АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24397/2018 

Дата принятия решения –  14 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  07 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Шешмаойл", г.Альметьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района, 

- о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 14 162 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности заявителя, изложенного в письме от 10.05.2018 №5956/203,

- об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 14 162 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности, и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности заявителя, в течение одного месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2018, ФИО3 по доверенности от 08.11.2018, ФИО4 по доверенности от 01.01.2019;

от ответчиков – ФИО5 по доверенности от 04.02.2019 и по доверенности от 05.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Шешмаойл" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан 

- о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.05.2018 №5956/203, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общей площадью 14 165 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471 и земель кадастрового квартала 16:45:010119, находящиеся в неразграниченной государственной собственности и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, находящиеся в частной собственности заявителя, 

- об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общей площадью 14 165 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471 и земель кадастрового квартала 16:45:010119, находящиеся в неразграниченной государственной собственности и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, находящиеся в частной собственности заявителя, в течение одного месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 26 ноября 2018 года в порядке статьи 46 АПК РФ по ходатайству заявителя к участию в деле привлечен соответчик – Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела письменные пояснения, постановление №166 от 13.10.2017, протокол публичных слушаний от 27.10.2017, заключение от 07.11.2017 №2386, выписки из ЕГРН на земельные участки.

Представитель ответчиков требования заявителя не признал, по изложенным в отзыве на заявление основаниям. 

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 03.02.2009 г. № 315 открытому акционерному обществу «Шешмаойл» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1558 кв.м. с кадастровым номером 16:45:010119:1471, расположенный по адресу: РТ, 

<

...> (л.д. 14, том 1).

На основании постановления Исполнительного комитета №315 от 03.02.2009 между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и открытым акционерным обществом «Шешмаойл» заключён договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № МС 04-071-0941-ПР от 06.02.2009, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471 площадью 1 558 кв.м., расположенный по адресу: РТ, 

<

...> (л.д. 15 – 19, том 1). Пунктом 2.1. договора аренды земельного участка установлен срок его действия – с 06.02.2009 по 06.02.2012.

Дополнительным соглашением от 21.02.2012 о пролонгации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-0941-ПР от 06.02.2009 срок действия договора аренды земельного участка № МС 04-071-0941-ПР от 06.02.2009 пролонгирован до 06.02.2061.

По результатам публичных слушаний постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №1858 от 21.11.2017 утвержден проект межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска.

В целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории Акционерное общество «Шешмаойл» обратилось в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 14162 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности заявителя, в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 10.05.2018 № 5956/203 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района уведомила АО «Шешмаойл» о невозможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района в перераспределении земельных участков, изложенным в уведомлении исх.№5956/203 от 10.05.2018, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из пояснений представителей сторон, в рассматриваемом случае имеет место спор об отказе в заключение соглашения о перераспределении одного из трёх земельных участков, предусмотренных утверждённым исполкомом проектом межевания территории, имеющий кадастровый номер 16:45:010119:15501, расположенный по адресу: РТ, 

<

...>, общей площадью 14162 кв.м., образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:15101, 16:45:010119:214, находящихся в собственности заявителя, и земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 03.02.2009 г. № 315 открытому акционерному обществу «Шешмаойл» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1558 кв.м. с кадастровым номером 16:45:010119:1471, расположенный по адресу: РТ, 

<

...>, на основании которого между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и открытым акционерным обществом «Шешмаойл» заключён договор аренды № МС 04-071-0941-ПР от 06.02.2009 земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, площадью 1 558 кв.м., 2, категории  «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования – «строительство административно – спортивного комплекса» (л.д. 14; 15 – 19, том 1). 

Пунктом 2.1. договора аренды земельного участка установлен срок его действия – с 06.02.2009 по 06.02.2012.

Дополнительным соглашением от 21.02.2012 о пролонгации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-0941-ПР от 06.02.2009 срок действия договора аренды земельного участка № МС 04-071-0941-ПР от 06.02.2009 пролонгирован до 06.02.2061.

Акционерное общество «Шешмаойл» письмом от 11.07.2017 обратилось к руководителю Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района с просьбой принять решение о начале разработки проекта межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска (л.д. 22, том 1).

Постановлением от 09.08.2017 № 1269 Исполнительный комитет рекомендовал обществу с ограниченной ответственностью УК «Шешмаойл» за счёт собственных средств приступить к подготовке проекта межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска Республики Татарстан, общей площадью 21 098 кв.м. (л.д. 23, том 1). 

Указанным постановлением от 09.08.2017 № 1269 Исполнительный комитет постановил Муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» обеспечить принятие и рассмотрения данного предложения о порядке, сроках подготовки и содержания проекта межевания территории.

Муниципальным бюджетным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» подготовлен Проект межевания застроенной территории в границах 28 квартала г. Альметьевска.

При выполнении проекта межевания сформировано три земельных участка: 

- участок № 1 – местоположение: 

<

...> - площадь 6 820 кв.м.;

-  участок № 2 – местоположение: 

<

...> - площадь 14 162 кв.м.;

- участок № 3 – местоположение: 

<

...> - площадь 3 260 кв.м.

Согласно проекту межевания, в границах проектируемой территории на кадастровый учёт поставлено 18 участков, из которых земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471 площадью 1558 кв.м. находится в государственной собственности, земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010119:15101, 16:45:010119:1220, 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:214, 16:45:010119:686, 16:45:010119:669, 16:45:010119:791, 16:45:010119:994, 16:45:010119:1361, 16:45:010119:1297, 16:45:010119:1296, 16:45:010119:1224, 16:45:010119:12205, 16:45:010119:15103, 16:45:010119:15102 находятся в собственности акционерного общества «Шешмаойл».

Постановлением главы Альметьевского муниципального района от 13.10.2017 №166 назначены публичные слушания об утверждении проекта межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска Республики Татарстан. Протоколом публичных слушаний по утверждению проекта межевания территории от 27.10.2017, согласованным с руководителем исполнительного комитета района и утверждённым главой муниципального района, принято решение единогласно: утвердить проект межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска. Заключением МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» №2386 от 07.11.2017 публичные слушания признаны состоявшимися.   

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 21.11.2017 г. № 1858 утверждён Проект межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска (2 очередь).

В целях выкупа и оформления права собственности на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471 общество «Шешмаойл» письмом от 22.01.2018 № 81/01 обратилось в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района с просьбой прекратить Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, сообщив, что в настоящее время осуществляется формирование земельных участков по утверждённому Проекту межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска (л.д. 40, том 1). 

Соглашением о расторжении договора аренды от 06.02.2018 стороны расторгли договор аренды земельного участка (л.д. 21, том 1).

Мотивом для расторжения договора аренды послужило намерение сторон осуществить перераспределение земель, в том числе указанного земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471 для исключения пустот между несколькими участками акционерного общества «Шешмаойл».

В соответствии с проектом межевания, утверждённым постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района, с учетом обоюдного согласия АО «Шешмаойл» и Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района, путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:15501 площадью 14 162 кв.м. по адресу: 

<

...>, который включает в свой состав, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471.

На вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 16:45:010119:15501 расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности АО «Шешмаойл»: Административно-спортивный комплекс по ул. Ленина, дом 15, Корпус №2 с кадастровым номером 16:45:010119:2286 и Водно-ледовая арена, с кадастровым номером 16:45:010119:15505, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории Акционерное общество «Шешмаойл» обратилось в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 14162 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности заявителя, в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 14 162 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности и земельных участков заявителя с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101 ответчик сослался на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Между тем, суд считает, что имеются основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, для заключения соглашения о перераспределении спорных земельных участков в целях приведения их границ согласно утвержденному проекту межевания территории.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

Из заключения кадастрового инженера АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ФИО6 от 06.08.2018 следует, что перераспределение земельных участков в данном случае необходимо в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и приведёт к рациональному использованию земельных участков. Площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно проекту межевания территории и заключению кадастрового инженера, при обосновании местоположения границ образуемых земельных участков учтены особенности фактического использования и нормативные размеры земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в городе Альметьевске установлены Решением Альметьевского районного Совета от 25.12.2009 N 366 "О Правилах землепользования и застройки города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" (далее – ПЗЗ).

Согласно проекту межевания в соответствии с Правилами землепользования и застройки, рассматриваемые земельные участки расположены в двух зонах: зоне Ж3 и Р1 (страницы 7 и 9 проекта межевания), для которых Правилами землепользования установлены только предельные минимальные размеры, а предельные максимальные не установлены.

На странице 8 проекта межевания приведены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования и застройки города Альметьевска.

Предельные минимальные размеры проектируемых земельных участков соответствуют указанным нормативным размерам земельных участков.

Таким образом, основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, для перераспределения земельных участков в целях приведения их границ согласно утвержденному проекту межевания территории имеются.

Более того, в данном случае подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ применению не подлежит, поскольку нарушаются требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 указанного кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, со ссылкой на который отказано в перераспределении земельных участков, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О сформирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно же пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, установление нарушения требований о рациональном использовании земельных участков в нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ исключает применение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Между тем, оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в данном случае, приводит к нарушению требований о рациональном использовании земельных участков и нарушению иных прав заявителя.

Так, согласно утверждённому Исполнительным комитетом проекту межевания, проект межевания разработан в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, зон с особыми условиями использования территории, зон действия публичных сервитутов.

Проект межевания территории разработан на основании, в том числе, Генерального плана города Альметьевска Альметьевского муниципального района РТ, утверждённого Решением Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 23.11.2006 №42 (с изменениями).

Проектом межевания застроенной территории в границах 28 квартала г.Альметьевск, по результатам натурных обследований и горизонтальной съемки в масштабе 1:500 выявлены особенности фактического использования территории, подлежащие учету при обосновании размеров и местоположения границ земельных участков.  

При обосновании местоположения границ образуемых земельных участков учтены требования части 4 статьи 43 Градостроительного Кодекса РФ, особенности фактического использования и нормативные размеры земельных участков.

Таким образом, согласно самому же проекту межевания застроенной территории, подготовленному Муниципальным бюджетным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» и утверждённому Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района, перераспределение земельных участков приведёт к рациональному использованию земельных участков, а именно, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов). Проект межевания застроенной территории разработан с учётом генерального плана города; выявлены особенности фактического использования территории, подлежащие учету при обосновании размеров и местоположения границ земельных участков; учтены особенности фактического использования и нормативные размеры земельных участков.

Согласно заключению кадастрового инженера АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ФИО6 от 06.08.2018, перераспределение земель в данном случае приводит к рациональному использованию данных земельных участков. В частности кадастровым инженером отмечается, что между участками с кадастровыми номерами 16:45:010119:214 и 16:45:010119:1471, части земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15101 исчезает полоса земель неразграниченной госсобственности, которая фактически на местности не определена.

Вышеуказанное заключение кадастрового инженера не оспорено, доказательства, опровергающие выводы кадастрового инженера, не представлены.

Рациональное использование земельных участков заключается, в том числе, в нормальной эксплуатации и обслуживании объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя. 

Выписками из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:15501, образовавшийся по утверждённому исполкомом проекту межевания территории, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:1471, 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:15101, 16:45:010119:214.

В собственности АО «Шешмаойл» находятся земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:15101, 16:45:010119:214, 16:45:010119:1223, а в муниципальной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471, что подтверждается выписками из ЕГРН.

На вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 16:45:010119:15501 расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности акционерного общества  «Шешмаойл»: Административно-спортивный комплекс по ул. Ленина, дом 15, Корпус №2, с кадастровым номером 16:45:010119:2286, и Водно-ледовая арена, с кадастровым номером 16:45:010119:15505, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Также согласно заключению кадастрового инженера АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ФИО6 от 06.08.2018, на образованном земельном участке с кадастровым номером 16:45:010119:15501 находится объект недвижимости – спорткомплекс со своей инфраструктурой, автостоянкой, необходимой для обслуживания объекта, а также сооружение «Водно-ледовая арена».

Таким образом, на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 16:45:010119:15501 расположены объекты недвижимости, принадлежащие АО «Шешмаойл» на праве собственности. Перераспределение земельных участков необходимо для нормальной эксплуатации объектов заявителя.

Как было отмечено судом, стороны расторгли договор долгосрочной аренды земельного участка кадастровым номером 16:45:010119:1471 с намерением осуществить перераспределение земельных участков. Расторжение договора аренды и наличие намерения как одной, так и второй стороны, подтверждается письменными документами сторон.

По результатам перераспределения земельных участков образован новый земельный участок общей площадью 14162 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 16:45:010119:15501 и имеет разрешенное использование - спорт. 

Кроме того, по земельному участку № 1, образовавшемуся по утверждённому Исполнительным комитетом проекту межевания территории с кадастровым номером 16:45:010119:15472, уже заключено соглашение о перераспределении земель и зарегистрировано право собственности АО «Шешмаойл», что подтверждается выписками из ЕГРН и соглашением о перераспределении.

Также согласно заключению кадастрового инженера АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ФИО6 от 06.08.2018, сведения о земельном участке площадью 6820 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> по проекту межевания территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:45:010119:15472, на который зарегистрировано право собственности заявителя № 16:45:010119:15472-16/009/2018-1 от 29.06.2018.

Таким образом, по земельному участку с кадастровым номером 16:45:010119:15472, образованному  по утверждённому Исполнительным комитетом проекту межевания территории, заключено соглашение и зарегистрировано право собственности, а по земельному участку с кадастровым номером 16:45:010119:15501, входящему в состав того же утверждённого Исполнительным комитетом проекта межевания застроенной территории, в перераспределении отказано. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении тех целей и оснований, по которым был разработан и утверждён проект межевания застроенной территории, изложенных в самом же документе. А именно,  нарушаются цели обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов); с учётом генерального плана города; особенности фактического использования территории, подлежащие учету при обосновании размеров и местоположения границ земельных участков; особенности фактического использования земельных участков.

В состав земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15472, образовавшегося по утверждённому Исполнительным комитетом проекту межевания территории, включены части земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности заявителя, а другие части этих же участков включены в состав земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15501.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Между тем, вследствие перераспределения земельных участков по утверждённому Исполнительным комитетом проекту межевания территории и регистрации права собственности на один земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:15472, включающий в себя части земельных участков  с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:15101 и отказа в перераспределении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15501, который должен был включить в себя другие части указанных земельных участков, судьба частей земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:15101 остаются юридически неопределёнными, что противоречит конституционному принципу правовой определённости. 

Таким образом, завершение перераспределения и заключение соглашения о перераспределении земельных участков необходимо также для устранения указанной правовой неопределённости.

Земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471 имеет вид разрешённого использования  - для строительства административно-спортивного комплекса. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:15501 имеет разрешенное использование – спорт.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 16:45:010119:15501 расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности АО «Шешмаойл»: Административно-спортивный комплекс по ул. Ленина, дом 15, Корпус №2, с кадастровым номером 16:45:010119:2286, и Водно-ледовая арена, с кадастровым номером 16:45:010119:15505, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Таким образом, перераспределение земельных участков приведёт к использованию земельных участков в соответствии с их видами разрешённого использования.

Для оформления Проекта межевания территории, между акционерным обществом «Шешмаойл» и обществом с ограниченной ответственностью «Полис-Инвест+» заключён договор от 10.07.2017, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Полис-Инвест+» взял на себя обязательства по выполнению кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков, вынос границ в натуру. Стоимость услуг установлена сторонами в договоре в размере 238 907 руб.

Для подготовки и утверждения Проекта межевания территории кадастрового квартала № 28 г. Альметьевск, между АО «Шешмаойл» и МБУ «Управление архитектуры» был заключён соответствующий договор от 28.09.2017.

Из буквального толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что у ответчика может возникнуть обязанность по перераспределению земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности заявителя, исключительно в целях приведения границ этих участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

В данном случае проект межевания территории подготовлен Муниципальным бюджетным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» и утвержден в установленном законом порядке Постановлением №1858 от 21.11.2017 Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района «Об утверждении проекта межевания территории в границах 28 квартала г. Альметьевска Республики Татарстан (2 очередь)», прошёл публичные слушания.

Согласно данному документу, проект межевания разработан в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов); разработан с учётом генерального плана города; выявлены особенности фактического использования территории, подлежащие учету при обосновании размеров и местоположения границ земельных участков; учтены особенности фактического использования и нормативные размеры земельных участков.

На основании утверждённого Исполнительным комитетом проекта межевания территории, с учётом наличия его же согласия на перераспределение земель, на кадастровый учёт поставлен земельный участок, являющийся объектом спора по настоящему делу, с кадастровым номером 16:45:010119:15501, образовавшийся из земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:15101, 16:45:010119:1471, 16:45:010119:214, что также подтверждается выписками из ЕГРН. Из них в собственности акционерного общества «Шешмаойл» находятся земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:15101, 16:45:010119:214, а в муниципальной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:1471.

Согласно заключению кадастрового инженера АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ФИО6 от 06.08.2018, сведения о земельном участке площадью 14 162 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> по проекту межевания территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:45:010119:15501, образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:214, 16:45:010119:1471, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:1223, части земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15101 и 16:45:010119:1210. Перераспределение приводит к рациональному использованию данных земельных участков. Между участками с кадастровыми номерами 16:45:010119:214 и 16:45:010119:1471, части земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15101 исчезает полоса земель неразграниченной госсобственности, которая фактически на местности не определена.

Таким образом, принимая во внимание в совокупности такие обстоятельства, как заключение кадастрового инженера о необходимости перераспределения земельных участков  в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и их рационального использования, отсутствие превышения предельных максимальных размеров вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15501 с видом разрешенного использования «спорт», в пределах границ которого расположены  Административно-спортивный комплекс и Водно-ледовая арена заявителя, факт расторжения сторонами договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471 с намерением сторон перераспределения земельных участков, факт образования и постановки на кадастровый учёт нового земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:15472 с заключением соглашения о перераспределении  и регистрацией права собственности на него за заявителем,  несение заявителем расходов на реализацию проекта межевания территории, доводы заявителя о необходимости заключения соглашения о перераспределении земельных участков, суд признает обоснованными.

Поскольку проект межевания территории утвержден в установленном законом порядке постановлением Исполнительного комитета, подлежит применению к рассматриваемой ситуации подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, предусматривающего случаи перераспределения земель исключительно в целях приведения границ земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории, учитывая, что осуществление перераспределения земельных участков позволит обеспечить их рациональное использование.

В сложившейся ситуации подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ применяться не может, поскольку нарушаются требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ,  о необходимости рационального использования земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств,  оспариваемый отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района в заключении с АО "Шешмаойл" соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по ул. Ленина, 15 г. Альметьевск, общей площадью 14162 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности, и земельных участков 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности заявителя, изложенный в письме от 10.05.2018 № 5956/203, является незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, изложенный в письме от 10.05.2018 № 5956/203, незаконным.  

Обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Шешмаойл" путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:45:010119:1471, находящегося в неразграниченной государственной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010119:1210, 16:45:010119:1223, 16:45:010119:1222, 16:45:010119:214, 16:45:010119:15101, находящихся в собственности АО "Шешмаойл", в результате перераспределения которых образован земельный участок с кадастровым номером 16:45:010119:15501 общей площадью 14162 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин