АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-1619/2023

г.Калуга

28 октября 2024 года

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Нанокор" - ФИО1, доверенность от 23.03.2024, адвокат,

от Администрации города Курска - не явились, извещены надлежаще,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска - не явились, извещены надлежаще,

от Комитета по охране объектов культурного наследия Курской области - не явились, извещены надлежаще,

от ФИО2 - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 08.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу              № А35-1619/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нанокор" (далее - ООО "Нанокор") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Курска (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 04.08.2022 № 483 "Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд" в части изъятия объекта - помещения площадью 83,1 кв. м, с КН 46:29:102307:66, расположенного по адресу: 

<

...>.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, Комитета по охране объектов культурного наследия Курской области, ФИО2

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным постановление Администрации города Курска от 04.08.2022 № 483 "Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд" в части изъятия объекта - нежилого помещения площадью 83,1 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102307:66, расположенного по адресу: 

<

...>.

На Администрацию города Курска возложены обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация города Курска обратилась в суд кассационной  инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО "Нанокор" является собственником нежилого помещения площадью 83,1 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102307:66, расположенного по адресу: 

<

...>.

Данное нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 46:29:102307:39, площадью 509 кв. м, по адресу: 

<

...>.

В соответствии с постановлением Администрации города Курска от 29.12.2006 № 4379 "Об отнесении жилых домов к категории аварийных" многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. 

24.06.2009 Администрацией города Курска принято постановление № 1006 "Об изъятии жилых помещений".

Расселение жильцов данного многоквартирного дома осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановлением администрации Курской области от 18.12.2008 № 399 "Об адресной программе Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008 - 2010 годы", в целях реализации которых было принято постановление администрации города Курска от 24.06.2009 № 1006 "Об изъятии жилых помещений".

На основании приказа управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 22.11.2018 № 42-п "О включении выявленного объекта культурного наследия "Дом жилой кон. XIX - нач. XX вв.", расположенного по адресу: 

<

...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль городской усадьбы, вторая половина XIX в." в составе: главный усадебный дом, флигель, расположенного по адресу: 

<

...>, и утверждении границ его территории" (в редакции приказа управления администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 21.05.2020 № 103-п) вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером 46:29:102307:39 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Ссылаясь на часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указывая, что дом признан аварийным и относится к объектам культурного наследия регионального значения, администрация направила обществу "Нанокор" требование от 16.09.2021 № 9418/07.01-14 о реконструкции дома, в котором предложило обществу как собственнику нежилого помещения в этом доме в течение 2 месяцев с момента получения этого требования совместно с собственниками других помещений принять решение о реконструкции указанного жилого дома и начать работы за счет собственных средств.

Требование аналогичного содержания направлено также ФИО2, собственнику другого нежилого помещения площадью 55,7 кв. м, расположенного в спорном многоквартирном доме. 

04.08.2022 Администрацией г. Курска принято постановление № 483 "Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд".

В перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, которое является приложением к постановлению, вошли  нежилые помещения, принадлежащее на праве собственности ФИО2 и ООО "Нанокор".

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы ООО "Нанокор" в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Рассматривая спор по существу суды первой и апелляционной  инстанций, пришли к выводу об отсутствии у администрации оснований для изъятия нежилого помещения.

Вместе с тем суды не учли следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 14, 32 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятие для этих целей зданий (помещений) и земельных участков, на которых они находятся, применительно к порядку изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Поскольку Гражданский кодекс РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, необходимо руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, статьями 239.2, 279 ГК РФ, статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В целях реализации положений статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции (далее - постановление № 47), в соответствии с которым многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное нежилое помещение было признано аварийным и подлежащим реконструкции.

В разделе III постановления № 47 перечислены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 34 постановления № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Доказательств нарушения принятия решения о признании дома № 6 по ул. Уфимцева аварийным и подлежащим сносу, обществом не представлено.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в котором, в свою очередь, расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое помещение, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлением администрации города Курска от 29.12.2006 № 4379 "Об отнесении жилых домов к категории аварийных".

В оспариваемом постановлении администрации от 04.08.2022 № 483 "Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд" указано, что оно принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Курска, постановлением Администрации города Курска от 29.12.2006 № 4379 "Об отнесении жилых домов к категории аварийных", в целях переселения граждан из аварийного жилья.

В подпункте "г" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

16.09.2021 администрацией в адрес общества было направлено требование о реконструкции дома, в котором предложило обществу как собственнику нежилого помещения в этом доме в течение 2 месяцев с момента получения требования совместно с собственниками других помещений принять решение о реконструкции указанного жилого дома и начать работы за счет собственных средств.

Вместе с тем, какие - либо документы, выражающие намерения о принятии мер по сохранению спорного объекта со стороны общества в администрацию не поступало.

Принятие уполномоченным органом решения о сносе дома, признанного аварийным, связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан и само по себе не нарушает права и законные интересы общества.

Многоквартирный дом №6 по ул. Уфимцева в г. Курске в установленном порядке признан аварийным, соответственно, представляет угрозу жизни и здоровью находящимся в нем лицам, осуществление какой-либо деятельности невозможно.

В целях обеспечения безопасного комфортного нахождения граждан, Администрацией г. Курска было принято оспариваемое постановление от 04.08.2022 №483 №Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд".

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления Администрации города Курска от 04.08.2022 № 483 "Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд" в части изъятия объекта - нежилого помещения площадью 83,1 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102307:66, расположенного по адресу: 

<

...> у суда не имелось, вследствие чего судебные акты подлежат отмене.

Учитывая, что обстоятельства дела судами установлены, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным принять новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований общества.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 08.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А35-1619/2023 отменить, в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Нанокор" о признании незаконным постановления Администрации города Курска от 04.08.2022 № 483 "Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд" в части изъятия объекта - помещения площадью 83,1 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102307:66, расположенного по адресу: 

<

...>, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Л.В. Леонова  

 

Судьи                                                                                       Т.В. Лукашенкова

 

                                                                                             Г.А. Стрегелева