АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2862/2024

 

г. Нижний Новгород                                                                                                   03 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 03.05.2024 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-45) 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

 

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.06.2023,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 52 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 52272380003616 от 21.12.2023 в части возмещения заявителю излишне выплаченной суммы 52 462,36 руб. в связи с нарушениями пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255, допущенными заявителем в отношении застрахованных лиц:

- ФИО3, номер ЛН № 910028378033 в сумме 12 314,61 руб.;

- ФИО3, номер ЛН № 910029641462 в сумме 9 578,03 руб.;

- ФИО4, номер ЛН № 910029539534 в сумме 7 417,80 руб.;

- ФИО5, номер ЛН № 910028736696 в сумме 13 015,60 руб.;

- ФИО6, номер ЛН № 910029683507 в сумме 10 136,32 руб.,

 

установил

 

Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 52 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным требованием.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что назначение и выплата пособия за период карантина указанных работников являются правомерными, порядок назначения и выплаты пособия не нарушен.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее – Фонд) представило отзыв с возражениями против удовлетворения заявленного требования. Полагает, что нарушение Учреждения выразилось в том, что во время ежегодного оплачиваемого отпуска работник не утрачивает заработок, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином за период, который приходится на оплачиваемые дни отпуска, не предусмотрена.

В судебном заседании стороны поддержали заявленное требование и возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 23.10.2023 по 24.10.2023 специалистом-экспертом отдела контроля осуществления страховых выплат № 3 управления социального страхования Фонда произведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых данных страхователем - Учреждением сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 16.11.2023 № 52272380003614 в котором Учреждению было предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в сумме 167 048,70 рублей и оплатить штраф в размере 10 000 рублей.

21.12.2023 Фондом принято решение № 52272380003616 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения с предложением страхователю возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в сумме 167 048,70 рублей.

Полагая, что указанное решение Фонда является незаконным в части возмещения заявителю излишне выплаченной суммы 52 462,36 руб., а также нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в  арбитражный суд с  настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как следует из материалов дела, больничный лист № 910028378033  с кодом нетрудоспособности «03» - карантин выдан ФИО3 на период с 04.06.2020 по 23.06.2020 в момент ежегодного оплачиваемого отпуска с 15.06.2020 по 12.07.2020, что подтверждается приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России № 77 от 03.06.2020.

Больничный лист № 910029641462 с кодом нетрудоспособности «03» - карантин выдан ФИО3 на период с 24.06.2020 по 30.06.2020 в момент ежегодного оплачиваемого отпуска с 15.06.2020 по 12.07.2020, что подтверждается приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России № 77 от 03.06.2020.

В соответствии с Приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России № 105-к от 09.07.2020 «О продлении, отзыве и переносе отпусков работникам учреждения» ФИО3 был продлен ежегодный оплачиваемый отпуск (с 15.06.2020 по 12.07.2020) в связи с временной нетрудоспособностью (с 04.06.2020 по 30.06.2020) на 16 календарных дней, с 13.07.2020 по 28.07.2020.

Больничный лист № 910029539534 с кодом нетрудоспособности «03» - карантин выдан ФИО4 на период с 22.06.2020 по 05.07.2020 в момент ежегодного оплачиваемого отпуска с 15.06.2020 по 27.06.2020, что подтверждается приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России №77 от 03.06.2020.

В графике отпусков ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, утвержденном 13.12.2019 руководителем ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, имеются сведения о том, что ФИО4 с 22.06.2020 по 05.07.2020 находилась на листке нетрудоспособности, в связи с чем, неиспользованная часть отпуска будет предоставлена ФИО4 с 02.11.2020.

В соответствии с приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России № 193-к от 05.11.2020 неиспользованная часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска предоставлена с 09.11.2020 по 14.11.2020.

Больничный лист № 910028736696 с кодом нетрудоспособности «03» - карантин выдан ФИО5 на период с 08.06.2020 по 15.06.2020 в момент ежегодного оплачиваемого отпуска с 01.06.2020 по 18.06.2020, что подтверждается приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России №69-кот 18.05.2020.

В графике отпусков ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, утвержденном 13.12.2019 руководителем ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, имеются сведения о том, что ФИО5 с 08.06.2020 по 15.06.2020 находился на листке нетрудоспособности, неиспользованная часть отпуска составила 7 дней.

В соответствии с приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России № 121-к от 29.07.2020 неиспользованная часть отпуска в количестве 7 календарных дней предоставлена, с 03.08.2020 по 06.09.2020.

Больничный лист № 910029683507 с кодом нетрудоспособности «03» - карантин выдан ФИО6 на период с 22.06.2020 по 09.07.2020 в момент ежегодного оплачиваемого отпуска с 01.06.2020 по 29.06.2020, что подтверждается приказом ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России №69-к.от 18.05.2020.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за июнь 2020, ФИО6 в период с 22.06.2020 по 30.06.2020 была нетрудоспособна, что подтверждается проставленным в табеле условным обозначением «Б», а также листком нетрудоспособности № 910029683507.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за июль 2020, ФИО6 в период с 01.07.2020 по 09.07.2020 была нетрудоспособна, что подтверждается проставленным в табеле условным обозначением «Б», и также листком нетрудоспособности № 910029683507. 

В период с 10.07.2020 по 17.07.2020 ФИО6 находилась в отпуске, что подтверждается проставленным в табеле условным обозначением «О».

Таким образом, отпуск, предоставленный ФИО6 с 01.06.2020 по 29.06.2020, был прерван 22.06.2020 в связи с получением листка нетрудоспособности № 910029683507. После закрытия листка нетрудоспособности № 910029683507 ФИО6 была предоставлена неиспользованная часть отпуска в количестве 8 дней, что также указано в табеле учета использования рабочего времени за июль 2020 (с 10.07.2020 по 17.07.2020).

Фондом осуществлено перечисление страхового возмещения указанным застрахованным лицам в размере 52 462,36 руб.

По мнению Фонда, нарушение Учреждением Федерального закона 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) выразилось в том, что во время ежегодного оплачиваемого отпуска работники не утрачивают заработок, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином за период, который приходится на оплачиваемые дни отпуска, не предусмотрена.

Суд считает, что данные выводы Фонда, изложенные в оспариваемом решении,  основаны на неправильном толковании норм законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, целевым назначением пособия является возмещение застрахованному лицу утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, в том числе утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1), карантин застрахованного лица (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

При этом пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ не содержит исключения для выплаты пособия за период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска. Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно статье 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294).

К таким субъектам Российской Федерации относится, в частности, Нижегородская область.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (пункт 3 Положения № 294).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения № 294).

На основании пункта 16 Положения № 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств ФСС РФ (ч. 3 ст. 3, п. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 6 ст. 6 Закона № 255-ФЗ).

Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, является листок нетрудоспособности.

Из части 1 статьи 124 ТК РФ следует, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами. 

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 18.03.2020 № 294 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина (вступило в силу с 20 марта 2020 г. и действовало до 1 июля 2020 г.) (далее - Временные правила).

Указанные Временные правила определяли порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Временные правила распространялись на застрахованных лиц, прибывших в РФ с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), а также на проживающих совместно с ними застрахованных лиц.

Учитывая положения Временных правил, работники вправе получить листок нетрудоспособности в связи с карантином.

Наличие листка нетрудоспособности свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом «03» выданного согласно Временным правилам, является основанием для продления (переноса) его отпуска.

Нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности.

Абзац 2 части 1 статьи 124 ТК РФ, закрепляющий обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине, работнику запрещается посещать какие-либо места скопления людей, в обратном случае гражданин подлежит административной ответственности. Тем самым, в случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами Российской Федерации.

Из документов видно, что приказами ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России от 09.07.2020 № 105-к, от 05.11.2020 № 193-к, от 29.07.2020 № 121-к, от 18.05.2020 № 69-к неиспользованная часть отпусков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в связи с нетрудоспособностью предоставлена указанным лицам в иные даты.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что фактически работники Учреждения в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, в отпуске не находились, поскольку отпуск был продлен (перенесен) на иные даты, пособия по временной нетрудоспособности в период фактического использования трудового отпуска работникам не выплачивались, суд приходит к выводу что решение Фонда о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 21.12.2023 № 52272380003616 в части возмещения заявителю излишне выплаченной суммы в размере 52 462,36 руб. в связи с нарушениями пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255, допущенными заявителем в отношении указанных застрахованных лиц, является необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение Фонда не основано на законе, нарушает права Учреждения и его законные интересы, требования последнего подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

требования Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 52 Федеральной службы исполнения наказаний России удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 21.12.2023 № 52272380003616 в части возмещения заявителю излишне выплаченной суммы в размере 52 462,36 руб. в связи с нарушениями пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255 допущенными заявителем в отношении застрахованных лиц:

- ФИО3, номер ЛН № 910028378033 в сумме 12 314,61 руб.;

- ФИО3, номер ЛН № 910029641462 в сумме 9 578,03 руб.;

- ФИО4, номер ЛН № 910029539534 в сумме 7 417,80 руб.;

- ФИО5, номер ЛН № 910028736696 в сумме 13 015,60 руб.;

- ФИО6, номер ЛН № 910029683507 в сумме 10 136,32 руб..

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                   Е.Н. Мясникова