АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1542/2025

Дело № А65-11497/2024

г. Казань

16 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В., 

при участии представителей в Арбитражном суде Поволжского округа:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 29.04.2025 № 1),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 02-02-09/011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025

по делу № А65-11497/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биектау» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пос. ж/д ст. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан) о признании незаконными решения Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Казань Республики Татарстан) от 27.12.2023 № 398/р, акт проверки от 21.12.2023 № 17-12/0179, предписание от 21.12.2023 № 17-12/0179-01, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Биектау» (далее - заявитель, общество, ООО «Биектау») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - инспекция, административный орган) от 27.12.2023 № 398/р, акт проверки от 21.12.2023 № 17-12/0179, предписание от 21.12.2023 № 17-12/0179-01, и обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства (гостинично-развлекательно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение), требованиям проектной документации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2024 по делу № А65-11497/2024, оставленным без изменения в обжалуемой части постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025, заявление общества удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение от 27.12.2023 № 398/р об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) требованиям проектной документации, и обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства (гостинично-развлекательно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение), требованиям проектной документации. Производство по делу в части признания незаконным акта итоговой проверки от 21.12.2023 № 17-12/0179 прекращено, заявление в части признания незаконным предписания  от 21.12.2023 № 17-12/0179-01 оставлено без рассмотрения.

В кассационной жалобе Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 13.05.2025 проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 по делу № А65-11497/2024 откладывалось на 05.06.2025 на 10 часов 15 минут. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено, что ООО «Биектау» является застройщиком объекта «Гостинично-развлекательно-оздоровительный комплекс (площадь 3 491,10 кв.м., этажность 3), расположенном по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение (разрешение на строительство от 13.03.2023 № 16-1666046-2023 (1 этап, строительство здания, пожарная безопасность и дымоудаление) и разрешение на строительство  от 13.03.2023 № 16-16-6047-2023 (2 этап, благоустройство территории, монтаж сетей связи и вентиляции и мероприятия по обеспечению доступа инвалидов).

Обществом в инспекцию направлено извещение от 24.11.2023 № 10922 об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по объекту: «Гостинично-развлекательно-оздоровительный комплекс (1 этап, строительство здания, пожарная безопасность и дымоудаление) (площадь 3 491,10 кв.м, этажность 3), расположенном по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение.

В адрес ООО «Биектау» направлена измененная программа проверок от 30.11.2023  по объекту капитального строительства.

В связи с завершением строительства объекта капитального строительства инспекцией вынесено решение от 30.11.2023 № 17-09/0185 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении застройщика ООО «Биектау», с целью определения соответствия выполненных работ, применяемых в процессе строительства объекта капитального строительства, строительных материалов, результатов таких работ требованиям проектной документации.

В период с 08.12.2023 по 21.12.2023 уполномоченными должностными лицами административного органа на вышеуказанном объекте строительства проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 21.12.2023 № 17-12/0179, обществу выдано предписание от 21.12.2023 № 17-12/0179-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании результатов проведенной проверки инспекцией принято решение от 27.12.2023 № 398/р об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

Общество оспорило в судебном порядке акт от 21.12.2023 № 17-12/0179 внеплановой выездной проверки, предписание от 21.12.2023 № 17-12/0179-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, а также  решение № 398/р. 

При рассмотрении спора суды руководствовались положениями   статьи 52 ГрК РФ, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

На основании части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 14 статьи 54 ГрК РФ программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация: вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет; событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия; перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия; иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Согласно части 16 статьи 54 ГрК РФ после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения.

В пункте 2 части 7 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 01.12.2021 № 2161 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее - Общие требования № 2161).

В соответствии с пунктом 51 Общих требований № 2161 орган регионального государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии в следующих случаях: при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 ГрК РФ, и такие нарушения не устранены до дня окончания итоговой проверки; при проведении итоговой проверки установлено, что работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме, предусмотренном проектной документацией, не завершены.

В таком случае орган регионального государственного строительного надзора по согласованию с застройщиком или техническим заказчиком вносит изменение в программу проверок в части срока наступления события, указанного в подпункте «б» пункта 30 настоящего документа.

Судами исследовался протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, и иных предметов от 21.12.2023 № 17-27/0186, составленный с 08.12.2023 по 21.12.2023 уполномоченными должностными лицами инспекции при проведении проверки на вышеназванном объекте строительства.

В данном протоколе отражено, что в ходе осмотра вышеуказанного объекта было установлено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), а именно выявлены дефекты при выполнении отделочных работ 1 - 3 этажей объекта, а именно, при выполнении шпаклевочных, штукатурных, обойных работ видны пятна, неровности, исправления, выделяющиеся на общем фоне (нарушение требований проектной документации 2017-1-АР лист 6, раздел 4), части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Судами установлено, что в проектной документации (Раздел 4 «Архитектурно-строительные решения», Шифр раздела: 2017-1-АР) отражено, что здание подлежит к сдаче в эксплуатацию в «черновой отделке». Внутреннюю отделку помещений, прописанную в таблице «Ведомость отделки помещений», рассматривать как «черновая отделка». «Чистовую» отделку выполнить после сдачи объекта в эксплуатацию, на основании отдельно разработанного дизайн- проекта интерьеров здания после сдачи объекта в эксплуатацию. На данной странице проекта представлены поочередно: ведомость отделки помещений цокольного этажа; ведомость отделки помещений 1 этажа; ведомость отделки помещений 2 этажа; ведомость отделки помещений 3 этажа.

При этом судами отмечено, что качественный ремонт - это выполнение всего перечня работ на объекте на основании точных величин, замеров, технологий и правил. Вся эта информация собрана в особые перечни - строительные нормы и правила (СНиП), свод правил по строительству (СП).

«Черновая» отделка предполагает минимальный набор работ, необходимых при сдаче объекта: возведены межкомнатные стены, должны быть системы отопления, канализации и газоснабжения, наличие источника электроэнергии, должна быть входная дверь, застеклены окна и балкон/лоджия (если их застекление предусмотрено проектом) «Чистовая» отделка подразумевает, что в объект уже можно въехать на следующий же день после сдачи и начать его полноценно эксплуатировать.

В понятие «чистовой» отделки входит полный ремонт площади (эстетичная и ровная отделка стен, полов, потолков, отсутствие пятен, исправлений и т.п., межкомнатные двери, электрические розетки и выключатели), а также полный комплект оборудования для нежилых помещений (раковины, унитаз и т.п.).

Также отмечено, что вменяемые обществу нарушения проектной документации: «пятна, неровности, исправления, выделяющиеся на общем фоне» не являются нарушением требований проектной документации 2017-1-АР лист 6 раздел 4, а именно не являются дефектами отделочных работ, поскольку на данном этапе была сделана только «черновая» отделка объекта. «Пятна, неровности, исправления, выделяющиеся на общем фоне» должны отсутствовать уже на этапе «чистовой отделки», о чем имеется оговорка - проектная документация (Раздел 4 «Архитектурно-строительные решения», Шифр раздела: 2017-1-АР) - лист 21.

Позиция инспекции, фактически сводящаяся к собственной интерпретации вышеизложенных положений проектной документации, в отрыве от их действительного смысла и технического содержания, признана несостоятельной.

Поскольку нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе при применении строительных материалов (изделий) отсутствовали, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа заявителю в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации и (или) информационной модели. Выявленные инспекцией «недоделки» отделочных работ в соответствии с проектной документацией таковыми не являются и подлежат устранению на этапе «чистовой отделки».

К аналогичным выводам пришли суды при рассмотрении заявлений общества об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенных в отношении самого общества (дело № А65-6839/2024), а также в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Биектау» Шмуратовой Н.Ю. (дело № 12-2231/2024).

Судами установлено, что оспариваемые в настоящем деле предписание от 21.12.2023 № 17-12/0179-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и решение от 27.12.2023 № 398/р об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, а также постановления о привлечении общества и его директора к административной ответственности от 21.02.2024 № 17-18/0014 и от 21.02.2024 № 17-18/0015 приняты по результатам одной проверки и связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам.

При этом в качестве основания привлечения заявителя и директора общества к административной ответственности административный орган ссылался на те же нарушения, на устранение которых указано в предписании от 21.12.2023 № 17-12/0179-01 и которые послужили основанием для принятия решения от 27.12.2023 № 398/р об отказе в выдаче заявителю заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства.

Следовательно, вступившее в законную силу решение суда от 25.07.2024 по делу № А65-6839/2024 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Преюдициальное значение вступившего в силу решения суда общей юрисдикции будет распространяться на установленные таким судебным актом фактические обстоятельства.

Данная же судом общей юрисдикции их правовая квалификация (определение юридической сущности), отражающая итоговый вывод соответствующего решения, также не может быть отвергнута арбитражным судом - исходя из обязательности и исключительности решения суда общей юрисдикции вступившего в законную силу.

Принимая во внимание, что административным органом в рамках настоящего дела не представлено каких-либо доказательств, которые не были бы предметом рассмотрения судами по вышеуказанным делам, как и не приведено доводов о наличии каких-либо отличительных обстоятельств, суды не усмотрели оснований для несогласия с выводами, изложенными во вступивших в законную силу судебных актах Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2024 по делу № А65-6839/2024, а также Вахитовского районного суда города Казани от 24.05.2024 по делу № 12-2231/2024.

Следовательно, после вступления вышеуказанных судебных актов в законную силу, которыми признано отсутствующим событие административного правонарушения, арбитражный суд в рассматриваемом случае не вправе преодолевать изложенные в них выводы судов по поводу тех же обстоятельств, т.е. в споре по сути тождественном тому, который уже рассмотрен ранее арбитражным судом и судом общей юрисдикции.

Суды учитывали вышеизложенное и пришли к выводу о том, что оспариваемое решение инспекции от 27.12.2023 № 398/р  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в этой связи  в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным. 

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суды указали, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться возложение на инспекцию обязанности по выдаче обществу заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства (гостинично-развлекательно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение), требованиям проектной документации.

Судебная коллегия находит, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с окончанием кассационного производства приостановление исполнения обжалуемых судебных актов решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2024 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 по делу № А65-11497/2024, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2025, следует считать утратившим силу на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 по делу № А65-11497/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2024 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 по делу № А65-11497/2024, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2025, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                       Э.Т. Сибгатуллин  

                                                                                  И.В. Селезнев