АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3790/21

17 сентября 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2021

Решение изготовлено в полном объеме 17.09.2021.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1,

с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2,

иные лица в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 об окончании исполнительного производства от 19.11.2019, просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 выразившееся в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы Заявителя, в виду того, что судебный акт фактически исполнен не был.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, принятым судебным актом по делу №Ф84- 4115/2018 от 25.12.2018 вступившим в законную силу по заявлению товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки»  к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги исх. 1956/15/15-21/18 от 04.08.2018 незаконным и его отмене суд пришел к выводам, что в соответствии с п. 2.3 Административного регламента, учитывая, что достаточных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Департаментом не приведено, а указанные в письме от 04.08.2018 № 19656/15-15-21/18, признаны судом не соответствующими требованиям действующего законодательства, результатом рассмотрения заявления № 23398/05-05-07/18 от 10.07.2018 (МФЦ проспект Генерала Острякова, 15, запись № 7970 от 05.07.2018)  ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» должно быть распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

На основании исполнительного листа серии ФС № 025588360, выданного 13 мая 2019 г. во исполнение вступившего в законную силу указанного выше судебного решения, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 8119/19/92012-ИП (постановление от 07.06.2019).

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит разъяснить резолютивную часть решения Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу № А84- 4115/2018, указав на конкретные действия, которые должен совершить Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью исполнения названной обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 17.09.2019 в удовлетворении заявления от 06.09.2019 Департамента по имущественным и земельным отношениям разъяснении решения Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу № А84- 4115/2018 отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 вышеуказанное определение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.01.2020 Определение Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу № А84- 4115/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебный акт не был исполнен в добровольном порядке ни Департаментом, ни принудительно судебным приставом-исполнителем.

13.09.2019 Департаментом направлено письмо в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, из смысла которого усматривается, что Департаментом повторно рассмотрено заявление Товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» и отказано в государственной услуге и таким образом судебный акт является исполненным.

В повторном решении об отказе содержались иные основания, не отраженные в первичном, обжалованном решении об отказе.

На основании указанного письма Департамента судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства 19.11.2019.

Направление указанного постановления заявителю подтверждается лишь списком корреспонденции, направляемой почтовой связью, без содержания на почтовый идентификатор.

Приведенные обстоятельства принятия оспариваемого постановления и стали причиной обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное положение применяется в совокупности с требованиями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральный Закон № 229 от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ)определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья  2 Закона N 229-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) также указано, что на судебных приставов возлагается задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона N 229-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из анализа вышеизложенного следует, что при осуществлении своей деятельности судебные приставы-исполнители должны руководствоваться в первую очередь названными принципами и не подходить к исполнению своих функций формально.

По правилам части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Вместе с тем постановление об окончании ИП от 19.11 2019 в адрес взыскателя направлено не было, иных доказательств обратного судебным приставом-исполнителем не приведено.

Как ранее установлено судом, решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018 на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя и совершить действия по представлению обществу государственной услуги по заявлению по изданию распоряжения.

Исходя из предмета указанного спора и с учетом положений главы 24 АПК РФ, арбитражным судом в рамках дела №А84-4115/2018 фактически оценивался результат произведенных Департаментом действий в процессе оказания последним государственной услуги, административный регламент предоставления которой утвержден распоряжением государственного органа, "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, утвержденного распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2018 N 223-РДЗ.

Поскольку отказ в предоставлении государственной услуги изложенный Департаментом в письме от 04.08.2018 № 19565/15-15-21/18, был признан судом незаконным и не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, и судом не установлено иных оснований для отказа в согласовании предоставления земельного участка заявителю, суд обязал государственный орган издать соответствующее распоряжение.

Таким образом, единственным возможным действием Департамента исходя из положений Административного регламента и текста судебного акта по делу №А84-4115/2019, являются действия по изданию распоряжения оформлению договора купли-продажи о предварительном согласование предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам, что судебным приставом-исполнителем неправомерно было принято оспоренное постановление об окончании исполнительного производства, указанное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Как уже выше отмечалось судом, направление оспоренного постановления заявителю подтверждается лишь списком корреспонденции, направляемой почтовой связью, без содержания на почтовый идентификатор, таким образом судом признается незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 выразившееся в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю.

По смыслу статей 198, 200, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) или решений судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Указанное постановление получено председателем ТСН ЖСОКИЗ ФИО2 лишь 27.05.2021 г после повторного обращения к руководителю МОСП по ИОИП г. Севастополя с заявлением от 24.05.2021 г. о предоставлении информации о ходе исполнительного производства (отметка о получении постановления поставлена председателем заинтересованного лица в материалах исполнительного производства).

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Таким образом, срок на обжалование постановления об окончании исполнительного производства заявителем не пропущен.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании  постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

 

                                                           РЕШИЛ:

 

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 об окончании исполнительного производства от 19.11.2019 №92012/19/21027.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 выразившееся в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю.

   Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

 

                                                           РЕШИЛ:

 

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 об окончании исполнительного производства от 19.11.2019 №92012/19/21027.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 выразившееся в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю.

 

   Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месячного срока со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья

О.В. Минько