АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7849/2018

27 ноября 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2018.  

Полный текст решения изготовлен 27.11.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, по доверенности от 31.08.2018.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области (далее – административный орган, ТО Росздравнадзора по Курской области) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКО» (далее – ООО «ЦЕНТР ЭКО», лицо, привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

19.11.2018 через канцелярию суда от заявителя поступили возражения на отзыв.

С учетом мнения представителя лица, привлекаемого к ответственности, документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, оспорил заявленные требования.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦЕНТР ЭКО» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2014 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес места нахождения: 305014, 

<

...>, и на основании лицензии, выданной комитетом здравоохранения Курской области от 27.10.2016 № ЛО-46-01-001707, осуществляет медицинскую деятельность, предусматривающую выполнение работ (услуг) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В связи с рассмотрением обращения гр. ФИО4, поступившего в Администрацию Президента РФ, а затем в Управление организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (л.д.11, 12), в соответствии с Приказом от 13.08.2018 № П46-173/18 ТО Росздравнадзора по Курской области (л.д. 15-20) в установленный срок с 21.08.2018 по 05.09.2018 проведена плановая проверка ООО «ЦЕНТР ЭКО» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу осуществления медицинской деятельности: 305014, 

<

...>.

В результате проведенной в присутствии врача акушера-гинеколога, репродуктолога Губановой Э.Н., эмбриолога Ерофеевской Т.Н., старшей медицинской сестры Калининой А.Ю. проверки, ТО Росздравнадзора по Курской области выявлены нарушения требований подпункта «б» пункта 4, подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), п. 8 ст. 20, ст. 79, 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 11, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», п.п. 44, 47 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 31.08.2016 № 646н, п.п. 3, 8, 32, 40, 42 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств.

В ходе проверки осуществления лицензионного вида деятельности ООО «ЦЕНТР ЭКО» были обнаружены, в том числе, следующие нарушения:

- в информированном добровольном согласии ФИО4 на медицинское вмешательство отсутствуют сведения о медицинском работнике, которым в доступной форме пациентке разъяснены цели, методы оказания медицинской помощи, связанный с ними риск, возможные варианты медицинских вмешательств, их последствия, в том числе, вероятность развития осложнений, а также предполагаемые результаты оказания медицинской помощи; указанное информированное добровольное согласие не соответствует форме, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1177н;

- в медицинской документации на имя ФИО4 уведомления в письменной форме до заключения договоров на оказание платных медицинских услуг о том, что несоблюдение пациенткой указаний (рекомендаций) исполнителя, в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность её завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя, отсутствуют. 

Результаты проверки зафиксированы Актом проверки от 05.09.2018 № 128, который подписан ФИО5 без замечаний (л.д. 19-25). В ходе проведения проверки производилась фотосъемка цифровой фотокамерой «Canon» (инвентарный номер 1.055), планшет ASUSZenpadZD 300CL 10 (инвентарный номер ВА 0000000133), фотоаппарат компактный Sony Cyber-shot (инв. № ВА0000000131).

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 05.09.2018 № 53 к акту проверки со сроком исполнения до 21.09.2018 (л.д. 26-28).

Акт проверки от 05.09.2018 № 128, были получены представителем ООО «ЦЕНТР ЭКО» по доверенности ФИО5

Получение предписания от 05.09.2018 № 53 (л.д. 26-28) лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается, в материалах дела содержится письмо ООО «ЦЕНТР ЭКО» об устранении выявленных предписанием нарушений 06.09.2018 (л.д.86).

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 05.09.2018 (л.д. 9), в котором указано, что составление протокола состоится 06.09.2018 в 11 час. 30 мин. по адресу: 305029, 

<

...>, лично получено ФИО5 05.09.2018, о чем на уведомлении ею поставлена подпись.

06.09.2018 главным специалистом – экспертом ТО Росздравнадзора по Курской области ФИО8 в результате проведенного административного расследования в отношении ООО «ЦЕНТР ЭКО» адрес места нахождения: 305014, 

<

...>, офис. 28, место фактического осуществления деятельности: 305014, 

<

...>, офис. 28, в присутствии представителя по доверенности ФИО5  составлен протокол № 120 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.6-8). 

В объяснениях, зафиксированных в протоколе № 120, ФИО5  поясняет, что с выявленными нарушениями согласна, обязуется устранить в ближайшее время.

На основании указанного протокола, учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, ТО Росздравнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и материалами административного производства.

ООО «ЦЕНТР ЭКО» представило письменный отзыв на заявление, где указало, что информирование пациента о последствиях согласно ст. 15 Правил фактически было произведено, а нарушением является лишь форма и сроки такого информирования, следовательно, что, по мнению общества, не может рассматриваться как несоблюдение лицензионных требований. Кроме того, полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку такой срок должен исчисляться исходя из даты заключения договора с пациентом 09.10.2017 и 23.03.2018.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 12 Положения о лицензировании, лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), и включает в том числе проведение проверок соблюдения порядков оказания медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации, и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2 - 10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 указанного закона.

В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона о лицензировании внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в п. 2 ч. 10 ст. 19 Закона о лицензировании.

Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Согласно подп. а п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЦЕНТР ЭКО» проводилась на основании Приказа от 13.08.2018 № П46-173/18 ТО Росздравнадзора по Курской области по адресу осуществления медицинской деятельности: 305014, 

<

...>, офис. 28, с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан по обращению гражданки ФИО4 при оказании ей медицинской помощи ООО «ЦЕНТР ЭКО», в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения,  на территории  инновационного центра «Сколково»).

Внеплановая проверка в установленном порядке согласована с Прокуратурой Курской области 14.08.2018 (л.д. 12).

В соответствии с п.3. раздела 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения  по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности (далее Административный регламент), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.07.2015 № 454н, лицензионный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 № 2327-Пр/13, Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Курской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05, в Управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

В приказе Территориального органа Росздравнадзора по Курской области о проведении плановой выездной проверки от 13.08.2018 № П46-173/18 определен перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки (л.д. 15-20).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 06.09.2018 составлен полномочным должностным лицом - главным специалистом-экспертом Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО8, проверка в отношении ООО «ЦЕНТР ЭКО» в части государственного контроля лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности проведена на законных основаниях.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 8 Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

В силу подпункта «в» пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Согласно пункту 2 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее - Правила), платные медицинские услуги - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

Пунктом 15 Правил установлено, что до заключения договора исполнитель в письменной форме уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки в отношении ООО «ЦЕНТР ЭКО» были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленные пп «в» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно, нарушение п. 15 Правил – отсутствие в медицинской документации на имя ФИО4 уведомлений в письменной форме до заключения договоров на оказание платных медицинских услуг от 09.10.2017 и 23.03.2018 (л.д. 80-83) о том, что несоблюдение пациенткой указаний (рекомендаций) исполнителя, в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность её завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя. 

Указанно уведомление совершено ООО «ЦЕНТР ЭКО» 30.04.2018, после составления договора (обратная сторона л.д. 83).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что обществом допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в несоблюдении требований Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «ЦЕНТР ЭКО» о том, что информирование пациента фактически осуществлено, но в иной форме и с нарушением срока, а также то, что нарушением лицензионных требований применительно к порядку оказания медицинских услуг является факт неисполнения положений, приведенных исключительно в разделе V Правил, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку действующим законодательством установлено императивное требование об информировании пациента до заключения договора. Также в силу ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации, то есть Правилами № 1006, следовательно, нарушение порядка предоставления платных медицинских услуг свидетельствует о нарушении Правил № 1006 в целом, а не конкретно раздела V Правил.

Факт совершения вмененного обществом правонарушения подтверждается в частности актом проверки от 05.09.2018 № 128, протоколом об административном правонарушении от 06.09.2018 № 120.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. ООО «ЦЕНТР ЭКО» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых законом предусмотрено административное наказание. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «ЦЕНТР ЭКО» протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не установлено.

Вместе с тем, основания для привлечения общества к административной ответственности у суда отсутствуют в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 2) в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, информирование пациента ФИО4 в соответствии с пунктом 15 Правил № 1006 должно было быть осуществлено ООО «ЦЕНТР ЭКО» до заключения договоров на оказание медицинских услуг, то есть до 09.10.2017 и до 23.03.2018.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, исчисляется с 10.10.2017 и 24.03.2018 и истекает 10.01.2018 и 25.06.2018 (24.06.2018 выходной день) соответственно.

Таким образом, на дату рассмотрения судом заявления административного органа о привлечении ООО «ЦЕНТР ЭКО» к административной ответственности, установленный трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «ЦЕНТР ЭКО» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 4.5, 14.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья                         Е.В. Клочкова