АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39639/2024

г. Новосибирск

7 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

решение в полном объеме 7 марта 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кундат» (ИНН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.11.2024, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 01.11.2024, паспорт 

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.11.2023, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кундат» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Сибнедра, оформленного выпиской из протокола № СФО-162_2024/КЕМ (Д) от 11.10.2024, о досрочном прекращении права пользования недрами обществом по лицензии КЕМ 02006 БР.

Требования общества мотивированы следующим. Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) нарушен порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, установленный Порядком, утвержденным Приказом Минприроды № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021. Основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами отсутствуют, так как обществом были совершены действия по устранению нарушений, указанных в уведомлении от 20.10.2024 № СФО-01-01-10/2634. Сезон добычи в 2024 году ещё не закончен, поэтому вывод о неисполнении обществом условий лицензии преждевременен, департамент воспрепятствовал завершению сезона и выполнению объемов работ, прекратив право пользования недрами в октябре 2024. Также общество указало, что УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу является неуполномоченным органом по проведению проверок по выявлению нарушений недропользователями условий пользования лицензиями. На сегодняшний день действующая проектная документация «Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат. Дополнение №1» согласована ТРК Кузбасснедра протоколом № 441-т/2024 от 29.01.2024 на срок до 01.01.2028. 

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы заявления. 

Департамент заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Департамент указал, что при принятии решения был соблюден установленный порядок, обществом допущены отклонения от согласованного уровня добычи минерального сырья (установленного техническим проектом) и, как следствие, нарушение пункта 5.2 лицензии, в 2024 году общество не приступало к реализации проектных решений в соответствии с дополнением № 1, у общества отсутствует согласованный и утвержденный план развития горных работ (ПРГР), в отсутствие согласованного ПРГР общество не имело ни права, ни законных оснований осуществлять добычные работы на спорном участке недр вне зависимости от решения, принятого департаментом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против требований общества. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

03.02.2017 обществу выдана лицензия КЕМ 02006 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении р. Прямой Кундат в Кемеровской области-Кузбассе (далее – лицензия). На основании решения департамента, оформленного протоколом комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 13.04.2023 № СФО 61_2023/КЕМ (И), срок действия лицензии продлен до 12.02.2040, площадь предоставленного участка недр 15,33 кв.км, статус участка недр - горный отвод. Также указанным решением департамента были признаны утратившими силу ранее оформленные бланк, а также приложения, дополнения и изменения к лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии. 

28.09.2023 состоялось заседание комиссии департамента по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами, на котором были установлены нарушения условий пользования недрами по лицензии, допущенные обществом. Подготовлен протокол комиссии Сибнедра от 28.09.2023 № СФО-151_2023/КЕМ (Д), в котором были установлены нарушения условий пользования недрами по лицензии: пункта 5.2. пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. 

По результатам заседания комиссии выдано уведомление от 20.10.2023 № СФО01-01-10/2634 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 02006 БР (далее - уведомление от 20.10.2023), а именно пункта 5.2., в соответствии с которым: «Пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами». 

По информации Управления ФСБ России по Кемеровской области-Кузбассу общество совершило нарушение, в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно техническому проекту в период с 2020-2022 гг. 

Сибнедра уведомило общество о необходимости устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии в течение 6 (шести) месяцев с даты получения уведомления. Уведомление было получено обществом 06.11.2023. 

Обществом действующая проектная документация «Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат. Дополнение №1» согласована ТРК Кузбасснедра протоколом № 441-т/2024 от 29.01.2024 на срок до 01.01.2028. 

В августе 2024 года департамент уведомил общество о заседании комиссии Сибнедра по вопросу проверки выполнения уведомления от 20.10.2023. 

06.09.2024 состоялось заседание комиссии Сибнедра по рассмотрению результатов выполнения уведомления от 20.10.2023.

В Комиссию были переданы материалы для повторного рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, в связи с истечением срока устранения нарушения, установленного уведомлением от 20.10.2023. 

По результатам рассмотрения представленных материалов комиссия приняла решение - воздержаться от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии. 

01.10.2024 Сибнедра повторно уведомил общество о проведении 11.10.2024 комиссии Сибнедра по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии. 07.10.2024 в Сибнедра поступили письменные пояснения общества, в соответствии с которыми общество подготовило и согласовало 29.01.2024 с ТРК Кузбасснедра (протокол № 441-т/2024) проектную документацию «Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат» Дополнение 1». 

По результатам рассмотрения дела, комиссия пришла к выводу, что нарушения, указанные в уведомлении от 20.10.2023, не устранены. 11.10.2024 повторно состоялось заседание комиссии Сибнедра по рассмотрению результатов выполнения уведомления от 20.10.2023. По результатам рассмотрения комиссией 11.10.2024 было вынесено решение о досрочном прекращении права пользования обществом недрами по лицензии. 

Общество, указывая на незаконность принятого решения, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; в случае, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Пункт 26 Порядка предусматривает обязанность направления пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, извещения о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

На заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами. По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами (пункты 29, 33 Порядка).

Судом установлено, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами общества по лицензии послужило неустранение нарушений, указанных в уведомлении от 20.10.2023, в установленный в нем срок - 6 месяцев, а именно: пункта 5.2. лицензии. 

Уведомление от 20.10.2023 получено обществом 06.11.2023, нарушения указанные в уведомлении подлежали устранению до 06.05.2023. 

Довод общества о нарушении департаментом порядка принятия оспариваемого решения опровергается имеющимися доказательствами. 

Согласно пункту 4 Порядка организационное обеспечение деятельности комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, возлагается на уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального органа.

В силу подпункта 1 пункта 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка. Пунктом 7 Порядка установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе, в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (подпункт 3 пункта 7 Порядка). 

Исходя из положений Порядка принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры: поступление документов, являющихся основанием для начала процедуры досрочного прекращения права недропользования; подготовка и направление комплекта документов в комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; рассмотрение материалов комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие решения; реализация решения о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Как следует из материалов дела в департамент от УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу поступила информация (письмо от 21.07.2023 № 96/116951 ) о том, что в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий получены данные о нарушении обществом условий пользования недрами лицензии в части ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) и несоблюдения требований по охране окружающей среды. 

Во исполнение пунктов 22, 23 Порядка Сибнедра сформирован комплект имеющихся документов, который был в установленном порядке направлен в комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами. 

В соответствии с пунктом 29 Порядка рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами осуществляется на заседании комиссии. По результатам такого рассмотрения комиссия вправе принять решение о направлении в адрес недропользователя уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, и необходимости повторного рассмотрения документов по истечении срока, установленного в уведомлении для устранения допущенных нарушений (подпункт 4 пункта 33 Порядка). 

В силу пункта 37 Порядка решение о направлении в адрес недропользователя уведомления о допущенных нарушениях, принимается комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие, в том числе случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 7 Порядка (систематического нарушения условий недропользования). 

Согласно пункту 44 Порядка соответствующее решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами комиссии с использованием электронной подписи. Исходя из пункта 45 Порядка указанный протокол подписывается в течение 10 рабочих дней с даты проведения заседания комиссии. 

На заседании комиссии рассмотрены поступившие в Сибнедра материалы и установлено наличие систематического нарушения обществом условий пользования недрами, предусмотренных пунктом 5.2 лицензии (в ред., действующей после актуализации), что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 3 пункта 7 Порядка. 

Согласно данным Государственного баланса запасов, в 2020 году на спорном участке недр фактически было добыто 49 кг золота вместо 51,25 кг, согласованных Техпроектом, в 2021 году – 67 кг вместо 64,33 кг, в 2022 году – 74 кг вместо 84,66 кг. Остаток балансовых запасов россыпного золота в границах лицензии по состоянию на 01.01.2023 составлял 322 кг. 

В этой связи Комиссией принято решение о направлении в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии по истечении 6 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены. Вышеуказанное решение оформлено протоколом заседания комиссии от 28.09.2023 № СФО-151_2023/КЕМ (Д)1, подписано членами комиссии в установленном порядке. 

Согласно пункту 40 Порядка в случае принятия комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо территориального органа Роснедр в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях. В соответствии с пунктами 42, 43 Порядка уведомление о допущенных нарушениях оформляется в виде электронного или бумажного документа и направляется в адрес пользователя недр. Помимо уведомления о допущенных нарушениях, в адрес пользователя недр направляется выписка из подписанного протокола заседания Комиссии.

Уведомление от 20.10.2023, выписка из протокола заседания комиссии от 28.09.2023 № СФО-151_2023/КЕМ (Д)3 в установленном порядке подготовлены департаментом, направлены обществу, получены последним 06.11.20235.

Повторное рассмотрение материалов на комиссии и принятие решения по истечении установленного срока устранения допущенных нарушений предусмотрено частью 4 статьи 21 Закона о недрах, подпунктом 4 пункта 33, пунктом 34 Порядка. 

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии комиссией были установлены факты систематического нарушения условий недропользования и неустранения допущенных нарушений в установленный уведомлением от 20.10.2023 срок. 

Исходя из установленных фактов, при повторном рассмотрении материалов комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, оформленное протоколом от 11.10.2024 № СФО-162_2024/КЕМ (Д).

Как следует из представленных доказательств, принятии спорного решения комиссией были учтены представленные обществом письменные пояснения, акт Росприроднадзора, устные пояснения представителя общества.

В соответствии с пунктами 44, 45 Порядка, принятое комиссией решение оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии в течение 10 рабочих дней с даты проведения заседания комиссии. Согласно пункту 47 Порядка лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности комиссии в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания комиссии размещает указанный протокол в информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования», подготавливает выписки из указанного протокола и направляет их недропользователям. 

Выписка из протокола заседания комиссии от 11.10.2024 № СФО-162_2024/КЕМ (Д) была направлена в адрес общества письмом Сибнедра от 22.10.2024 № СФО-01-01-10/23662 . 

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что департаментом не допущено нарушений установленного порядка при принятии оспариваемого решения.

Основной довод общества в обоснование своих требований сводится к тому, что обществом были устранены нарушения, указанные в уведомлении от 20.10.2023, путем внесения изменений в проектную документацию. Общество указывает, что департамент, 11.10.2024 прекратив право пользования недрами, лишил общество возможности в 2024 году выполнить добычу необходимого объема. 

Данный довод также отклоняется судом. 

Устранение допущенных обществом нарушений условий лицензии предполагает обеспечение уровней добычи полезного ископаемого в соответствии с требованиями технического проекта до окончания срока действия выданного уведомления. 

Будучи недропользователем, общество обязано обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а также соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах). 

Подготовка и согласование технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых имеют конечной целью ведение хозяйственной деятельности в соответствии с ним на предоставленном в пользование участке недр. Корректировка проектных показателей уровней добычи посредством разработки, согласования и утверждения в 2024 году дополнения к действующему техническому проекту, сама по себе не свидетельствует об устранении нарушений, допущенных в прошлые периоды времени (с 2020 по 2023 год включительно).

Внеся соответствующие изменения в проектную документацию общество, тем самым, создало условия для недопущения нарушений в будущем, но не устранило нарушения, допущенные ранее. Изменения, внесенные дополнением № 1 в проектную документацию, имеют в составе календарный график горных работ начиная с 2024 года и не корректируют проектные показатели добычи за предшествующие периоды (2020-2023 гг.). В рассматриваемом случае суд соглашается с доводом департамента, что скорректировать только проектные показатели для устранения допущенных нарушений недостаточно, необходимо скорректировать и деятельность предприятия согласно имеющейся проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что в 2024 году общество не приступило к реализации проектных решений, предусмотренных дополнением № 1, горно-подготовительные работы на спорном участке недр не проводились, утвержденный на 2024 год ПРГР отсутствует, добыча золота обществом не ведется. 

Довод о том, что департамент досрочно прекратив право пользования воспрепятствовал завершению сезона и выполнению объема работ в 2024 году является несостоятельным. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах общество обязано обеспечить соблюдение требований технических проектов. 

Изменения, внесенные дополнением № 1 в проектную документацию, имеют в составе календарный график горных работ на 2024-2027 гг., согласно которому добыча золота (извлекаемое золото) в 2024 году должна составлять 17,8 кг. 

Исходя из согласованных проектных решений продолжительность промывочного сезона на спорном участке недр составляет 210 календарных дней (середина апреля – середина ноября). Работы по добыче и промывке песков ведутся круглосуточно при непрерывной рабочей неделе. Количество рабочих смен в сутки – 3 по 8 часов. Соответственно, техническим проектом (дополнение № 1) предусмотрено непрерывное проведение работ на спорном участке недр в течение 7 месяцев подряд с середины апреля до середины ноября 2024 года. 

Из Акта Росприроднадзора от 24.06.2024 следует, что в истекшем периоде 2024 года горно-подготовительные работы на спорном участке недр не проводились и не планируются, к реализации проектных решений в соответствии с дополнением № 1 общество в 2024 году не приступало. 

В силу статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований планов или схем развития горных работ (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах), а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пункт 6 части 2 статьи 22 Закона о недрах). 

Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, установлены статьей 24 Закона о недрах. 

Частью 6 статьи 24 Закона о недрах предусмотрено, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. 

Порядок подготовки и согласования планов развития горных работ регламентирован Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466). Согласно пункту 2 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Исходя из пункта 3 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии. В соответствии с пунктами 5, 6 Правил № 1466 план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации и условий лицензий на пользование недрами. 

Согласно пункту 11 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы. 

Пунктом 8 Правил № 1466 предусмотрено, что планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 

Исходя из пункта 20 Правил № 1466 согласованные планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), утверждаются руководителем организации – пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах. Систематическое толкование вышеприведенных норм позволяет утверждать, что проведение работ с нарушением требований планов развития горных работ, а равно при их отсутствии недопустимо. 

ПГРК, утвержденный на 2024 год у общества отсутствует. В отсутствие согласованного ПРГР общество не имело законных оснований осуществлять добычные работы на спорном участке недр.

Таким образом, учитывая необходимость подготовки ПРГР и сроки его согласования Ростехнадзором , необходимость проведения перед началом добычи соответствующих горно-подготовительных работ, очевидно, что допущенное обществом нарушение не было устранено и объективно не могло быть устранено до конца 2024 года. 

Доводы общества о том, что департаментом не были учтены обстоятельства, имевшие место в 2020-2021 годах, связанные с пандемией короновирусной инфекции, а также события 2022 года – начало СВО, подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что принятое департаментом решение является законным и обоснованным. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина