ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 09АП-36876/2025

Дело № А40-40652/2025

г. Москва

16 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2025 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи С.М. Мухина, 

судей: Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве  

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.05.2025 по делу № А40-40652/2025  

по заявлению ТСН «Ярцево Парк» к 1. Управлению Росреестра по Москве; 2. Росреестру, 

третьи лица: 1. Департамент городского имущества 

<

...>. Москомархитектура,  

об оспаривании решения, при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованных лиц: 1. ФИО1 по доверенности от 28.01.2025; 

2. не явился, извещен; 

от третьих лиц: 1. ФИО2 по доверенности от 27.12.2027;  

2. ФИО3 по доверенности от 27.02.2025; 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2025 года, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования товарищества собственников недвижимости «Ярцево Парк» (заявитель, ТСН «Ярцево Парк») о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) от 26.12.2024 № КУВД-001/2024-45367154/11, суд также обязал Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права ТСН «Ярцево Парк» в установленном законом порядке.  

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Департамент городского имущества города  

Москвы (Департамент), Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура).  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на нарушения судом норм права.  

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ был приобщен к материалам дела. В отзыве ТСН просило оставить решение суда без изменения, рассмотреть дело в свое отсутствие.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управлению Росреестра по Москве поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы.  

Представитель Москомархитектура поддержал позицию управления, просил удовлетворить апелляционную жалобу.  

Представитель Департамента оставил вопрос на усмотрение суда. 

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.  

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.  

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, ТСН «Ярцево Парк», является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:105402 (далее – Земельный участок), с адресным ориентиром: город Москва, поселение Михайлово - Ярцевское, квартал 141, земельный участок 1Д.  

Право собственности зарегистрировано 05.06.2024 за номером 77:22:0000000:105402-77/072/2024-9 (документом-основанием является Договор добровольного имущественного взноса от 04.06.2024, удостоверенный нотариально).  

Указанный земельный участок имеет площадь 18 883 кв.м. и является дорогой (единственной) в жилом комплексе «Ярцево Парк» по текущему адресу город Москва, 

<

...> управляемым ТСН «Ярцево Парк».  

Через данную дорогу осуществляется единственный доступ собственников к каждому из 100 земельных участков, из которых и состоит ЖК «Ярцево Парк».  

В соответствии с разделом 2.2. градостроительного плана земельного участка № РФ-77-4-59-3-51-2024-7081-0 основными видами земельного участка является: для индивидуального жилищного строительства (2.1.); для ведения личного подсобного хозяйства (2.2.); уличная - дорожная сеть (12.0.1.); благоустройство территории (12.0.2.); ведение садоводства (13.2.).  

11.09.2024 ТСН «Ярцево Парк» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:105402 в соответствии с основными видами, указанными в п. 2.2. ГПЗУ с «Для индивидуального жилищного строительства» на «Улично-дорожная сеть», чтобы соответствующие виды разрешенного использования соответствовали действительности.  

26.12.2024 на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Управлением принято решение об  

отказе в осуществлении регистрационных действий, формализованное в уведомлении № КУВД-001/2024- 45367154/11.  

Не согласившись с указанным решением, ТСН «Ярцево Парк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Закона о недвижимости, суд первой инстанции признал оспариваемое решение Управления недействительным и обязал последнее устранить допущенные нарушения в силу нижеследующего.  

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117, является федеральным органом в области государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, осуществляющим публично-правовую функцию по ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными нормативно-правовыми актами.  

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ органом регистрации прав осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о недвижимости и требованиям принятых в соответствии с данным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.  

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.  

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.  

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

В соответствии с положениями ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве  

дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).  

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).  

В соответствии со ст. 1, ст. 30 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.  

Судом установлено, что согласно ПЗЗ, вышеуказанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны, предусматривающей виды разрешенного использования с кодами - «Для индивидуального жилищного строительства 2.1, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 2.2, Улично-дорожная сеть 12.0.1, Благоустройство территории 12.0.2, Ведение садоводства 13.2».  

При этом согласно пп. 2 п. 1.4.7 книги 1 ПЗЗ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).  

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.  

Вместе с тем, согласно информационным данным Департамента, земельный участок расположен вне красных линий земель общего пользования, в связи с чем на него распространяется действие градостроительных регламентов.  

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.  

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.  

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.  

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового  

учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.  

Как верно указано судом, выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий товариществу земельный участок.  

Согласно п. 2.10. постановления Правительства города Москвы № 272-ПП от 14.05.2015 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП» невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы, в том числе:  

1. Невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы, в случае отсутствия у заявителя права на все здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на земельном участке.  

2. Права на земельный участок либо права на расположенные на нем объекты недвижимости оспариваются в судебном порядке.  

3. Заявленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленному правилами землепользования и застройки города Москвы, а в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, виду разрешенного использования земельного участка, установленному в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ.  

4. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.  

5. Наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, и земельного участка, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в собственности города Москвы, и земельном участке, находящемся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.  

6. Включение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.  

7. Включение земельных участков в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы,  

государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках.  

Оспаривая решение суда, Управление ссылается на то, что истцом с заявлением на государственный кадастровый учет не представлено распоряжение Департамента городского имущества города Москвы в соответствии с п. 2.1.2.4. подраздела 2.1.2. постановления от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы, кроме того, управление мотивирует отказ в изменении ВРИ ненадлежащим оформления соответствующего заявления.  

Между тем, Управлением не учтено следующее. 

Судом установлено, что Департамент своим ответом от 16.10.2024 за № ДГИ-Э-151018/24-1 на запрос ТСН «Ярцево Парк» сообщил следующее: «ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно ПЗЗ, вышеуказанные земельные участки (земельные участки ТСН «Ярцево Парк» расположены в границах территориальной зоны, предусматривающей виды разрешенного использования с кодами - «Для индивидуального жилищного строительства 2.1, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 2.2., Улично-дорожная сеть 12.0.1, Благоустройство территории 12.0.2, Ведение садоводства 13.2». Вместе с тем, согласно информационным данным Департамента, рассматриваемый земельный участок расположен вне красных линий земель общего пользования, в связи с чем на него распространяется действие градостроительных регламентов».  

Таким образом, Департамент своим письмом от «16» октября 2024 года за № ДГИ-Э-151018/24-1 опровергнул доводы Управления о необходимости получения и предоставления в адрес Ответчика распоряжения ДГИ.  

Относительно позиции управления о ненадлежащем оформлении заявления на смену ВРИ судом отмечено следующее.  

ТСН «Ярцево Парк» одновременно с указанием кода ВРИ (12.0.1. – дорожная сеть) была указана расшифровка данного кода - Размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств).  

Ответчиком не представлено доказательств, что внесение расшифровки кода ВРИ является ошибкой или препятствием для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:105402.  

Кроме того, как заявляло ТСН «Ярцево Парк» в своих пояснениях, в том числе в судебном заседании от 30.04.2025, заявителем одновременно подавались 2 (два) заявления об изменении ВРИ по земельному участку с кадастровым номером 77:22:0000000:105401 – с прежних «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1) на доступные «Коммунальное обслуживание» (3.1), а также в рамках земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:105402 – с прежних «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1) на доступные «Улично-дорожная сеть» (12.0.1).  

Несмотря на тот факт, что заявления были заполнены аналогично, регистрация изменений по земельному участку 77:22:0000000:105401 была осуществлена в  

установленном порядке, без предъявления претензий относительно внесения информации об описании ВРИ.  

Фактически, Управление Росреестра по Москве ссылается на ненадлежащее оформление заявления, согласно ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в силу которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.  

Между тем, как указывалось ранее, Управление не мотивирует свои доводы, то есть не конкретизирует какое именно положение (приказ, постановление, инструкция) было нарушено при заполнении заявления на изменение ВРИ в нарушение ст. 65 АПК РФ.  

Как и указывалось ранее, положениями ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственном учете, однако, ни одно из указанных в статье оснований не относится к обращению ТСН «Ярцево Парк».  

Данное утверждение подтверждается тем, что уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 26.12.2024 № КУВД-001/2024-45367154/11 не содержит оснований, определенных законодательством РФ, для вынесения отказа.  

Таким образом, Управлением не представлены доказательства того, что ТСН «Ярцево Парк» был нарушен порядок и/или форма предоставления заявления об изменении ВРИ, следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.  

Кроме того, суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ обоснованно обязал Управление Росреестра по Москве осуществить регистрационные действия.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.  

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.05.2025 по делу № А40-40652/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: С.М. Мухин Судьи: Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева