АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28135/2019

02 августа 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года  Полный текст решения изготовлен 02 августа 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело  

Прокуратуры Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Администрации Качканарского городского округа (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия  органа местного самоуправления по разработке правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере  недропользования  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.04.2019,  от заинтересованного лица: не явились, извещены.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.  

Прокуратура Свердловской области обратилась в суд с заявлением к  Администрации Качканарского городского округа, просит суд признать  незаконным бездействие Администрации Качканарского городского округа по  разработке правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля в сфере недропользования и просит обязать  Администрацию Качканарского городского округа разработать и утвердить  правовой акт об осуществлении муниципального контроля за недрами.  

От заинтересованного лица поступил отзыв через систему «Мой арбитр»,  с заявлением Прокуратуры Администрация не согласна.  

Суд приобщил отзыв заинтересованного лица к материалам дела.  

От заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в  отсутствии представителя.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

При проведении анализа состояния законности на поднадзорной  территории в сфере недропользования прокуратурой г. Качканара установлен  факт бездействия Администрации Качканарского городского округа,  выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее - Закон № 2395-1).  

Согласно ст. 17.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный  контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными  правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях,  если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к  полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный  контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами,  законами субъектов Российской Федерации.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).  

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем  понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в  соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на  территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных  муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в  случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного  значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике  нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления  муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности  устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта  Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными  правовыми актами.  

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов  местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального  контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций  

и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных  уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий  осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным  муниципальным правовым актом.  

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих  муниципальный контроль, относятся:  

1) организация и осуществление муниципального контроля на  соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и  органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление,  ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального  образования;  

1.1) организация и осуществление регионального государственного  контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены  органы местного самоуправления;  

2) разработка административных регламентов осуществления  муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка  в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, административных регламентов осуществления регионального  государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению  которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие  указанных административных регламентов осуществляются в порядке,  установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации;  

3) организация и проведение мониторинга эффективности  муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели  и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской  Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого  уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;  

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами,  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации полномочий.  

Согласно п. 1 ст. 30 Устава Качканарского городского округа, принятого  решением Качканарской городской Думы от 09.06.2005 № 62, администрация  городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального  образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного  значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по  осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской  области  

В соответствии с п. 2 ст. 31 Устава администрация городского округа  является органом местного самоуправления, уполномоченным на  осуществление муниципального контроля.  

К полномочиям администрации по осуществлению муниципального  контроля, относится:  

организация и осуществление муниципального контроля на территории  городского округа;  

разработка и принятие административных регламентов проведения  проверок при осуществлении муниципального контроля;  

организация и проведение мониторинга эффективности муниципального  контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика  проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.  

В силу ст. 1.1 Закона № 2395-1 «О недрах» разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации и органами государственной власти субъектов Российской  Федерации в сфере государственного регулирования отношений  недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и  принятыми в соответствии с ней федеральными законами.  

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование  отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим  законодательством полномочий.  

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона № 2395-1 «О недрах» к полномочиям  органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений  недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при  добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при  строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых.  

Администрацией Качканарского городского округа правовые акты о  порядке осуществления муниципального контроля за использованием и  охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а  также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, и административные регламенты проведения  соответствующих контрольных проверок не приняты, уполномоченный орган  не определен.  

Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах», нарушает права юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, а также один из основных принципов защиты прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля: открытость и  доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  информации об организации и осуществлении государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, о правах и обязанностях органов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их  должностных лиц.  

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность  требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения  порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и  

законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской  деятельности.  

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требования  Прокуратуры Свердловской области и об удовлетворении требований  заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать бездействие Администрации Качканарского городского  округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах», незаконным.  

3. Обязать Администрацию Качканарского городского округа  разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по  истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья И.В. Хачев