АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-23348/2017

«10» апреля 2018г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания №04-31/397 от 29.08.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, надлежаще извещен,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области – ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2017, паспорт

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Коминтерновского района» (далее – заявитель, АО «УК Коминтерновского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п.1 предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) №04-31/397 от 29.08.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Рассмотрение дела откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 03.04.2018 извещены надлежащим образом.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание 03.04.2018 не обеспечил, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанного лица.

Представитель ГЖИ ВО в судебном заседании 03.04.2018 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительном отзыве и пояснениях. 

В судебном заседании 03.04.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.04.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №119 по Московскому проспекту в г. Воронеже находится в управлении АО «УК Коминтерновского района», что подтверждается решением общего собрания собственников помещений от 23.08.2016 (протокол),  договором управления от 24.08.2016 (л.д. 14-30),  и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

ГЖИ Воронежской области направило запрос от 10.08.2017 №4437-16 о предоставлении Обществом информации (л.д. 88-89) в связи с обращением собственника жилого помещения от 17.07.2017 №6108Н, в котором Инспекция предлагала в срок до 22.08.2017 представить:

- документ-основание направления собственникам помещений многоквартирного дома 119 по Московскому проспекту г. Воронежа платежных документов на оплату коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества;

- разъяснения методики расчета размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в указанном многоквартином доме, за март-июнь 2017г. (с указанием формулы и применяемого нормативно-правового акта, с приложением соответствующих расчетов размера платы ОДН) на примере кв. 143 МКД №119 по Московскому проспекту;

- справку органов техинвентаризации (или копии всех листов паспорта БТИ), подтверждающую площади жилых и нежилых помещений указанного МКД;

- ведомости поквартирных начислений указанного МКД за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, за март-июнь 2017г.;

- распорядительные письма в АО «ЕПСС ЖКХ Воронежской области» по начислению платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме за март-июнь 2017г. по указанному многоквартирному дому.

Запрошенные документы АО «УК Коминтерновского района» представило 22.08.2017 (л.д. 113).

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 10.08.2017 № 3342 (л.д. 85-87) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «УК Коминтерновского района» с целью рассмотрения обращения собственника жилого помещения МКД 119 по Московскому проспекту г. Воронежа от 17.07.2017 №6108Н на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме №119 по Московскому проспекту г. Воронежа за март-июнь 2017г. (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 29.08.2017 был составлен акт проверки № 04-29/745 (л.д. 82-84). 

Кроме того, 29.08.2017 заявителю было выдано предписание регистрационный     №04-31/397 (л.д. 75-77) с требованием в срок до 29.10.2017:

1) произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме №119 по Московскому проспекту г. Воронежа за март-май 2017г. в соответствии с нормативом, установленным по состоянию на 01.11.2016 приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области»; произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме №119 по Московскому проспекту                    г. Воронежа за июнь 2017г. в соответствии с нормативом, установленным приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 31.05.2017 №21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области» (п.1.1); 

2) производить  определение  размера платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирном доме №119 по Московскому проспекту г. Воронежа в соответствии с требованиями жилищного законодательства (п.1.2).

Предписание получено 12.09.2017 представителем заявителя, о чем свидетельствует штамп представителя АО «УК Коминтерновского района» на странице 1 предписания (л.д. 8).

Приказом  ГЖИ Воронежской области от 21.02.2018 № 73 были внесены изменения в акт проверки от 29.08.2017 № 04-29/745 в части исключения слов «по состоянию на 01.11.2016», «по состоянию на 1 ноября 2016г.» по всему тексту акта проверки, а также в предписание от 29.08.2017 регистрационный №04-31/397 в части исключения слов «по состоянию на 01.11.2017» в столбце 3 предписания и «по состоянию на 01.11.2016» в столбце 4 предписания.

Копия приказа №73 направлена в адрес АО «УК Коминтерновского района» 26.02.2018 и получена последним 28.02.2018, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 26.02.2018, отчетом об отслеживании почтового отправления, размещенном на официальном сайте Почты России.    

Не согласившись с п.1 вынесенного предписания, заявитель направил 11.12.2017 посредством почты в арбитражный суд настоящее заявление, тем самым АО «УК Коминтерновского района» соблюден срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

При этом заявитель, ссылаясь на действие в спорный период нормативов потребления электроэнергии, утвержденных приказом УРТ №39/1 в редакции приказа от 13.12.2016, считает, что АО «УК Коминтерновского района» действовало в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). 

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона  от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области (п.4.2.4) жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. 

С учетом изложенного оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

АО «УК Коминтерновского района» не оспаривает, что в марте-мае 2017 года производило расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества, исходя из показаний общедомовых приборов учета, с превышением установленных нормативов потребления.

При этом управляющая компания указывает, что данный расчет произведен в порядке, предусмотренном Правилами № 354. Считает, что требование ГЖИ Воронежской области о перерасчете размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества, в указанный период незаконно.

ГЖИ Воронежской области сослалось на то, что в соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), с 01.01.2017 размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, в связи с чем п. 44 Правил №354 в данном случае применяться не может. 

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.05.2011 N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила N 354).

Согласно новой редакции пункта 40 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 также внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (Правила № 306).

В соответствии с введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 с 01.01.2017 подпунктом "л" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498, предусмотрено, что с 01.01.2017 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из пункта 29 Правил № 491 в новой редакции следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги только исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 29 Правил № 491 в качестве исключения предусмотрено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случае, если способ управления в многоквартирном доме не выбран, либо выбранный способ управления не реализован, собственники помещений в таком многоквартирном доме обязаны оплачивать коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, в составе платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме.

Указанный вывод соответствует позиции Минстроя России, изложенной в письме от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 01.01.2017 расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения».

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

Согласно п.29 Постановления №491 при первоначальном включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень № 290).

Таким образом, с 01.01.2017 действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК), согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491. 

Следовательно, решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Доказательств принятия собственниками МКД №119 по Московскому проспекту    г. Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491 заявителем в материалы дела не представлено.

Тем самым ссылка заявителя на решение собственников многоквартирного дома от 24.08.2016 о распределении объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН (п.5.5 договора) признается судом несостоятельной. 

Не представлено  заявителем также доказательств того, что перечень работ по содержанию общего имущества спорного дома, утвержденный собранием собственников помещений, превышает минимальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (ст.65 АПК РФ).

ГЖИ Воронежской области в оспариваемом предписании первоначально указала на необходимость перерасчета размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в МКД № 119 по Московскому проспекту г.Воронежа за март-май 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, установленного приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 по состоянию на 01.11.2016, что в целом соответствует положениям Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, Постановления № 1498, Правил № 354. 

Судом установлено, что по состоянию на 01.11.2016 на территории Воронежской области действовал приказ УРТ от 30.08.2012 № 39/1 в редакции от 28.07.2016.

На дату применения указанных расчетов (март-май 2017 года), вынесения оспариваемого предписания (29.08.2017) норматив потребления коммунальной услуги за электрическую энергию, утвержденный приказом УРТ № 39/1 в редакции от 28.07.2016, утратил силу в связи с приведением его в соответствие действующему законодательству. Приказом от 13.12.2017 № 55/1 внесены соответствующие изменения в приказ УРТ          № 39/1.

Законность и обоснованность указанных действий подтверждена решением Воронежского областного суда от 15.03.2017 по делу № 3а-203/2017 (3а-606/2016), Определением ВС РФ от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6.

Приказ Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области» действует до настоящего времени.

Приказом ГЖИ Воронежской области от 21.02.2018 №73 в предписание от 29.08.2017 регистрационный № 04-31/397 были внесены изменения, исключены по тексту предписания слова «по состоянию на 01.11.2016».

Таким образом, при отсутствии решения собственников жилья, принятого после 01.01.2017 по вопросу оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества, возложение на управляющую компанию обязанности провести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества многоквартирном  доме №119 по Московскому проспекту г. Воронежа за март-май 2017, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом УРТ от 30.08.2012 №39/1 (п.1 предписания), по существу не нарушает прав и законных интересов АО «УК Коминтерновского района».

При этом суд принимает во внимание, что в силу статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Действующее законодательство, в том числе Закон № 294-ФЗ, не устанавливает порядок (процедуру) внесения изменений  в выданное предписание, но и не устанавливает запрета. 

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность ограничены обеспечением баланса частного и публичного начал в указанной сфере. 

Таким образом, предписание контролирующего органа должно обладать правовосстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке.

Тем самым, принимая решение о внесение изменений в ранее принятый ненормативный правовой акт, к числу которых относится предписание уполномоченного органа, последний не вправе действовать произвольно, независимо от ранее выданных указаний, по существу подменяя их. 

По своему содержанию оспариваемое предписание соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение, а внесенные в него изменения направлены на его реальное исполнение в порядке действующих норм законодательства.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание буквальное толкование приказа ГЖИ Воронежской области от 21.02.2018 № 73, суд приходит к выводу, что внесенными в предписание изменениями на управляющую компанию не возлагаются какие-либо дополнительные обязанности, ранее не предусмотренные предписанием от 29.08.2017 №04-31/397; изменения носят корректирующий, технический характер и направлены на реализацию принципа исполнимости ненормативного акта государственного органа. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права и законные интересы Общества внесенными в предписание от 29.08.2017 №04-31/397 изменениями также не нарушаются.

Что касается требования контролирующего органа провести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в МКД №119 по Московскому проспекту за июнь м-ц 2017 в соответствии с нормативом, установленным приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 31.05.2017 №21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области», то оно соответствует положениям абз.4 п.29 Правил №491.

С учетом изложенного оснований для признания недействительным п.1 предписания не имеется.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные им как основания для признания оспариваемого предписания недействительным отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С учетом установленных судом обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание соответствует требованиям ст.ст.154, 156 ЖК РФ, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы управляющей компании.  

На основании изложенного заявленные требования АО «УК Коминтерновского района» удовлетворению не подлежат.

На основании ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако, учитывая, что внесение изменений в оспариваемое предписание, исключивших указание инспекции на применение при перерасчете платы за коммунальный ресурс норматива, установленного по состоянию на 01.11.2016, с учетом фактического действия в спорный период приказа от 30.08.2012 № 39/1 в редакции приказа от 13.12.2017 № 55/1, произведено ГЖИ Воронежской области после подачи АО «УК Коминтерновского района» данного заявления в суд, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат отнесению на ГЖИ Воронежской области.

                                            РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>, 

<

...>) в пользу акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>, нежилое помещение, офис 12) расходы по уплате госпошлины в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                     В.В. Домарева