ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-62-49, факс 8 (8692) 54-74-95

 http://21aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1742/2018

13 ноября 2018 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  06 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  13 ноября 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Вахитова Р.С., судей Котляровой Е.Л., Оликовой Л.Н.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.08.2018  по делу №А84-1742/2018 (судья Ражков Р.А.)

по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

к Обществу с ограниченной ответственностью «Лазурь-С»,

Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Севастополя

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска:

Общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя», Правительства Севастополя, 

о признании недействительными решений внеочередного общего собрания участников общества, признании незаконными решений регистрационного органа

при участии в судебном заседании:

от Правительства Севастополя – ФИО6, представитель на основании доверенности № 3905/31/2-18 от 21.05.2018;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО7, представитель на основании доверенности № 475 от 03.05.2018;

от Общества с ограниченной ответственностью «Лазурь-С» - представитель ФИО8 на основании доверенности № 19Д от 27.08.2018 и представитель ФИО9 на основании доверенности № 27Д от 01.11.2018;

от Инспекции ФНС России по Ленинскому району города Севастополя – ФИО10, представитель на основании доверенности № 02-13/09468 от 15.06.2018;

от ООО «Городской ремонтно-строительный трест» - директор ФИО11, полномочия подтверждены приказом № 1 от 27.08.2014,  и представитель ФИО12, действует на основании доверенности           № 127 от 25.05.2018;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,  

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя:

- с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Лазурь-С» (далее –    ООО «Лазурь-С») о признании недействительным решения внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Лазурь-С», оформленные протоколом № 15 от 29.06.2017 года;

- с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Севастополя (далее – ИФНС  России по Ленинскому району г. Севастополя) о признании незаконным решения ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лазурь-С» решением внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Лазурь-С» от 29.06.2017 года, об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя аннулировать запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лазурь-С», в Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2179204122700 от 25.08.2017 года). 

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.08.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Вынося указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что, не являясь участником ООО «Лазурь-С», истец не имеет права на оспаривание принятых решений общего собрания участников                       ООО «Лазурь-С», поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению в части требования о признании недействительным решения внеочередного общего собрания участников общества. Суд также указал, что заявителем не доказано наличие у него прав и законных интересов, которые могут быть нарушение оспариваемым решением ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лазурь-С» решением внеочередного общего собрания участников ООО «Лазурь-С» от 29.06.2017, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления к   ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя.

Не согласившись с указанным решением суда, Правительство Севастополя (далее – Правительство) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда,  принять новое и удовлетворить исковые требования. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Правительство является учредителем ГУПС «Пансионаты Севастополя» и при этом в силу Положения о порядке осуществления  прав учредителей (участника, акционера, члена) хозяйственных обществ с участием  города Севастополя (утв.  Постановлением Правительства Севастополя  от 16.06.2015 № 516-ПП) права учредителя  от имени города Севастополя осуществляет Департамент. ГУПС «Пансионаты Севастополя» является учредителем ООО «Лазурь-С», имущество ГУПС «Пансионаты Севастополя», равно как и доля в ООО «Лазурь-С», в силу ст. 128 ГК РФ является государственным имуществом города Севастополя и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.  В свою очередь согласно  Закону № 56-ЗС и Положению о Департаменте, права учредителя (участника) хозяйственных обществ с участием города Севастополя, осуществляет Департамент. Каких-либо указаний (директив) Департаментом ГУПС «Пансионаты Севастополя» о поддержке как решений, принятых на внеочередном общем собрании участников ООО «Лазурь-С» 29.06.2017, так и решений, принятых на иных собраниях участников ООО «Лазурь-С», не выдавалось. Таким образом,                  ГУПС «Пансионаты Севастополя», в лице представителей, при принятии участия на общем собрании ООО «Лазурь-С» действовало без надлежаще оформленных полномочий на представление интересов города Севастополя, то есть  при проведении спорного собрания участников Общества, оформленного протоколом № 15 от 29.06.2017, были существенно нарушены нормы Закона № 56-ЗС и Положения о Департаменте. Правительство Севастополя полагает, что согласно нормам Закона № 56-ЗС и Положения о Департаменте участником Общества является город Севастополь в лице Департамента, который участия на спорном собрании не принимал, а потому Департамент является надлежащим истцом по настоящему делу, заявившим иск, направленный на восстановление нарушенных прав и интересов города Севастополя.

Определением от 02.10.2018  апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначена к рассмотрению в судебном заседании на 06.11.2018.

От Инспекции ФНС России по Ленинскому району города Севастополя и ООО «Лазурь-С» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они  просят жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда первой инстанции без изменения. 

В судебное заседание третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУПС «Пансионаты Севастополя» не явились, явку полномочных представителей не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания путем направления копий определений о принятии апелляционных жалоб к производству посредством почтовой связи, а также размещения текста указанного определения на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (http://21aas.arbitr.ru/), в  соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель Правительства заявил ходатайство об истребовании у ОМВД по Нахимовскому району города Севастополя  материалов проверки МКУС № 4304/18 от 20.04.2018. Пояснил, что ОМВД по Нахимовскому району города Севастополя были проведены контрольные мероприятия,  в ходе которых у директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО13 были отобраны пояснения, в частности, по поводу соответствия и различий  редакций Устава  при  проведении общего собрания и направленного в Инспекцию ФНС. Также пояснил, что данное ходатайство заявлялось в суде первой инстанции.

Коллегией судей отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку апеллянт не привел убедительных доводов относительно того, каким образом материалы, об истребовании которых он заявил, могут повлиять на результат рассмотрения дела и какие конкретно обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, будут ими подтверждаться или опровергаться. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в случае, если по результатам проведенной ОМВД по Нахимовскому району города Севастополя проверки собранные материалы будут переданы в суд и судом будет внесен приговор, лица, участвующие в рассмотрении настоящего дела, будут вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 309 АПК РФ.

В судебном заседании представители Правительства и Департамента настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям в ней изложенным. Представители иных присутствующих в судебном заседании лиц возражали против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, ООО «Лазурь-С» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.12.2014, его участниками являются ООО «Городской ремонтно- строительный трест», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ГУПС «Пансионаты Севастополя», ФИО5 (генеральный директор).

29.06.2017 состоялось общее собрание участников ООО «Лазурь-С», на котором принято решение, оформленное протоколом № 15.

На основании указанного решения и заявления ООО «Лазурь-С» ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лазурь-С».

Истец полагает, что, поскольку Правительство является учредителем ГУПС «Пансионаты Севастополя» и при этом в силу Положения о порядке осуществления  прав учредителей (участника, акционера, члена) хозяйственных обществ с участием  города Севастополя права учредителя от имени города Севастополя осуществляет Департамент, при этом  доля ГУПС «Пансионаты Севастополя» в уставном капитале ООО «Лазурь-С» находится в его государственной собственности на основании пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, а за ГУПС «Пансионаты Севастополя» она закреплена на праве хозяйственного ведения, следовательно истец  вправе действовать как участник ООО «Лазурь-С». Полагая, что его права нарушены, истец  обратился в суд с настоящим иском к Обществу и заявлением к ИФНС, указывая на незаконность решения общего собрания, незаконность внесения на основании указанного решения в устав изменений.  В удовлетворении требований судом первой инстанции было отказано.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ)  участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Законом и уставом общества.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 14-ФЗ установлено, что высшим органом общества является общее собрание участников общества. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения устава общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона № 14-ФЗ  решение общего собрания участников общества, принятое с нарушением требований настоящего Федерального закона, иных правовых актов Российской Федерации, устава общества и нарушающее права и законные интересы участника общества, может быть признано судом недействительным по заявлению участника общества, не принимавшего участия в голосовании или голосовавшего против оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если  допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

В части 4 статьи 43 Закона № 14-ФЗ закреплено, что  заявление участника общества о признании решения общего собрания участников общества и (или) решений иных органов управления обществом недействительными может быть подано в суд в течение двух месяцев со дня, когда участник общества узнал или должен был узнать о принятом решении и об обстоятельствах, являющихся основанием для признания его недействительным. Предусмотренный настоящим пунктом срок обжалования решения общего собрания участников общества, решений иных органов управления обществом в случае его пропуска восстановлению не подлежит, за исключением случая, если участник общества не подавал указанное заявление под влиянием насилия или угрозы.

В соответствии с ч. 3 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Из указанных норм следует, что решение внеочередного общего собрания участников ООО «Лазурь-С», оформленное протоколом № 15 от 09.06.2017, может быть оспорено только его участниками.

Вместе с тем  участниками ООО «Лазурь-С» являются: ООО «Городской ремонтно- строительный трест», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ГУПС «Пансионаты Севастополя», ФИО5. Истец  - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - не является участником ООО «Лазурь-С». 

Исходя из приведенных норм, поскольку Департамент ни на дату принятия оспариваемого решения, ни на момент обращения в суд  не являлся участником Общества, он не наделен правом обращение в суд с заявлением о признании этого решения недействительным. 

Суд первой инстанции верно указал, что создание истцом ГУПС «Пансионаты Севастополя», которое, в свою очередь, приняло участие в создании ООО «Лазурь-С», не наделяет истца правами участника последнего.

То есть в настоящем деле Департамент является ненадлежащим истцом. Последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении иска ввиду того, что субъективное гражданское право, в защиту которого предъявлен иск, истцу не принадлежит. 

С учетом указанного, суд первой инстанции принял правомерное решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания недействительным решения внеочередного общего собрания участников ООО «Лазурь-С».

Указание Департамента на то обстоятельство, что Правительство Севастополя является учредителем ГУПС «Пансионаты Севастополя» и при этом в силу Положения о порядке осуществления  прав учредителей (участника, акционера, члена) хозяйственных обществ с участием  города Севастополя (утв.  Постановлением Правительства Севастополя  от 16.06.2015 № 516-ПП) права учредителя  от имени города Севастополя осуществляет Департамент, не меняет того обстоятельства, что лицо, не являющееся участником общества не вправе оспаривать в судебном порядке  решения общего собрания участников общества.

Правовая позиция о том, что  учредитель (участник)  организации, входящей  в состав  участников Общества, не вправе обжаловать  решения общего  собрания участников последнего поддержана сложившейся судебной практикой, в частности отражена в определении ВАС РФ от 31.03.2011 № ВАС-3770/11 по делу № А08-11168/2009-19; в определение Верховного Суда РФ от 29.06.2015 № 305-ЭС15-6144 по делу № А40-178535/2013 отражена позиция о том, что лица, не являющиеся участниками общества, не имеют права на иск в материальном смысле.

Поскольку у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования истца о признания недействительным решения внеочередного общего собрания участников ООО «Лазурь-С», оформленные протоколом № 15 от 29.06.2017 года, вытекающие из него требования к  ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя о признании незаконным решения ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лазурь-С» решением внеочередного общего собрания участников ООО «Лазурь-С» от 29.06.2017, об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя аннулировать запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Лазурь-С», в Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2179204122700 от 25.08.2017 года) также не подлежат удовлетворению.

При этом в силу статей 198, 200, 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь Департамент не доказал, каким образом решением ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лазурь-С», нарушены права Департамента или Правительства Севастополя, не являющихся участниками ООО «Лазурь-С», а также  к восстановлению каких нарушенных прав и каким образом приведет признание незаконным  указанного решения  ИФНС. 

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 августа 2018 года по делу                    № А84-1742/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Председательствующий судьяР.С. Вахитов

СудьиЛ.Н. Оликова

 

                                                                                                                      Е.Л. Котлярова