АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-845/20

10 марта 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   10 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            10 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный край», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации, Филиал №25

о признании недействительным решения от 14.10.2019 № 25-10-27/10-8384,

о возложении обязанности совершить определённые действия,

третье лицо: ФИО2

при участии:

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2020, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южный край» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации, Филиал №25 о признании недействительным решения от 14.10.2019 № 25-10-27/10-8384, об обязании произвести возмещение расходов на выплату страхового обеспечения.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Письмо Филиала №25 ГУ-РРО ФСС РФ от №25-10-27/10-8384 от 14.10.2019 адресован ФИО2, сотруднику (директору) ООО «Южный край», в ответ на поступивший 10.09.2019 по электронной почте в Филиал №25 ГУ-РРО ФСС РФ электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО4, по листку нетрудоспособности №910011181469 за период с 16.07.2019 по 02.012.2019 Данным письмом Филиал №25 ГУ-РРО ФСС РФ уведомил ФИО2 об отказе в назначении ей пособия по беременности и родам по основаниям, предусмотренным п.8 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Не согласившись с указанным отказом от 14.10.2019 № 25-10-27/10-8384, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 

- нарушение оспариваемого акта прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя. 

Согласно п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации и денежные средства, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 01.07.2015г., ГУ-Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам посредством прямых выплат на счета, принадлежащие заявителям - физическим лицам.

Согласно п.9 «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденного Постановлением Правительства РФ №294 от 21.04.2011, выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. В противном случае, в случае отказа в выплате застрахованному лицу соответствующего пособия, страховщик, в лице территориального подразделения Фонда социального страхования РФ, руководствуется нормами абз.4,5 п.8 вышеуказанного «Положения...», в соответствии с которым при поступлении в территориальный орган Фонда документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренных ч.2 ст.9 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 (перечень закрытый и включает всего 2 основания: наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства и наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления), территориальный орган Фонда выносит мотивированное решение о таком отказе. Форма решения об отказе в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности утверждается Фондом. Решение об отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности направляется (вручается) застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в течение 2 ра¬бочих дней со дня принятия указанного решения. Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать ряд выводов:

Как следует из содержания п.9 Положения получателем пособия но беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка может являться лишь застрахованное лицо (ФИО2), поскольку реализуется именно её право на получение соответствующего вида пособия, а следовательно, лишь застрахованное лицо (ФИО2), либо ее доверитель, может выступать стороной спора по поводу назначения и выплаты соответствующего пособия, а равно обжалования соответствующих действий и решений страховщика, поскольку страхователь в данном правоотношении выступает лишь в качестве посредника в части оформления и передачи соответствующих заявлений и документов в установленные законом сроки. При этом страхователь (работодатель) не вправе присваивать себе право на судебную защиту прав работника, а равно обращаться в суд от его имени, либо в его интересах, без доверенности.

Работодатель ООО «Южный край» (рег. №6125011992) 10.09.2019 направил в филиал №25 ГУ - РРО ФСС РФ электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам (далее - реестр сведений) сотруднику ФИО2 по листку нетрудоспособности № 910011181469 за период освобождения от работы с 16.07.2019 по 02.12.2019.

В ответ на извещение о предоставлении недостающих документов и сведений от 11.09.2019 №1267 страхователь ООО «Южный край» предоставил пояснительную записку и документы о наличие трудовых отношений с ФИО2

Одновременно филиалом №25 ГУ - РРО ФСС РФ проведена камеральная проверка страхователя ООО «Южный край» (рег. №6125011992) по вопросу достоверности сведений, представленных для назначения и выплаты пособия ФИО2 (акт от 30.09.2019 №38).

В ходе рассмотрения вышеуказанных документов и сведений по вопросу правомерности назначения и выплаты пособия по беременности и родам Салтанович О.Ф региональным отделением Фонда установлено следующее.

Организация ООО «Южный край» состоит на регистрационном учете в филиале №25 ГУ - РРО ФСС РФ с 31.10.2014, основной вид деятельности «Деятельность автомобильного грузового транспорта» (ОКВЭД 49.41). Директором организации и единственным учредителем является ФИО2

Получатель пособия ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ООО «Южный край» с 2016 года по настоящее время, но при этом, данные отношения не носят непрерывный характер. Согласно трудовому договору б/н от 20.12.2016 Салтанович О.Ф назначена на должность директора с 20.12.2016, уволена - 31.12.2018, по трудовому договору б/н от 30.05.2019 вновь принята в качестве директора на неполный рабочий день (0,5 ставки) с окладом 6 000,00 рублей.

Из анализа показателей расчетов по форме 4-ФСС за 2017 - 2018 годы установлено, что среднесписочная численность сотрудников в организации составила 4 человека, база для начисления страховых взносов в 2017 году составила - 285 146,41 рублей; в 2018 году -542 012,00 рублей.

Камеральной проверкой от 30.09.2019 выявлен факт расхождения суммы заработной платы за 2018 год, указанной в реестре сведений (64 658,70 рублей) со справкой формы №182н (82 658,70 рублей), выданной ООО «Южный край» ФИО2 19.04.2019.

Применительно к установленным обстоятельствам, на основании исследования и совокупной оценки представленных документов и сведений, страхователь ООО «Южный край» не обосновал целесообразность трудоустройства ФИО2 за 47 дней до начала страхового случая, трудовой договор б/н от 30.05.2019 носит формальный характер, что свидетельствует о злоупотреблении правом и имеет все признаки искусственно созданной ситуации с целью получения пособия по беременности и родам за счет Фонда социального страхования.

Исходя из норм действующего законодательства РФ следует, что пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлены на возмещение работнику утраченного им заработка при наступлении страхового случая. В связи с этим работнику должен возмещаться его реальный заработок, который застрахованное лицо получало непосредственно перед наступлением страхового случая.

Заявитель (ООО «Южный край»), не вправе требовать перечисления непосредственно ему и на его счета средств соответствующих пособий застрахованной ФИО2, поскольку законодателем в п.9 «Положения...» прямо установлено, что территориальный орган страховщика производит соответствующие выплаты непосредственно на указанный в заявлении банковский счет застрахованного лица (работника), поэтому данное требование заявления ООО «Южный край» посягает как на установленный законодателем порядок осуществления выплаты пособий, так и на права самой застрахованной ФИО2, поскольку работодатель присваивает себе ее право самостоятельного распоряжения денежными средствами, без наличия соответствующей доверенности, оформленной в соответствии с требованиями ст. 185-186 ГК РФ.

Кроме того, обжалуемый заявителем ненормативный акт не является решением об отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку подобное решение имеет установленную законодателем форму, указанную в Приложении №5 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.09.2012 №335, указание на которую содержится в п.8 «Положения..», причем данная форма заполняется только в случаях, указанных в ч.2 ст.9 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 и должна направляться непосредственно застрахованному лицу либо его полномочному представителю, поэтому вышеуказанное Письмо от 14.10.2019 не соответствует данной форме и требованиям и не является Решением об отказе в назначении пособия, отмены которого требует заявитель (Письмо было направлено в срок и в порядке, установленном п.4 ст.1, п.1 ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006). Письмо №25-10-27/10-8384 от 14.10.2019, было направлено ФИО2 в связи со следующими обстоятельствами: 10.09.2019 в Филиал №25 ГУ-РРО ФСС РФ, поступил электронный реестр сведений для назначения пособия по беременности и родам ФИО2, направленный работодателем на основании заявления ФИО2 (СНИЛС 14191474354) о назначении ей пособия по беременности и родам, в порядке, установленном п.2,3 «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 294 от 21.04.2011, с учетом требований федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Представленные страхователем документы были проверены на предмет соответствия действующему законодательству, в том числе: Положению об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденному Постановлением Правительства РФ №294 от 21.04.2011, Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ, в редакции Федерального закона № 18-ФЗ от 01.03.2008, Федеральному закону ФЗ-165 от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» и др. Сообщая ФИО2 о недопустимости выплаты ей пособия по беременности и родам, филиал №25 ГУ-РРО ФСС РФ руководствовался нормами действующего законодательства. 

В частности, согласно подп. 3 п.1 ст. 11 Федерального закона № 165-ФЗ и п. 18 Положения не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также не допускается злоупотребление правом в иных формах. 

В определении Конституционного суда от 25.07.2001 №138-0 также указывается, что деятельность сторон в правоотношениях должна основываться на принципе презумпции добросовестности. Также, на неправомерность действий заявителя при предъявлении требования о выплате пособий в связи с материнством ФИО2 указывают следующие обстоятельства: из представленных работодателем документов следует, что ФИО2 была принята на работу 30.05.2019, за 47 дней до начала отпуска по беременности и родам. При этом камеральной проверкой от 30.09.2019 также был выявлен факт расхождения суммы заработной платы ФИО2, указанной в электронном реестре сведений со справкой формы №182н о фактически начисленных ФИО2 суммах заработной платы. Все вышеприведенное позволяет сделать вывод, что формальное соответствие представленных работодателем документов требованиям действующего законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию (заключение трудового договора, наличие листка нетрудоспособности, уплата страховых взносов и др.) не доказывает правомерности действий страхователя и застрахованного лица. В данном случае единственной причиной оформления трудовых отношений с ФИО2, стало создание условий для необоснованного получения пособия по беременности и родам за счет средств ГУ-РРО ФСС РФ. 

Одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Средства ФСС являются федеральной собственностью. Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение достаточности средств фонда обязательного страхования на проведение тех выплат, которые он осуществляет. Возмещение средств из Фонда социального страхования РФ является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных и обоснованных затрат страхователя. Указанная позиция закреплена п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды».

Основанием для полного или частичного отказа в выплате работникам пособий по обязательному социальному страхованию (в основном это пособие по беременности и родам) являются действия страхователей и застрахованных лиц, направленные на неправомерное возмещение за счет средств Фонда пособий по беременности и родам (создание страхователями и застрахованными так называемой искусственной, экономически не обоснованной ситуации с целью получения возмещения из средств Фонда в максимальном размере). 

При этом недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.

Все выявленные страховщиком обстоятельства и факты в совокупности свидетельствуют о создании заявителем искусственной ситуации в целях получения бюджетных средств государственного социального страхования и, соответственно, о злоупотреблении правом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 12.10.1998 по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» судебной защите подлежат интересы добросовестных налогоплательщиков. При таких обстоятельствах директор ООО «Южный край» Салтанович Олеся не может быть признана добросовестным застрахованным лицом, так как целью вышеуказанных действий является создание искусственных условий для получения денежного возмещения из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, путем злоупотребления предоставленными им правами в целях создания выгодной им ситуации для получения, в виде пособий, денежных средств Фонда социального страхования.

Судебная практика, на которую ссылается заявитель в данном споре неприменима, поскольку данная судебная практика основана на ныне недействующем законодательстве и не учитывает распространения на территорию Ростовской области с 01.07.2015 действия норм «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», на основании п.2 Постановления Правительства РФ №294 от 21.04.2011.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое письмо фонда является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Учитывая, что требования  общества  не подлежат удовлетворению, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.            

         Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

      Судья                                                                                                                   Ф.Ф. Ерёмин