АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-20356/2021

г. Красноярск

11 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы онлайн-заседаний

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИНА ПЛЮС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.05.2021, представлено удостоверение адвоката;

от ответчика (посредством системы онлайн-заседаний): ФИО2, представителя по доверенности от 13.11.2020, личность удостоверена паспортом, представлена заверенная копия диплома о высшем юридическом образовании.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛИНА ПЛЮС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - ответчик) об отмене постановления административного органа от 14.07.2021 № 0602/050421/01059 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.19 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

В материалы дела через систему «Мой Арбитр» 14.09.2021 от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу, 23.09.2021 от административного органа – дополнение к отзыву. Указанные пояснения были приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Лина Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, осуществляет оптовую продажу алкогольной продукции (пиво и пивные напитки).

В результате анализа информационных систем на основании задания на проведение мероприятия й по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 19.03.2021 № 28, установлено, что ООО «Лина Плюс» в период с 08.01.2021 по 14.01.2021 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 397, что указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

По данному факту 05.04.2021 должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении № 0602/050421/01059 по статье 14.19 КоАП РФ и начато административное расследование в отношении ООО «Лина Плюс», в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 06.04.2021 в адрес ООО «Лина Плюс» было направлено определение об истребовании сведений № 0602/050421/01059 от 05.04.2021, в том числе: копии товарно-транспортных накладных (ТТН), подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 08.01.2021 по 14.01.2021.

08.04.2021 в адрес контрагентов ООО «Лина Плюс» индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Альберт» (ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» направлены определения об истребовании сведений (ТТН) от 07.04.2021 № 0602/050421/01059/1, № 0602/050421/01059/2, № 0602/050421/01059/3, подтверждающих закупку алкогольной продукции в период с 08.01.2021 - 14.01.2021 у ООО «Лина Плюс». Доказательства направления данных определений имеются в материалах дела.

13.04.2021 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «Лина Плюс», подтверждающие поставку алкогольной продукции в период с 08.01.2021 по 14.01.2021 (вх-6258), 20.04.2021 от ООО «Арсенал» (вх - 6963), 30.04.2021 от ООО «Альберт» (вх-7822) и 04.05.2021 от ИП ФИО3 (вх-7941), подтверждающие поставку и закупку алкогольной продукции у ООО «Лина Плюс» в период с 08.01.2021 по 14.01.2021.

При анализе полученных документов было установлено, что ООО «Лина Плюс» зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного Приказом № 397 срока фиксации по ТТН:

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН в ЕГАИС

Дата отпуска груза по ТТН

Нарушение сроков фиксации (гр.4-гр.5)

ЛП000000001

06.01.2021

08.01.2021

06.01.2021

2

ЛП000000054

12.01.2021

14.01.2021

12.03.2021

2

ЛП000000020

12.01.2021

14.01.2021

12.01.2021

2

ЛП000000071

14.01.2021

16.01.2021

14.01.2021

2

В ходе административного расследования было установлено, что ООО «Лина Плюс», являясь поставщиком алкогольной продукции зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки данной продукции с нарушением срока на 2 дня.

31.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 0602/050421/01059, который направлен заявителю посредством почтовой связи 01.06.2021.

14.07.2021 руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление №0602/050421/01059 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель по настоящему делу признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Копия постановления направлено привлеченному к административной ответственности лицу 15.07.2021 посредством почтовой связи и получено заявителем 29.07.2021 согласно отчету об отслеживании с интернет-ресурса «Почта России».

Не согласившись с постановлением от 14.07.2021 №0602/050421/01059, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

09.08.2021 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановлений от 14.07.2021 №0602/050421/01059, копия которого получена им, согласно отчету об отслеживании с интернет-ресурса «Почта России», 29.07.2021 (последним днем на обжалование постановления является 12.08.2021).

Таким образом, десятидневный срок для обжалования постановления заявителем не пропущен.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Законный представитель заявителя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

16.04.2021 было составлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении юридического лица № 0602/050421/01059, составление которого назначено на 28.04.2021 в 14 час.00 мин. Уведомление направлено заявителю с сопроводительным письмом 19.04.2021 и получено адресатом 30.04.2021, что подтверждается материалами дела.

Извещением от 28.04.2021 № 0602/170820/03712 перенесена дата составления протокола об административном правонарушении на 31.05.2021, о чем заявителю 30.04.2021 направлено письмо от 29.04.2021, которое было им получено 06.05.2021

31.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 0602/050421/01059, который направлен заявителю посредством почтовой связи 01.06.2021.

31.05.2021 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 0602/050421/01059 на 11.06.2021 в 14 час. 00 мин. Определение направлено заявителю посредством почтовой связи 02.06.2021 и получено им 21.06.2021.

11.06.2021 вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 0602/050421/01059. Рассмотрение дела назначено на 14.07.2021. Определение направлено заявителю 15.06.2021, получено адресатом 02.07.2021.

14.07.2021 руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление №0602/050421/01059 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель по настоящему делу признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Копия постановления направлено привлеченному к административной ответственности лицу 15.07.2021 посредством почтовой связи и получено заявителем 29.07.2021 согласно отчету об отслеживании с интернет-ресурса «Почта России».

Грубых нарушений судом не установлено.

В своем заявлении общество с ограниченной ответственностью «ЛИНА ПЛЮС» указывает на отсутствие со стороны административного органа вынесенного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, порядок вынесения которого регулируются Постановлением ФИО4 от 10.02.2017 № 166, чем допущено незаконное бездействие сотрудников административного органа, что, в свою очередь, повлекло принятие незаконного постановления о привлечении лица к административной ответственности. То есть, по мнению заявителя, административным органом было нарушено его право на получение предостережения с целью избежания административной ответственности.

Также заявитель указывает на то, что дело об административном правонарушении возбуждено незаконно в связи с допущенными при проведении мониторинга и оформлении его результатов нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ, а следовательно все собранные в ходе административного расследования доказательства являются ненадлежащими и не могут быть использованы в суде.

Судом отклоняются данные доводы заявителя на основании следующего.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

- наличие хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, 

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Исходя из буквального содержания части 1 статьи 28.1 КоАП РФ достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не получение должностным лицом доказательств наличия в действия (бездействии) признаков административного правонарушения, а получение достаточных данных (т.е. сведений о фактах), указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оценка достаточности доказательств для привлечения к административной ответственности выходит за рамки решения вопроса о наличии оснований для возбуждения производства по делу в порядке ст. 28.1 КоАП РФ. Установление события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, а равно виновности лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению уже в рамках дела об административном правонарушении.

При этом, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 N 9-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО5" содержатся следующие разъяснения.

Проверка полученных данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении (при рассмотрении обращений).

Если после выявления административного правонарушения, имеющихся в распоряжении административного органа документов недостаточно, и необходима экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении может быть принято решение о проведении административное расследование.

Согласно части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, на которое ссылается заявитель, выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми    актами, полученных  в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В рассматриваемом случае, в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, административным органом выявлены конкретные нарушения сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 397, которые и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Заявленные в ходе судебного разбирательства по настоящему делу доводы о допущенных нарушениях не свидетельствуют о допущенных грубых нарушениях, в силу положений статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ влекущих недействительность результатов проверки сами по себе, касаются исключительно вопросов соблюдения требований к оформлению и не затрагивают ни основания для проведения мероприятий без взаимодействий, ни вопросов соблюдения прав проверяемого лица при их проведении, ни вопросов действительности (достоверности) полученных результатов. Более того, указные в основании принятого решения о возбуждении дела об административном правонарушении и полученные по итогам проведённых проверочных мероприятий результаты нашли свое подтверждение в ходе  проведенного административного расследования. При этом, сами материалы таких мероприятий заключались исключительно в отраженных в ЕГИАС сведениях, доступных как заявителю и должностному лицу, проводившему проверку, так и должностному лицу, принявшему решение о возбуждении дела об административном правонарушении – руководителю органа, имеющего открытый доступ к сведениям ЕГАИС. Иного в ходе судебного разбирательства не установлено. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого решения о возбуждении дела об административном правонарушении в данном случае.   

В настоящем деле, оценка доказательств, их достаточности и достоверности, не могла быть выполнена без соблюдения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения процедур, обеспечивающих соблюдение прав и интересов участвующих в деле лиц. При наличии признаков совершенного деяния, за которое нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и недостаточности предоставленных  доказательств, административному органу в соответствии с требованиями 28.1 КоАП РФ следовало возбудить производство по делу и истребовать дополнительные документы. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом административного органа в отношении заявителя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.04.2021 № 0602/050421/01059.

В соответствии с ч.2. ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. Определение направлено в адрес заявителя, что подтверждается материалами дела. О дате и времени составления протокола заявитель, согласно материалам дела, был уведомлен надлежащим образом.

Таким образом, далее в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛИНА ПЛЮС» проводилось административное расследование в рамках КоАП РФ, а не проверка в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) (далее, как «Федеральный закон № 294-ФЗ»). 

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования устанавливалось событие конкретного правонарушения, выяснялись все обстоятельства нарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, для чего осуществлялось истребование информации и документов как у заявителя, так и у его контрагентов, что подтверждается направленными в их адрес определениями об истребовании доказательств и ответами на них. Данные действия потребовали значительных временных затрат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура возбуждения производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования осуществлена в соответствии с нормами КоАП РФ.

Кроме того, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной положениями статьи 14.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с нормами  статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, в единую государственную автоматизированную информационную систему устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции. 

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 2466).

Пунктами 48, 63 Правил № 2466 предусмотрен учет объема оборота алкильной продукции с применением технических средств фиксации.  В соответствии с пунктами 9, 18 Правил № 2466 предусмотрена обязанность организаций, использующих оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представлять в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1 – 4, 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 данных Правил.

При этом, в силу требований пункта 28 Правил № 2466 Направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период совершения рассматриваемых операций по обороту алкогольной продукции действовали в редакции, утвержденной Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397. В том числе, приложение 6.2 к Приказу № 397 регулирует Порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции., приложением 19.2 к Приказу № 397 - Порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о перевозке транспортных средств, осуществляющих перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции. 

В силу указанные норм заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о фиксации в ЕГАИС сведений о перевозке транспортных средств, осуществляющих перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений), осуществляющих перевозку продукции не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ, подтверждающих факт перевозки товара.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, информацию об отгрузке алкогольной продукции заявитель зафиксировал в ЕГАИС с нарушением установленного Приказом № 397 срока фиксации по ТТН:

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН в ЕГАИС

Дата отпуска груза по ТТН

Нарушение сроков фиксации (гр.4-гр.5)

ЛП000000001

06.01.2021

08.01.2021

06.01.2021

2

ЛП000000054

12.01.2021

14.01.2021

12.03.2021

2

ЛП000000020

12.01.2021

14.01.2021

12.01.2021

2

ЛП00000007!

14.01.2021

16.01.2021

14.01.2021

2

Сведения из ЕГАИС подтверждают даты внесения сведений с нарушением нормативного срока и данная информация доступна для ознакомления должностному лицу Росалкогольрегулирования на момент возбуждения дела. Товарно-транспортные накладными, представленными по требованию административного органа как со стороны заявителя, так и со стороны контрагента, подтверждается дата фактической отгрузки груза по ТТН. Доказательств иной даты фактического момента выезда транспортного средства с территории поставщика в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено. 

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что ООО «Лина Плюс», являясь поставщиком алкогольной продукции, в нарушение п. 6.2 приложения к Приказу № 397, зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки данной продукции с нарушением срока на 2 дня.

Данные обстоятельства подтверждены содержанием отраженных в ЕГАИС сведений, а также полученными в ходе административного расследования материалами –и по существу отраженных в постановлении о привлечении к административной ответственности фактических обстоятельств (о датах отгрузки и фиксации) заявителем в рамках настоящего дела не оспариваются. 

Нарушение сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции является нарушением установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу А03-8681/2017, а также иных судебных актах арбитражных судов Российской Федерации).

Заявитель, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами ведения и функционирования ЕГАИС, Приказом №397, в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но не принял для этого достаточных мер, что свидетельствует о вине юридического лица.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Лина Плюс» обязательных требований в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 06.01.2021 по 14.01.2021, не установлено.

Вина ООО «Лина Плюс» подтверждается отчетом по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку, сформированным в ЕГАИС за период с 01.01.2021 по 31.03.2021, а также копиями товарно-транспортных накладных на поставленную алкогольную продукцию в период с 06.01.2021 по 14.01.2021.

В материалах дела представлена собранная информация в рамках проведенного расследования административным органом, которой достаточно для установления признаков события административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, в отсутствие доказательств своевременного предоставление сведений обществом в ЕГАИС, суд приходит к выводу, что административный орган правомерно пришел к выводу о совершении заявителем  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.  Как указывалась выше по тексту судебного акта, указанные в заявлении доводы общества  не подтверждают отсутствие возможности по соблюдению требований действующего в спорный период законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались достаточные действия в целях надлежащего и своевременного отражения в ЕГАИС информации по производству продукции, суду не представлено.

Таким образом, ООО «Лина Плюс» совершено административное правонарушение в виде нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. 

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Судом отклоняются доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения в связи с малым сроком просрочки внесения сведений в ЕГАИС (2 дня) на основании следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из следующего.

Общественная опасность правонарушения состоит в том, что действия по ненадлежащему отражению в ЕГАИС информации приводят к невозможности осуществления уполномоченным органом надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции.

При этом статья 14.19 КоАП РФ не содержит дифференциации ответственности в зависимости от объема либо цены продукции, представленной с нарушениями, соответственно, значение имеет сам факт нарушения срока.

Доводы заявителя об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам в связи с тем, что на момент фактического внесения сведений в ЕГАИС срок представления декларации по объемам оборота алкогольной продукции за текущий отчетный квартал не наступил отклоняется судом как не обоснованный. Именно потому, что предусмотрена обязанность незамедлительной передачи информации в ЕГАИС не позднее выпуска алкогольной продукции с территории поставщика, обеспечивающая возможность оперативного обмена информацией и контроля со стороны государственных органов за движением алкогольной продукцией, проверку легальности ее оборота в каждый конкретный временной промежуток и в каждом обособленном подразделении любого лицензиата, в целях недопущения появления и введения в оборот контрафактного алкоголя, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, законодатель допустил возможность  предоставление итоговых (по отчетным периодам) сводных сведений по оборотам только раз в квартал. В то же время,  несвоевременное внесение информации в ЕГАИС в установленные Приказом № 397 сроки блокирует возможность оперативного государственного контроля оборота алкогольной продукции и проверку его легальности.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии признаков малозначительности совершенного правонарушения, при пропуске нормативного срока для представления сведений в ЕГАИС, так как данный срок приводит к неконтролируемому со стороны государственного органа обороту алкогольной продукции.

Таким образом, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемыми постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 170 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающие обстоятельства в ходе судебного разбирательства судом не выявлены, какой-либо информации об их наличии в материалах дела не содержится.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд в настоящем деле, с учетом конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу, что административным органом обосновано не применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ

Как было указано ранее, неконтролируемый оборот со стороны административного органа, причиной которого стал пропуск нормативного срока представления сведений, может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей. Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению в рассматриваемом случае в связи с возникновением угрозы жизни и здоровью по причине создания в результате совершенного правонарушения риска возникновения нелегального и неконтролируемого государством оборота контрафактного алкоголя, а кроме того, ранее общество привлекалось  к административной ответственности за совершение правонарушение в сфере государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.12.2019 по делу № А33-31260/2019 общество с ограниченной ответственностью «Лина Плюс», зарегистрированное в качестве юридического лица 04.03.2015, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Постановлением Росалкогольрегулирования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/11ю-2020 от 19.02.2020 (вступило в законную силу 19.03.2020) ООО «Лина Плюс» также  привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ).

Таким образом, поскольку на момент совершения административного правонарушения ООО «Лина Плюс» было подвергнуто административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, следовательно, совершение заявителем административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции 15.01.2021, является обстоятельством, исключающим возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым постановлением в части избрания меры наказания, с толкованием ответчиком норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, неверной квалификации вмененного обществу правонарушения, равно как и назначения наказания в виде административного штрафа, назначенного в минимальном размере.

Избранная мера административного наказания установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Размер административного штрафа определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела. 

Таким образом, заявление удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина