Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11117/2021

г. Хабаровск

14 сентября 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

 

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 20.07.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

К установлено сроку от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, а также дополнения к отзыву.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 11.06.2021г. № 10-ИСХ/21/06758 арбитражный управляющий ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 12.07.2021г. на 15 часов 00 минут, которое направлено в адрес арбитражного управляющего по электронной почте и двум известным адресам.

В соответствие с ходатайством от 12.07.2021 арбитражный управляющий ФИО1 просит составить протокол в отсутствие своего представителя.

10.02.2021г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 00512721 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2015 по делу № А73-13150/2014 в отношении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» (далее - ХКГУП «Крайдорпредприятие») введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.09.2015 по делу № А73-13150/2014 в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» введена процедура финансового оздоровления, административным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2016 по делу № А73-13150/2014 в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.09.2018 по делу № А73-13150/2014 ХКГУП «Крайдорпредприятие» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В силу ст. 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам погашаются вне очереди за счет конкурсной массы преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве, требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Из письма КГБУ «Хабкаройкадастр» от 22.01.2020 № 2.3.18-225 следует, что между ХГУП «Крайдорпредприятие» и КГУП «Хабкрайинвентаризация» 01.09.2014 заключен договор возмездного оказания услуг по оценке № 224оц/14, предметом которого являлось оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов согласно заданию на оценку.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.09.2014 цена договора составила 429 520 руб.

ХКГУП «Крайдорпредприятие» 02.09.2014 перечислен КГУП «Хабкрайинвентаризация» авансовый платеж в размере 121 412.00 руб.

КГУП «Хабкрайинвентаризация» обязательства по договору выполнены в полном объеме. Между сторонами подписаны акты выполненных работ от 31.10.2014 № 467/17, от 05.11.2014 № 468/17.

Таким образом, сумма задолженности ХКГУП «Крайдорпредприятие» перед КГУП «Хабкрайинвентаризация» составляет 308 108,00 руб.

КГУП «Хабкрайинвентаризация» обратилось в арбитражный суд с заявлением о включении указанных требований в реестр требований кредиторов ХКГУП «Крайдорпредприятие».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2015 по делу № А73-13150/2014 производство по заявлению КГУП «Хабкрайинвентаризация» прекращено, поскольку судом установлено, что требования заявителя являются текущими и не подлежат включению в реестр требований кредиторов ХКГУП «Крайдорпредприятие».

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 1024-рп «О реорганизации Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости в форме преобразования в краевое бюджетное учреждение» КГУП «Хабкрайинвентаризация» реорганизовано в КГБУ «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» (далее - КГБУ «Хабкаройкадастр»).

Из представленных в рамках административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 пояснений и документов следует, что на основании акта сверки 2014-2017 арбитражным управляющим ФИО1 16.11.2018 выставлено платежное поручение № 3749 о выплате КГБУ «Хабкрайкадастр» текущей задолженности в размере 308 108,00 руб.

Кроме того, согласно акту сверки взаимных расчетов за период 2018 года по состоянию на 31.12.2018 у ХКГУП «Крайдорпредприятие» перед КГБУ «Хабкаройкадастр» имеется непогашенная задолженность в размере 308 108,00 руб.

Вместе с тем, как указывает Управление Росреестра, из анализа отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств ХКГУП «Крайдорпредприятие» от 14.12.2020, представленного арбитражным управляющим ФИО1 ранее в рамках административного расследования от 10.12.2020 № 99, следует, что в период с 06.12.2018 по 26.05.2020 КГБУ «Хабкрайкадастр» выплачена сумма в размере 230 371,63 руб.

Арбитражным управляющим Юдиным О.В 12.02.2019 погашена задолженность перед КГБУ «Хабкаройкадастр» в размере 12 725,00 руб. - оценка имущества по счету от 01.02.2019 № 00БГ-000186 (платежное поручение от 11.02.2019 № 271).

Арбитражным управляющим Юдиным О.В 20.03.2019 погашена задолженность перед КГБУ «Хабкаройкадастр» в размере 29 771,88 руб. - оценка имущества по счету от 12.03.2019 № 00БГ-000433 (платежное поручение от 20.03.2019 № 416).

Арбитражным управляющим Юдиным О.В 26.05.2020 погашена задолженность перед КГБУ «Хабкаройкадастр» в размере 48 884,28 руб. - оценка имущества по счету от 21.05.2020 № 00БГ-000225 (платежное поручение от 26.05.2020 № 133).

Однако задолженность перед КГБУ «Хабкаройкадастр», образовавшаяся по договору возмездного оказания услуг по оценке от 01.09.2014 № 224оц/14 в размере 308 108,00 руб., погашена арбитражным управляющим ФИО1 только 07.06.2021 (платежное поручение от 07.06.2021 № 268).

Таким образом, при погашении текущей задолженности ХКГУП «Крайдорпредприятие» арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение календарной очередности удовлетворения требований кредиторов, установленной п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве.

В своем отзыве Арбитражный управляющий ФИО1 вышеназванные платежи в погашение задолженности перед КГБУ «Хабкрайкадастр» возникли из договоров, заключенных в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим, исключительно в целях проведения мероприятий в рамках процедуры банкротства, и были отнесены в силу прямого указания ст. 134 Закона о банкротстве, к текущим требованиям кредиторов 1 очереди, так как в ходе конкурсного производства, привлечение оценщика для оценки имущества, находившегося в собственности Хабаровского края, являлась обязательной для конкурсного управляющего. Этим объясняется тот факт, что указанные требования были оплачены ранее требований, возникших в сентябре 2014 года.

Однако, из раздела «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ХКГУП «Крайдорпредприятие» от 15.02.2021 следует, что арбитражным управляющим ФИО1 для оценки имущества привлекался ИП ФИО2 Таким образом, квалифицировать платежи от 12.02.2019, от 20.03.2019, от 26.05.2020 в качестве оплаты задолженности, относящейся к первой или третьей очереди текущих требований ХКГУП «Крайдорпредприятие» не представилось возможным. Договор об оказании услуг по оценке имущества, заключенный конкурсным управляющим ХКГУП «Крайдорпредприятие» с КГБУ «Хабкрайкадастр» не представлен.

2. Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Из анализа отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства ХКГУП «Крайдорпредприятие» от 15.02.2021 следует, что текущие обязательства должника отражены арбитражным управляющим ФИО1 с нарушением п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в частности, не указана сумма непогашенного остатка обязательства, а также по обязательствам 1 и 2 очереди текущих платежей не указаны сведения о процедуре, в которой обязательства возникли.

Кроме того, из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 14.12.2020 следует, что арбитражным управляющим Юдиным О.В погашена задолженность 1 очереди текущих платежей ХКГУП «Крайдорпредприятие» в размере более 10 000 000 руб. (комиссия банка, расходы конкурсного управляющего; вознаграждение конкурсного управляющего и т.д.), однако в сведениях о текущих платежах ХКГУП «Крайдорпредприятие» указанная задолженность не отражена.

Не принимается довод арбитражного управляющего ФИО1 о нарушении принципов административной ответственности.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (п. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).

11.06.2021 в адрес арбитражного управляющего направлено уведомление о вызове в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по фактам нарушения п. 2 ст. 134, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, то ест указанное нарушение отражено в уведомлении.

В уведомлении от 11.06.2021 № 10-исх/21/06758 арбитражному управляющему ФИО1, в том числе, давались разъяснения его прав, предусмотренных ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, согласно которым арбитражный управляющий мог: выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанным лицом языке общения, а также пользоваться услугами переводчика, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения; представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Никаких пояснений по нарушению п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не представил, ходатайства на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении не заявлял, направил ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что ранее он был привлечен к административной ответственности за нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве не соответствует действительности, предметом рассмотрения дела № А73-18289/2020 были нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 133, выразившиеся в осуществлении в процедуре конкурсного производства ХКГУП «Крайдорпредприятие» расчетов через счет третьего лица, являющегося аффилированным по отношению к должнику, минуя основной счет.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 п. 2 ст. 134, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности выявленного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения, так решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу  А73-18289/2020, А73-1800/2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание, повторное совершение арбитражным управляющим однородных правонарушений, считает возможным назначить  ФИО1 наказание по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), ИНН получателя – 2721121630, КПП получателя –  272101001, Банк получателя – Отделение Хабаровск//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка – 010813050, Банковский счет получателя  – 40102810845370000014, Казначейский счет получателя – 03100643000000012200, ОКТМО – 08701000.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Караганда, зарегистрированного по адресу: 

<

...>,  проживающего по адресу: 

<

...>, ОГРН-304270332100421, ИНН-270302514098) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                А.Г. Калашников