          К приказам о перечислении субсидий из областного бюджета,  представленным  истцом, были  приложены доказательства  произведенных ЧОУ ДО «Счастливые дети» затрат (л.д. 31 - 165 т. 1, л.д. 1 - 33 т. 2).

           Из буквального  толкования  подпункта  1  пункта 3  и приложения 1 к Порядку                № 145 следует, что   сведения  о контингенте  воспитанников с   указанием  их  возраста и   длительности  пребывания  представляются  с заявкой однократно.   

           Следовательно, данные  сведения  должны  были предоставляться  ЧОУ ДО «Счастливые дети» в   Управление вместе с  заявкой,  и  указанная   информация,  сформированная   по состоянию  на   март  2018 года,  учитывалась  как   исходная  для   расчета  субсидии  на   весь финансовый   год с 1 января по 31 декабря 2018  года.

           Основную  часть  расходов,  включенных  в  нормативы финансирования,   составляли расходы на фонд оплаты труда. Исходя  из  правового  регулирования установления   заработной   платы  (статья  135  Трудового  кодекса   Российской  Федерации)  однократное предоставление   информации,  влияющей   на   формирование   размера   субсидии, в силу подпункта  1  пункта 3  и приложения 1 к Порядку № 145 подразумевало учетное  значение данной  информации на весь финансовый год.

          Порядком № 145 не было предусмотрено предоставление   указанной   информации дополнительно  в  течение финансового  года или ее уточнение в случае изменения   количества   воспитанников   или  их  возраста. 

          Как следует  из  заключения от 10 июня 2021 года (л.д. 55 - 59 т. 2),  положенного  в   основу заявленных  требований,  подготовленного в рамках уголовного дела                               № 11901420030000916, по результатам анализа личных дел воспитанников (копий свидетельств о рождении, заявлений о зачислении, приказов о зачислении, договоров об образовании, заявлений об отчислении), заявлений о расторжении договоров, протоколов допросов законных представителей воспитанников ЧОУ ДО «Счастливые дети», «Информации о детях, зарегистрированных в информационной системе «Барс. Образование - Электронный  детский сад» за январь 2018 - декабрь 2018 контингент воспитанников был  следующим: в январе 2018 - 167 чел. (до 3-х лет - 119 чел., свыше  3-х лет - 42 чел., дата рождения не известна - 6 чел.), в феврале 2018 - 166 чел. (до 3-х лет - 119 чел., свыше 3-х лет - 41 чел., дата рождения не известна - 6 чел.), в марте 2018 - 165 чел. (до 3-х лет - 117 чел., свыше 3-х лет - 42 чел., дата рождения не известна - 6 чел.), в апреле 2018 - 160 чел. (до 3-х лет - 115 чел., свыше 3-х лет - 39 чел., дата рождения не известна - 6 чел.), в мае 2018 - 150 чел. (до 3-х лет - 112 чел., свыше 3-х лет - 31 чел., дата рождения не известна - 7 чел.), в июне 2018 - 145 чел. (до 3-х лет - 103 чел., свыше 3-х лет - 29 чел., дата рождения не известна - 13 чел.), в июле 2018 - 141 чел. (до 3-х лет - 94 чел., свыше 3-х лет - 27 чел., дата рождения не известна - 20 чел.), в августе 2018 - 125 чел. (до 3-х лет - 83 чел., свыше 3-х лет - 26 чел., дата рождения не известна - 16 чел.), в сентябре 2018 - 107 чел. (до 3-х лет - 72 чел., свыше 3-х лет - 23 чел., дата рождения не известна - 12 чел.), в октябре 2018 - 82 чел., (до 3-х лет - 62 чел., свыше 3-х лет - 17 чел., дата рождения не известна - 3 чел.), в ноябре 2018 - 73 чел. (до 3-х лет - 59 чел., свыше 3-х лет - 10 чел., дата рождения не известна - 4 чел.).

          По  данным   Управления   по  результатам  проверки за январь 2018 - сентябрь 2018 контингент воспитанников был  следующим: в январе 2018 - 175 чел. (до 3-х лет - 127 чел., свыше  3-х лет - 48 чел., дата рождения не известна - 4 чел.), в феврале 2018 - 187 чел. (до 3-х лет - 137 чел., свыше 3-х лет - 50 чел., дата рождения не известна - 4 чел.), в марте 2018 - 188 чел. (до 3-х лет - 137 чел., свыше 3-х лет - 51 чел., дата рождения не известна - 4 чел.), в апреле 2018 - 181 чел. (до 3-х лет - 135 чел., свыше 3-х лет - 46 чел., дата рождения не известна - 4 чел.), в мае 2018 - 173 чел. (до 3-х лет - 129 чел., свыше 3-х лет - 44 чел., дата рождения не известна - 4 чел.), в июне 2018 - 174 чел. (до 3-х лет - 130 чел., свыше 3-х лет - 44 чел., дата рождения не известна - 8 чел.), в июле 2018 - 179 чел. (до 3-х лет - 132 чел,, свыше 3-х лет - 47 чел., дата рождения не известна - 10 чел.), в августе 2018 - 171 чел. (до 3-х лет - 127 чел., свыше 3-х лет - 44 чел., дата рождения не известна - 7 чел.), в сентябре 2018 - 154 чел. (до 3-х лет - 69 чел., свыше 3-х лет - 85 чел., дата рождения не известна - 8 чел.) (л.д.  26 т. 3). Средний   процент  посещаемости    за январь 2018 - сентябрь 2018 по  данным  Управления  составил 55,4 (л.д. 31 т. 3).

         По  данным  ЧОУ ДО «Счастливые дети» за январь 2018 - декабрь 2018 контингент воспитанников был  следующим: январь 2018 - 218 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 77 чел.), февраль 2018 - 218 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 77 чел.,)  март  2018 - 220 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 79 чел,), апрель 2018 - 220 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 79 чел.), май 2018 - 220 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 79 чел.), июнь 2018 - 220 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 79 чел.), июль 2018 - 220 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 79 чел.), август 3018 - 220 чел. (до 3-х лет - 141 чел., свыше 3-х лет - 79 чел.), сентябрь 2018 - 213 чел. (до 3-х лет - 137 чел., свыше 3-х лет - 76 чел.), октябрь 2018 - 213 чел. (до 3-х лет - 137 чел., свыше 3-х лет -76 чел.), ноябрь 2018 - 213 чел. (до 3-х лет - 137 чел., свыше 3-х лет - 76 чел.), декабрь 2018 -213 чел. (до 3-х лет - 137 чел., свыше 3-х лет - 76 чел.) (приложение № 2 «Информация о произведенных затратах частной дошкольной образовательной организацией по обеспечению получения дошкольного образования на 2018 год»).

         При этом, из материалов уголовного дела № 11901420030000916 были  представлены заключение эксперта Липецкого филиала ФБУ ВРЦСЭ Минюста России ФИО6 от 14 мая 2021 года № 2665/9-1,  а   также заключение эксперта Липецкого филиала ФБУ ВРЦСЭ Минюста России ФИО6 от 13 мая 2021 года № 2666/9-1,  из  которых  следовало, что  эксперт  не   смог установить  лиц,  которые подписывали  сведения  о  контингенте воспитанников от имени  руководителя   и  главного  бухгалтера,  предоставляемые   в   Управление  (пункт 4 выводов заключения от 14 мая 2021 года                  № 2665/9-1,  л.д. 78,  79 т. 2, пункт 2 выводов  заключения от 13 мая 2021 года № 2666/9-1, л.д. 85 т. 2).

         ЧОУ ДО «Счастливые дети» в   материалы   дела   были представлены  копии приказов  о  зачислении,  заявлений  о  принятии  на  обучение,  договоров   об  образовании, приобщенные  в   электронном виде на   СД-диске (л.д. 18 т. 8), поскольку  исходя   из  письма УМВД  России  по  г. Липецку   от  19.09.2022   № 35/3-2589 следовало, что  указанные  документы   в  ходе  расследования  уголовного дела   были возвращены на   ответственное   хранение учредителю ЧОУ ДО «Счастливые дети»                  (л.д. 114 т. 7).

         На основании  представленных  сведений  Управлением  был  проведен  дополнительный анализ и  выявлены   расхождения по перечню воспитанников исходя  из  данных Системы БАРС (л.д. 32 т. 8).

         При  анализе  указанных  данных Системы БАРС суд  приходит  к   выводу,  что  они  могут  иметь  доказательственное значение.

         Как следует  из  пояснений   истца, приказом Управления делами администрации Липецкой области от 23.10.2013 г. № 123/1 оператором информационной системы «Электронный детский сад» назначено ОБУ «Информационный-технический центр» (далее - ОБУ ИТЦ). Согласно руководству пользователя «Автоматизированная информационная Система «БАРС. Образование-Электронный Детский Сад» (далее - Система БАРС), размещенному в сети Интернет, данная   система представляет собой базу учета детей, зарегистрированных в очереди для зачисления в ДОУ, функционирующую на основе протоколов общедоступной сети Интернет. 

         Пользователями данной системы являются: отделы дошкольного образования муниципалитетов, управление образования и науки Липецкой области (имеют доступ в единый реестр всех детей, посещающих детские сады субъекта/муниципалитета, просматривают статистику количества заявок на зачисление в детсады, видят наличие свободных мест, анализируют наполняемость всех садов, планируют дальнейшую работу ДОУ); администрация ДОУ (принимают заявления в электронном виде и формируют группы детского сада, ведут статистику зачисления и отчисления из ДОУ); родители (законные представители) ребенка (подают заявление и все необходимые документы, для постановки на очередь, а также отслеживают свое положение в ней, подают заявление на оформление льгот и производят оплату за детский сад через ЕПГУ).

         Для регистрации в Системе БАРС, подается заявка в ОБУ ИТЦ на получение логина и пароля. Система запускается только на защищенном канале и аттестованном рабочем месте. Заявление в ДОУ родителями (законными представителями) может быть подано не только через Систему БАРС, но и через ЕПГУ, МФЦ. При любом способе подачи заявления заявление попадает в «Реестр заявок» в Системе БАРС, а после рассмотрения заявки заявление со статусами «Зарегистрировано», «Желает изменить ДОУ», «Подтверждение льгот» попадает в очередь на зачисление, и выполняется процесс комплектования. После выполнения комплектования каждому заявлению создается свое направление со статусом «Предложено Системой». Далее происходит рассмотрения направления, в случае отсутствия каких-либо ошибок, направлению присваивается статус «Подтверждено». В случае положительного согласования направлению присваивается статус «Направлен в ДОУ». Заведующий ДОУ анализирует все направления для своего ДОУ, присваивает статусы «Зачислен», «Не явился» или «Желает изменить ДОУ».

         Система БАРС соответствует «Унифицированным функционально-техническим требованиям к региональному сегменту единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам», что позволяет передавать данные в «Федеральную систему показателей электронной очереди». Данные передаются ежедневно, автоматически в виде отчетов о численных показателях.

 Из пояснений  Управления  следует, что ЧОУ ДОУ «Счастливы дети» было зарегистрировано в Системе БАРС 26.03.2014 (л.д.  43,  44 т. 8).

 В  свою  очередь, ЧОУ ДОУ «Счастливы дети» факт  подключения  к Системе БАРС оспаривало (л.д.  55 т. 7).

 На   основании  сведений  из  Системы БАРС,  полученных  от  Департамента образования администрации  г. Липецка  (л.д. 87 -  106 т. 8),  Управлением  был  дополнительно проведен  анализ представленных  ответчиком  документов (л.д. 18 т. 8).

 По  результатам проведенного  исследования  истцом составлена аналитическая  справка  (заявление  от 26.04.2023, л.д. 124 - 145 т. 8), уточненная  в   дальнейшем (ходатайство поступило 15.05.2023, см. диск, л.д. 29 т. 9), и  сделан  вывод  о  том,  что  количество  детей,  о  которых  были  представлены   сведения за 2018  год,  не соответствует количеству детей,  с   которыми ЧОУ ДОУ «Счастливы дети» состояло  в   образовательных отношениях. Департаментом образования администрации  г. Липецка также  была  предоставлена  обобщенная  информация  о  зачислении  и  посещении  детьми  образовательных организаций  в   2018  году, в которой   нашли отражения   сведения о периодичности  внесения родительской  платы (л.д. 1 - 17 т. 9).  

Вывод о  несоответствии  количества был  подтвержден Управлением также на основе анализа   представленных протоколов  допросов   свидетелей, оформленных  в   рамках  уголовного  дела  (л.д. 117 - 150 т. 3, л.д. 1 -  104 т. 4, л.д. 119 - 151 т. 6, л.д.  81 -  82 т. 7). 

ЧОУ ДОУ «Счастливы дети» в   опровержение   доводов  истца   представлены протокол  опроса  ФИО7 от  18.03.2023 (л.д. 60 - 63 т. 8), протокол  опроса  ФИО8 от  28.03.2023 (л.д. 18 - 20 т. 9), протокол  опроса  ФИО9 от  28.03.2023 (л.д. 21 - 23 т. 8). Опрошенные  лица факт  обращения  в ЧОУ ДОУ «Счастливы дети»  и   предоставления   документов для   получения   образовательных услуг    подтверждали.

Кроме   того, ЧОУ ДОУ «Счастливы дети» был представлен протокол  опроса  ФИО10 от  25.05.2023 (материалы   дела   в  электронном   виде, л.д. 38 т. 9), из  которого следовало, что  с  февраля   по  апрель  2017  года она  исполняла обязанности  администратора ЧОУ ДОУ «Счастливы дети»,  подготавливала   договоры   на   обучение  детей   и   приказы о  зачислении.

 Ответчиком   были  также   представлены дубликаты   приходных  кассовых  ордеров,  подтверждающих  произведенные в 2019 году оплаты от  ФИО11,                      ФИО10,  ФИО12,  ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 (материалы   дела   в  электронном   виде,                  л.д. 38 т. 9).  

 ЧОУ ДОУ «Счастливы дети» указывало  на  то,  что  внесение   указанными  лицами платы   за   оказание   образовательных услуг воспитанникам,  родителями  которых  они  являлись, подтверждало наличие   образовательных правоотношений   с   ответчиком, которые  оспаривались истцом.

 В отношении  представленных данных о  воспитанниках сформированы  обобщенные  сведения (л.д.  45 -  49 т. 8), в  которых  указываются   фамилии  воспитанников,  информация по  приказам   о  зачислении, по  договорам,  срокам  их  действия, а  также  информация  из  системы  БАРС  о  посещении  иных ДОУ.

 Представленные  табели  учета  посещаемости  детей  за спорный   период  2018 года   не могут  быть приняты во  внимание,  поскольку  не  являются   допустимыми  доказательствами  в   силу ст. 68 АПК  РФ,  так  как   не содержат подписей составивших  их  сотрудников ЧОУ ДОУ «Счастливы дети»   (л.д. 1 - 54 т. 5, л.д. 1 - 54 т. 6).

При  анализе   доводов  сторон,  суд  исходит  из  того, что  в   качестве   подтверждения  образовательных правоотношений  относимыми  и   относимыми   доказательствами могут  считаться  договоры об образовании и   приказы о приеме,  а   также дополнительно  доказательства оплаты  образовательных услуг.

Данный   вывод  основан  на пунктах  1, 2  статьи 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

 Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (пункт 1 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (пункт 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В отсутствие  заключенных  договоров и приказов, факт образовательных правоотношений  не   может  быть  установлен только  по  тому   основанию,  что были предоставлены   документы на детей и сформированы   личные  дела.

Исходя из буквального толкования положений пунктов 1, 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует,  что одновременный прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в  два  образовательных  учреждения   не   исключается.  Вместе   с тем,  исходя   из содержания   оказываемой услуги, одновременное нахождение воспитанника  в двух дошкольных образовательных  учреждениях трудно  реализуемо.  Следовательно,  при указании  на  прием детей в  ЧОУ ДОУ «Счастливы дети»,  в   отношении  которых  в   системе   БАРС  отражена информация  об  их посещении муниципальных дошкольных образовательных  учреждений,  в   качестве   доказательств  позиции  ответчика  могут  быть  приняты  доказательства   оплаты   за   оказанные  услуги. По  выявленным  Управлениям случаям   задвоения  информации  данные доказательства   не  предоставлены.             

По  доводам ответчика  о  перечислении субсидий   на  возмещение   части  затрат  физическим   лицам,  имеющим   детей  дошкольного  возраста,  не   обеспеченных местами  в   муниципальных  образовательных учреждениях,  Управлением проведен  анализ (л.д.  48 т. 9), основанный на данных Департамента образования администрации               г. Липецка  (л.д. 52 т. 9).  По  представленному   перечню  воспитанников  была предоставлена информация о периодах  выплаты   субсидий  их  родителям в  2018  году.        

        Управлением по  всем   доводам  ЧОУ ДО «Счастливые дети» проведен  детальный  анализ,  в   результате   которого  сформирована   уточненная  аналитическая  справка  (л.д. 53 - 79 т. 9), и   поддержаны  требования  о взыскании  неосновательно  полученных  денежных  средств   и   процентов   за   пользование чужими  денежными  средствами  в   первоначально  заявленном   размере (л.д.  45 -  51  т. 9).   

Из анализа   указанных  сведений   следует,  что расчеты,  составленные  Управлением,  ЧОУ ДО «Счастливые дети», а также по  заключению в   рамках  уголовного дела, различаются.

Кроме   того, количество  воспитанников устанавливалось ежемесячно. В то же время,  из  положений   Порядка   № 145 вытекало,  что  сведения   о  затратах следовало предоставлять  до 15 марта 2018 года - для возмещения затрат за период с января по февраль 2018 года; ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - для возмещения затрат за период с марта по ноябрь 2018 года; до 25 декабря 2018 года - для возмещения затрат за декабрь 2018 года;  сведения  о  количестве воспитанников  - однократно  при  направлении заявки; сведения  (отчет) о  достижении  значения  показателя результативности  - не  позднее 25 декабря 2018 года (приложение  №  2   к  соглашению).    

На все указанные даты необходимо  было  устанавливать количество  воспитанников,  заявленное  получателем   субсидии, и  количество воспитанников, в  отношении  которых  с  законными  представителями  были  заключены   договоры  оказания  образовательных услуг. При  этом, при  корректировке количества воспитанников, в  отношении  которых  с  законными  представителями  были  заключены договоры  оказания  образовательных услуг, показатель результативности подлежал определению в зависимости от скорректированного числа воспитанников, а не от первоначально  заявленного.

Таким образом, исходя из представленных оказательств не  представляется   возможным  установить  с   достоверностью,  в   отношении  какого числа воспитанников, на какие отчетные  даты ответчиком  были  допущены   нарушения, и  какие   именно  пункты положения Порядка № 145 не соблюдены. Ежемесячное  формирование  сведений было предусмотрено только в отношении затрат,  по  которым замечаний, за   исключением завышенной   заработной   платы, не поступило.

В соответствии с пунктом  2.6  распоряжения администрации Липецкой области от 09.06.2008г. № 246-р «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Липецкой области»,  действовавшего  в   спорный   период, управление осуществляло функции главного  распорядителя  средств   областного  бюджета.

         Пунктом 2.20 указанного распоряжения  также   было  предусмотрено,  что  управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

         В соответствии с п. 11 Порядка № 145 возврат субсидий в случае выявления нарушения целей и (или) условий и порядка их предоставления, недостижения   показателей   результативности, установленных  в   соглашении  о  предоставлении  субсидии,  осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом об областном бюджете.

         Главный   распорядитель  и  орган  государственного финансового  контроля осуществляют  с   согласия   получателя   субсидии  обязательную  проверку  соблюдения   условий, целей и порядка  предоставления   субсидий  (п. 12 Порядка № 145).

         В соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона  Липецкой области от 18.12.2017 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» главные распорядители средств областного бюджета и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

В случае недостижения показателей результативности, предусмотренных в соглашении о предоставлении субсидий, субсидии подлежат возврату в областной бюджет в объеме, установленном в соглашении о предоставлении субсидий.

          Главный распорядитель средств областного бюджета, орган государственного финансового контроля в 10-дневный срок со дня принятия решения по результатам проверки направляет в адрес получателя субсидии требование (предписание) о возврате полученных денежных средств в доход областного бюджета. Получатели субсидий возвращают в доход областного бюджета полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения соответствующего требования главного распорядителя средств областного бюджета, предписания органа государственного финансового контроля. При отказе от добровольного возврата указанных средств главные распорядители средств областного бюджета, орган государственного финансового контроля обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета в соответствии с действующим законодательством

 В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

По смыслу названной нормы, неосновательное обогащение может выражаться в двух формах: в форме неосновательного приобретения имущества без наличия к тому законных оснований, либо в форме неосновательного сбережения своего имущества, когда лицо обязано его передать, но не передало или обязано потратить свои денежные средства, но их не потратило.

Согласно части 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Следовательно, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо чтобы имело место приобретение или сбережение имущества приобретателем; приобретение или сбережение имущества произведено за счет потерпевшего; приобретение или сбережение за его счет имущества не основано на законе (иных правовых актах) или на сделке. Кроме того, должен быть доказан размер неосновательного обогащения.

          На основании заключения начальника отделения документальных исследований отдела № 5 УЭБиПК УМВД России по Липецкой области подполковника полиции  ФИО5 от 10 июня 2021 года (л.д. 55 - 59 т. 2) Управлением был  установлено  излишнее   перечисление  ЧОУ ДО «Счастливые дети» за период с января 2018 по ноябрь 2018  субсидии в сумме 4 273 411 руб. 38 коп.

          Доводы ответчика о нарушении  истцом   положений  постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014г. № 549 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»,  действовавшего в  спорный  период, при  проведении  проверки ЧОУ ДО «Счастливые дети» судом  отклоняются  как необоснованные,  поскольку   данный   правовой  акт  не   регулирует порядок  проверки в  отношении получателя  субсидии.  

При анализе представленных  доказательств   судом  не установлено обстоятельств,  которые  бы   указывали  на злоупотребление правом  со  стороны   Управления.  Выступая в   качестве  главного распорядителя,  Управление осуществляло  проверку   в  пределах полномочий, предусмотренных ч. 7 ст. 13 Закона  Липецкой области от 18.12.2017 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». При  этом,  поскольку   в   приложении  №  1   к   соглашению  в   качестве   показателя  результативности  был  указан показатель посещаемости  дошкольных  групп,  то  исследование данных о посещаемости  являлось  необходимым   условием  для  формирования  позиции  относительно  соблюдения получателем субсидии условий ее предоставления и использования.

          В  обоснование   позиции о том,  что со  стороны   Управления   при  проведении  проверки были допущены нарушения, ЧОУ ДО «Счастливые дети»  указывает на   преюдициальное   значение решения   Арбитражного  суда   Липецкой  области по  делу             № А36-6844/2019 от 03.02.2020 (л.д.  47 -  52 т. 3).  Указанным   решением было  удовлетворено заявление ЧОУ ДО «Счастливые дети»  и  признан незаконным приказ от 10.06.2019г. № 664 «О приостановлении предоставления субсидии частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» и требование № И34-1849 от 14.06.2019 о возврате ранее перечисленной субсидии в размере 2 622 557,24 руб.  

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку  в   рамках  дела  № А36-6844/2019 были  установлены обстоятельства в отношении  иного  периода,  по  содержанию  сведений   о  воспитанниках  за   другой   период, а также в отношении  другой проверки, решение Арбитражного  суда   Липецкой  области по  делу № А36-6844/2019 от 03.02.2020 преюдициальное значение для  рассмотрения   настоящего  дела   не   имеет. 

В  рамках  настоящего  дела Управлением с учетом предоставленных из  материалов   уголовного  дела документов, указывалось  на  завышение количества воспитанников, отраженных  в предоставленных  сведениях, относительно  фактического количества воспитанников, которым ответчиком оказывались услуги, а не на  неправленое распределение их  количества   по  возрастным  группам.

ЧОУ ДО «Счастливые дети» ссылается на то, что при  проведении  проверки  Управлением  не   было учтено,  что  имелись  исключительно  разновозрастные  группы без  разделения   на   группы   для  детей   до 3 лет и   свыше   3   лет.

Вместе  с   тем,  на   момент  предоставления   сведений   на   формирование такого  рода   групп ответчик   не   ссылался.  При заключении  соглашения ЧОУ ДО «Счастливые дети» также не заявлялось  возражений по  расчету   субсидий по  нормативам,  установленным  исходя из  возраста воспитанников.              

         ЧОУ ДО «Счастливые дети» представлена в материалы дела копия приказа № 10-01/2017  от  10.02.2017  об утверждении  Положения о порядке  применения  электронного  обучения  и   дистанционных образовательных  технологий (л.д. 61 - 65 т. 7).      

          Вместе с тем, суд  исходит  из того, что ни  Порядком № 145,  ни  соглашением,  заключенным  между Управлением  и ЧОУ ДО «Счастливые дети», не   было предусмотрено возможности учитывать для   целей установления  процента посещаемости периодов  применения электронного обучения  и дистанционных образовательных  технологий. 

          Представленная позиция,  сформированная  в   ответе Прокуратуры Липецкой области  от  03.08.2020  №  72-216-2020 в  адрес ЧОУ ДО ЧДС «Фантазеры», касалась правомерности  учета  средней   численности  воспитанников  для   целей   финансирования  при  реализации  образовательных программ с   применением  дистанционных  образовательных технологий во  время   пандемии  «Covid-19» (л.д.  78 - 80 т. 7).      

          По данным доводам ответчика об  использовании дистанционных образовательных  технологий  при  оказании дошкольных  образовательных  услуг истцом   были  заявлены возражения (л.д.  106 т. 7).      

          В  ходе   рассмотрения   дела  ЧОУ ДО «Счастливые дети» было  заявлено  о применении  срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из  материалов   дела   установлено,  что  соглашение   между   Управлением и ответчиком   было подписано 13.03.2018 (л.д.  23   т.  1).   

Следовательно, к указанному   сроку  главный   распорядитель имел  возможность проверить  сведения  о контингенте  воспитанников, их возрасте и длительности пребывания,  сформированные однократно  на   дату  подачи  заявки (приложение 1 к Порядку № 145), и   в   случае выявления  недостоверности представленной претендентом информации отказать в предоставлении субсидии  на   основании  пункта 10                           Порядка № 145.

Поскольку проверка достоверности  представленных  для  получения   субсидии  сведений должна была завершиться к 13.03.2018, а с иском о взыскании излишне перечисленной суммы   субсидии истец обратился в арбитражный суд 02.03.2022,  арбитражный суд приходит к выводу, что  требование  подано за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме  того, в качестве дополнительного  основания  было  заявлено  недостижение значения  показателя  результативности  в   виде процента   посещаемости.

          Предоставление субсидии на возмещение затрат осуществляется на основании представленной информации о контингенте воспитанников, исходя из их численности, зависящей от возрастной категории, и в соответствии с нормативами финансирования, утвержденными Законом Липецкой области от 18.12.2017 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Расходы  по  оплате  труда  возмещаются посредством   предоставления   субсидии  исходя из численности воспитанников, а не по фактическим затратам (определение Верховного Суда РФ от 01.08.2022 № 310-ЭС22-12995 по делу № А36-4695/2020, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.04.2022 № Ф10-18/2022 по делу № А36-4695/2020).

         Судом установлено, что за   последний   месяц  периода,  в   отношении  которого произведен расчет  излишне   уплаченной  суммы, а  именно  ноябрь  2018,  перечисление   субсидии  произведено  платежным  поручением  №  6294   от  13.12.2018.    

Если принять во внимание  позицию истца о том, что размер субсидии  устанавливался исходя  из  ежемесячно  предоставляемой   информации,  то  срок исковой   давности  также  пропущен, так  как при  таких  обстоятельствах главный   распорядитель  мог узнать о несоответствии переданных  для   уплаты  субсидии  данных  не  позднее 13.12.2018, а  иск  подан в арбитражный суд 02.03.2022.

В данном   случае  необходимо  разграничивать:  сведения   о  затратах,  которые  подлежали  предоставлению  до 15 марта 2018 года - для возмещения затрат за период с января по февраль 2018 года; ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - для возмещения затрат за период с марта по ноябрь 2018 года; до 25 декабря 2018 года - для возмещения затрат за декабрь 2018 года;  сведения  о  количестве воспитанников, которые  следовало  подавать  однократно  при  направлении заявки; сведения  (отчет) о  достижении  значения  показателя результативности не  позднее 25 декабря 2018 года (приложение  №  2   к  соглашению).    

Доводы о необходимости исчисления срока исковой давности с момента составления акта проверки № 67 от 26.07.2019 судом отклоняются, поскольку истец мог узнать о  количестве воспитанников, как при проверке достоверности предоставленных сведений на получение субсидии в момент  подачи заявки, так и при принятии решения о перечислении субсидии за   ноябрь 2018 (л.д. 12,  13  т.  2).

(Аналогичный  правовой   подход  содержится   в  постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2020 № Ф08-5541/2020 по делу № А20-2737/2019.)

Возражения  относительно того, что  плановая   проверка   была  назначена   на   март  2019  года,  а   также   относительного  того,  что  документация в   отношении  ЧОУ ДО «Счастливые дети»  была  изъята,  не   принимаются,  поскольку не   отражаются   на   порядке   исчисления срока   исковой   давности.

Из материалов   дела   установлено, что по  системе   БАРС  истцом   анализ  данных  по дошкольным  образовательным  учреждениям мог производиться на   момент  заключения  соглашения.  Из Порядка  № 145,  а   также   заключенного между   сторонами  соглашения не следует,  что главный   распорядитель  был  ограничен в методах проведения проверки, в том числе,  посредством  сопоставления представленной ответчиком   информации  с   информацией,  полученной  из  электронных  баз  данных.          

К  примеру,  информация  по  системе БАРС (л.д. 104 - 107 т. 6) была   сформирована   по  запросу по  состоянию  на  07.08.2019.        

Поскольку доказательства приостановления или перерыва течения срока исковой давности в материалы дела не представлены, суд применительно к установленным по делу обстоятельствам исходит из того, что срок исковой давности для возврата субсидии надлежит исчислять с даты не позднее фактического перечисления денежных средств за   ноябрь 2018,  а именно с 13.12.2018.      

Таким   образом,  суд  отказывает  в  удовлетворении  исковых требований  в   связи  с  пропуском  срока   исковой   давности. 

          Поскольку во взыскании неосновательно полученных денежных средств в размере                      4 273 411 руб. 38 коп. судом отказано, оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами также не имеется.

По правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском в арбитражный суд Управление не уплачивало государственную пошлину в связи с освобождением от ее уплаты на основании                         п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ. 

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела взыскание государственной пошлины не   производится.

         Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  искового  заявления   отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

 

 Судья                                                                                                  Никонова Н. В.