АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-52364/2019

г. Краснодар

22 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе 

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Албашнефть", ст. Новоминская Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 25.10.2019 № 220/34-08,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 17.01.2019 (диплом); 

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Албашнефть", ст. Новоминская Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган) от 25.10.2019 № 220/34-08 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. В заявлении просит снизить размер штрафа.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.  

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Из материалов дела следует, что административным органом в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 на основании распоряжения от 08.08.2019 № 3682-р проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов общества на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

- площадка участка по переработке углеводородного сырья per. № АЗО-06349-0001 от 30.10.2009, III класс опасности;

- база товарно-сырьевая per. № А30-06349-0002 от 30.10.2009г., III класс опасности, эксплуатируемых обществом.

В ходе плановой выездной проверки, в результате действия (бездействия) общества выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные), зафиксированные в Акте проверки от 30.09.2019 № 3682-р/А.

В ходе проведения настоящей проверки и осуществления визуального осмотра зданий, помещений, сооружений, технических устройств, материалов и оборудования, осуществляемых технологических процессов, а также изучения представленных эксплуатационных и технических документов, выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1 .На территории ОПО:

- не вывешена у контрольно-пропускного пункта схема организации движения по территории;

- не определен порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию объекта. Нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ); пункт 5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

2. Отсутствуют дорожные знаки габаритов проезда под эстакадами трубопроводов. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, пункт 3.3 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

3.Скорость движения и порядок проезда транспортных средств на территории объекта «Площадка участка по переработке углеводородного сырья» не установлены распорядительными документами эксплуатирующей организации. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.4 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

4. Порядок проведения проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта не установлен в нормативных документах эксплуатирующей организации, но не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.14 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

5. На территории ОПО «Площадка участка по переработке углеводородного сырья» и в производственных помещениях не проводится осмотр и проверка состояния КИПиА и предохранительных устройств. Результаты осмотров не фиксируются в журнале. Полнота и периодичность контроля не определены эксплуатирующей организацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.15 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

6. Отсутствуют инструкции по техническому обслуживанию и ремонту КИПиА, аварийно-предупредительной сигнализации и противоаварийных защит, утвержденным эксплуатирующей организацией. Отсутствует журнал технического обслуживания и ремонта средств КИПиА. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.43 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

7. Отсутствует инструкция по проверке заземляющих устройств и средств молниезащиты. Результаты проверки не оформляются актом. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.47 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

8. Порядок контроля степени коррозионного износа технологического оборудования и трубопроводов с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров не определены в эксплуатационной документации, в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя оборудования. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.53 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

9. Отсутствует график периодического осмотра и технического освидетельствования трубопроводов, утвержденный эксплуатирующей организацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.53 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

10. Нарушена защита от коррозии технологического оборудования и трубопроводов технологических установок. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.54 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

11. На трубопроводах, расположенных в насосных, не указаны их назначение и направление движения продуктов. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 3.141 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

12. В помещении управления (операторной) у щитов (пультов) управления в производственном помещении не вывешена технологическая схема технологической установки. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 4.3 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

13. На объектах отсутствует аварийный запас СИЗОД изолирующего и фильтрующего типов в соответствии с проектом в количестве, необходимом для выполнения оперативно-защитных мероприятий по локализации и ликвидации аварий в соответствии с ПМЛА ОПО. Наличие и состояние аварийного запаса СИЗОД не проверяется не реже одного раза в три месяца (записи в журнале проверки СИЗОД отсутствуют) руководителем объекта (цеха, производства, установки) и производственным персоналом при приеме и сдаче смены. Ответственность за обеспечение соблюдения сроков проверки и наличия аварийного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания не возложена на должностных лиц организации. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 4.24 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

14. В эксплуатирующей организации не разработан и не утвержден перечень работ повышенной опасности с определением должностных лиц (специалистов), имеющих право руководить этими работами. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.2 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

15. Инструкции по безопасному ведению работ повышенной опасности не разработаны эксплуатирующей организацией для каждого технологического объекта. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.3 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

16. После окончания подготовительных мероприятий (пропарки, промывки и проветривания) не проводится анализ воздуха внутри технологического оборудования на содержание вредных веществ и кислорода с записью в наряде-допуске. Количество точек замера и места замера не определены инструкцией по организации безопасного проведения газоопасных работ. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.11 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

17. Отсутствуют производственные инструкции по остановке, ревизии и осмотру оборудования. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.16 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

18. Отсутствует перечень мест установки заглушек, постоянно установленных на технологическом оборудовании, утверждаемый эксплуатирующей организацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.17 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

19. Эксплуатирующей организацией не разработаны инструкции на соответствующие виды работ по ремонту оборудования (обслуживание, ремонт, техническое освидетельствование). Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.34 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

20. Техническими документами эксплуатирующей организации (стандарты, положения, инструкции) в соответствии с требованиями документации организации - изготовителя оборудования, не установлены периодичность и содержание работ по ремонту оборудования. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.35 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

21. Отсутствует инструкция о порядке безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования на основании требований промышленной, пожарной, газовой, экологической безопасности и охраны труда, утвержденной эксплуатирующей организацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 5.40 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

22. На сливоналивном пункте отсутствует инструкция по мерам безопасности при выполнении операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, в которой должны быть предусмотрены методы и средства, а также указаны специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 4.7.14 ФНиП ПБ "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора России 11.03.2013 № 96.

23. В ООО «Албашнефть» не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 1.7 ФНиП ПБ "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора России 20.11.2017 № 485.

24. В журнале ведения технологического процесса (журнал начальника смены, журнал приема-сдачи смен машинистов товарно-сырьевого цеха) не делается запись о предупреждении работников, занятых ведением технологического процесса, о проводимых газоопасных работах. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.3.8 ФНиП ПБ "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора России 20.11.2017 №485.

25. В журнале ведения технологического процесса (журнал начальника смены, журнал приема-сдачи смен машинистов товарно-сырьевого цеха) не делается запись о предупреждении работников, занятых ведением технологического процесса, об окончании газоопасных работ. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.5.19 ФНиП ПБ "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора России 20.11.2017 № 485. 

26. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах «База товарно-сырьевая» и «Площадка участка по переработке углеводородного сырья» ООО «Албашнефть», утвержденный 20.09.2015 генеральным директором ООО «Албашнефть» В.М. Рой и согласованный 21.09.2015 генеральным директором ООО «Противопожарная служба» С.П. Саруль не содержит описания системы взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объектах «База товарно-сырьевая» и «Площадка участка по переработке углеводородного сырья» ООО «Албашнефть». Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

27. В Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах «База товарно-сырьевая» и «Площадка участка по переработке углеводородного сырья», утвержденного 20.09.2015 генеральным директором ООО «Албашнефть» и согласованного генеральным директором ООО «Противопожарная служба» 21.09.2015 отсутствует специальный раздел. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 13 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

28. Члены аттестационной комиссии ООО «Албашнефть», созданной приказом от 10.09.2019 № 06, а также специалисты, работающие на ОПО не аттестованы по вопросам безопасности при ведении газоопасных, огневых и ремонтных работ в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 3 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

29. Не осуществляется регистрация (внесение записи) в журнале приема-передачи смены машинистов товарно-сырьевого цеха результатов осмотра заземлений элементов сливоналивных устройств, соединенных шарнирами с сальниковыми уплотнениями, изготовленными из неметаллических материалов. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.3.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

30. Документами ООО «Албашнефть» не определен порядок взаимодействия при замерах уровня и отбора проб. Отсутствует инструкция по учету и контролю качества нефтепродуктов, утвержденная ООО «Албашнефть». Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 2.5.24. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 07.11.2016 № 461.

31. Производственными инструкциями, утвержденными ООО «Албашнефть», не предусмотрены меры безопасности на период замены либо ремонта элементов системы автоматизации, а также системы ПАЗ. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 3.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

32. Не проводятся проверки состояния швов нижних поясов корпуса и уторного уголка при осмотре стальных резервуаров РВС. Результаты контроля технического состояния резервуаров не отражаются в журнале осмотра резервуаров. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункты 4.3, 4.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора 07.11.2016 №461.

33. ООО «Албашнефть» не определены порядок и сроки зачистки резервуаров для хранения мазута. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016№ 461. 

34. Порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений резервуаров и оборудования не изложен в отдельной инструкции с учетом требований промышленной, пожарной безопасности, утвержденной эксплуатирующей организацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

35. ООО «Албашнефть» не разработаны нормативные документы о порядке проведения и объема входного контроля материалов и изделий для ремонта оборудования и технических устройств. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. 

36. Работы, проводимые без оформления наряда-допуска согласно перечня газоопасных работ, утвержденного генеральным директором ООО «Албашнефть», а именно: измерение уровня нефтепродукта в резервуаре, не регистрируются в журнал учета газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска ООО «Албашнефть». Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора России 20.11.2017 № 485.

37. Директор по производству ФИО2, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не проверяет записи в сменном журнале с росписью в нем. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт в) пункта 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора России 25.03.2014 № 116. 

38. Отсутствует график ремонта сосудов, работающих под избыточным давлением. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ «пункт 328 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора России 25.03.2014 № 116.

39. Не вносятся в сменный журнал начальника смены результаты осмотра и проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт г) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора России 25.03.2014 №116.

40. Отсутствуют производственные инструкции по проведению всех технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках, утвержденных эксплуатирующей организацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.5.37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

41. Эксплуатирующей организацией не утвержден перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 3.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. 

42. В журнал приема-сдачи смен машинистов (операторов) товарно-сырьевого цеха не заносятся результаты осмотра сливоналивных и раздаточных устройств. Нарушен пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

43. Не обеспечена достоверность предоставленных сведений для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ООО «Албашнефть». В сведения, характеризующие опасный производственный объект База товарно-сырьевая per. № A30-06349-0002, III класс: Длина подъездного пути необщего пользования № 7, указана 456 м, а согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АМ № 480000 составляет 510 м. Вместо тип рельс Р-65, внесено Р-50. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не указана конкретная характеристика опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нарушен пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ; пункт 5 «Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371. 

44. Нарушение требование промышленной безопасности: не соблюдены требования, устанавливающие состав и последовательность разработки (составления) технического, паспорта железнодорожного пути необщего пользования № 7. Нарушенв пункты 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 17 главы IV Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 № 286.

45. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Албашнефть», утвержденное генеральным директором ООО «Албашнефть» В.М. Рой от 10.10.2017 года не содержит:

- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 3 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля). 

46. Допущена эксплуатация подъездного железнодорожного пути необщего пользования без установленного срока безопасной эксплуатации зданий и сооружений используемых при транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом (на железнодорожном подъездном пути № 7 ООО «Албашнефть»). Нарушен пункт 2 статьи 6, пункты 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; глава 1, пункт 7 Приказа от 14 ноября 2013 года № 538 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». 

47. Не обеспечена безопасность при транспортировании опасных веществ на железнодорожных путях необщего пользования, а именно: неправильно устроены переходные стыки при переходе от рельс одного типа к рельсам другого типа на пути необщего пользования ООО «Албашнефть». Нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 1.1.7 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 16.08.1994 № 50, подпункт 5, пункт 9 Приложения 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 № 286.

48. В нарушении приложения 2, чертеж 43в, Приказа МПС № 9-ЦЗ от 03.07.1991 «О конструкции типовых постоянных дисков уменьшения скорости переносных сигналов, сигнальных и путевых знаков» Оборудована не типовая тупиковая призма на подъездном железнодорожном пути необщего пользования. Нарушены пункты 1, 2, статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 1.1.7. «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» РД 15-73-94 с изменениями ПБИ 15-461(73)-02, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 №50

По результатам проверки административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 № 220/34-08.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 25.10.2019 № 220/34-08, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Закона 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пунктами 2.3.11, 2.5.24, 2.5.37, 3.1.2, 3.1.7, 4,3, 4,4, 4,8, 4,10, 4,17, 4,22, 5,11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461На сливоналивных устройствах, элементы которых соединены шарнирами с сальниковыми уплотнениями, изготовленными из неметаллических материалов, следует каждую смену визуально проверять целостность заземления, не допуская нарушения целостности единого контура, с регистрацией (записью) результатов осмотра в журнале приема-передачи смены. При обнаружении нарушения целостности единого контура заземления эксплуатация сливоналивных устройств не допускается.

Для коммерческого учета и определения качества нефти и нефтепродуктов, хранящихся в резервуарах, допускается ручной отбор и замер их уровня. Операции по замеру уровня и отбору проб выполняются комиссионно в соответствии с инструкцией по учету и контролю качества нефтепродуктов, утвержденной эксплуатирующей организацией.

Все технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках проводятся в соответствии с требованиями производственных инструкций, утвержденных эксплуатирующей организацией, и настоящих Правил.

Перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией, утверждает эксплуатирующая организация.

На период замены элементов системы автоматизации должны быть предусмотрены меры и средства, обеспечивающие безопасность проведения технологических операций в ручном режиме. Указанные меры и средства по проведению технологических операций в ручном режиме должны быть отражены в инструкции по ведению технологических операций, утвержденной эксплуатирующей организацией.

При осмотре стальных резервуаров следует проверять состояние швов нижних поясов корпуса и уторного уголка резервуара. При обнаружении отпотин или трещин в сварных швах или в металле корпуса резервуар должен быть выведен из эксплуатации.

Результаты контроля технического состояния резервуара должны отражаться в журнале осмотра резервуара.

Все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке: не менее двух раз в год - для авиационного топлива (допускается при наличии на линии закачки средств очистки с тонкостью фильтрования не более 40 мкм зачищать резервуары не менее одного раза в год); не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел. Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров. При длительном хранении нефтепродуктов зачистка металлических резервуаров должна проводиться после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организаций. Металлические резервуары должны подвергаться зачистке: при подготовке к ремонту; при подготовке к заполнению нефтепродуктами более высокого качества, чем хранившиеся в них ранее.

При зачистке резервуаров, в которых хранились сернистые нефти и нефтепродукты, должны быть предусмотрены меры, исключающие самовозгорание пирофорных отложений. Порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений резервуаров и оборудования должен быть изложен в отдельной инструкции с учетом требований промышленной, пожарной безопасности, утвержденной эксплуатирующей организацией.

Перед выполнением операций по сливу и наливу нефти и нефтепродуктов должен быть проведен осмотр сливоналивных и раздаточных устройств. Результаты осмотра должны быть занесены в сменный журнал.

Материалы и изделия, применяемые при ремонте оборудования и технических устройств, подлежат входному контролю. Порядок проведения и объем входного контроля материалов и изделий для ремонта оборудования и технических устройств должны быть установлены в нормативных документах эксплуатирующей организации (стандарты, положения, инструкции). При проведении входного контроля следует проверять наличие сопроводительных документов, удостоверяющих качество продукции и изделий (комплектность, упаковка, маркировка, внешний вид).

На территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. По территории должно быть организовано одностороннее движение транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация.

В силу пунктов 3.3, 3.4, 3.14, 3.15, 3.43, 3.47, 3.53, 3.54, 3.141, 4.3, 4.24, 5.2, 5.3, 5.11, 5.16, 5.17, 5.34, 5.38, 5.40 ФНиП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125, дороги, мосты, переезды и проходы должны содержаться в чистоте и исправности, иметь необходимые дорожные знаки, включая габариты проезда под эстакадами трубопроводов, и освещаться в темное время суток.

На территории объектов нефтегазоперерабатывающих производств скорость движения и порядок проезда транспортных средств должны устанавливаться распорядительными документами эксплуатирующей организации.

Производственные объекты должны быть обеспечены средствами пожаротушения и противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Перечень указанных средств должен быть согласован с обслуживающей объекты противопожарной службой. В организации должно быть обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах). Порядок проведения проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта должен быть установлен в нормативных документах эксплуатирующей организации, но не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки.

На территории ОПО и в производственных помещениях должны проводиться: осмотр и проверка состояния (целостности) противопожарного оборудования, систем пожаротушения, и проверка наличия установленного давления воды и пара в системах; осмотр и проверка состояния КИПиА и предохранительных устройств. Результаты осмотров должны фиксироваться в журнале. Полнота и периодичность контроля должны быть определены эксплуатирующей организацией.

Техническое обслуживание и ремонт КИПиА, аварийно-предупредительной сигнализации и противоаварийных защит должны проводиться в соответствии с инструкциями, разработанными на основе паспорта организации-изготовителя по графикам, утвержденным эксплуатирующей организацией с регистрацией в журнале технического обслуживания и ремонта средств КИПиА.

Заземляющие устройства и средства молниезащиты необходимо проверять в соответствии с инструкцией и графиком, утвержденными эксплуатирующей организацией. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в журнал регистрации осмотров устройств молниезащиты и защиты от статического электричества.

Порядок контроля степени коррозионного износа технологического оборудования и трубопроводов с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны быть определены в эксплуатационной документации, разработанной в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя оборудования.

Для защиты от коррозии технологического оборудования и трубопроводов технологических установок следует применять ингибиторы коррозии, специальные покрытия и технологические методы уменьшения коррозионной активности продукции.

На трубопроводах, расположенных в насосных, должны быть указаны их назначение и направление движения продуктов, на насосах - индексы согласно технологической схеме, а на двигателях - направление вращения ротора.

В помещении управления (операторной) у щитов (пультов) управления в производственных помещениях должна быть вывешена технологическая схема технологических установок. Допускается размещение технологической схемы в электронном виде с возможностью просмотра на электронных средствах отображения информации.

На объектах должен быть аварийный запас СИЗОД изолирующего и фильтрующего типов в соответствии с проектом в количестве, необходимом для выполнения оперативно-защитных мероприятий по локализации и ликвидации аварий в соответствии с ПМЛА ОПО.

Наличие и состояние аварийного запаса СИЗОД должны проверяться не реже одного раза в три месяца (обязательно с записью в журнале проверки СИЗОД) руководителем объекта (цеха, производства, установки) и производственным персоналом при приеме и сдаче смены. Ответственность за обеспечение соблюдения сроков проверки и наличия аварийного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания возлагается на должностных лиц организации. Контроль обеспечения, соблюдения сроков проверки и приведения в готовность аварийного запаса СИЗОД возлагается на профессиональные аварийно-спасательные формирования, с которыми заключен договор на обслуживание объекта.

В эксплуатирующей организации разрабатывается и утверждается перечень работ повышенной опасности с определением должностных лиц (специалистов), имеющих право руководить этими работами.

Инструкции по безопасному ведению работ повышенной опасности разрабатываются эксплуатирующей организацией для каждого технологического объекта.

После окончания подготовительных мероприятий (пропарки, промывки и проветривания) должен быть проведен анализ воздуха внутри технологического оборудования на содержание вредных веществ и кислорода с записью в наряде-допуске. Количество точек замера и места замера определяются инструкцией по организации безопасного проведения газоопасных работ.

Остановка, ревизия и осмотр оборудования должны проводиться в соответствии с технической документацией организации-изготовителя оборудования и производственными инструкциями.

Установка и снятие заглушек относятся к работам повышенной опасности и проводятся с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ, за исключением работ, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, проводимых без оформления наряда-допуска с записью в журнале регистрации таких работ. Перечень указанных работ приводится в технологическом регламенте на производство продукции. Перечень мест установки заглушек, постоянно установленных на технологическом оборудовании, утверждается эксплуатирующей организацией.

Работы по ремонту оборудования (обслуживание, ремонт, техническое освидетельствование) проводятся согласно разработанным эксплуатирующей организацией инструкциям на соответствующие виды работ.

Не допускается производить самостоятельный пуск оборудования после останова, ремонта, технического освидетельствования без разрешения ответственного руководителя работ и согласования с диспетчерской службой эксплуатирующей организации.

Порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования должен быть изложен в отдельной инструкции на основании требований промышленной, пожарной, газовой, экологической безопасности и охраны труда, утвержденной эксплуатирующей организацией.

Согласно пункту 4.7.14. ФНиП ПБ "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора России 11.03.2013 № 96, на сливоналивных эстакадах должны предусматриваться специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться в проектной документации и инструкциях.

В соответствии с пунктами 1.7., 2.1.12, 2.3.8, 2.5.19 ФНиП ПБ "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора России 20.11.2017 № 485, в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Проведение газоопасных работ II группы выполняется без оформления наряда-допуска. К указанному виду газоопасных работ относятся периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса (включая отбор проб, дренирование аппаратов), характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей. Указанные работы включаются в перечень газоопасных работ. Меры безопасности при проведении указанных работ должны быть изложены в технологических регламентах, производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемой эксплуатирующей организацией инструкции с учетом требований настоящих Правил. Газоопасные работы II группы должны регистрироваться в журналах учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ (далее - журнал учета газоопасных работ), в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 3 к настоящим Правилам. Журнал учета газоопасных работ должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (при ее наличии), срок его хранения - 6 месяцев со дня его окончания. Допускается ведение журнала учета газоопасных работ в электронном виде.

Для обеспечения безопасного проведения подготовительных работ и самих газоопасных работ следует: предупредить работников, занятых ведением технологического процесса, о проводимых газоопасных работах с записью в журнале ведения технологического процесса (вахтенный журнал, журнал приема-сдачи смен); провести инструктаж работникам подрядных организаций об основных опасных факторах производства.

После окончания работ внутри емкости (аппарата) лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, перед закрытием люков должно убедиться в отсутствии в емкости (аппарате) работников, инструментов, материалов, посторонних предметов, затем закрыть люки и произвести запись в наряде-допуске на проведение газоопасных работ об окончании газоопасных работ. Лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, должно поставить в известность работников, занятых ведением технологического процесса, об окончании газоопасных работ и произвести запись в журнале ведения технологического процесса (вахтенный журнал, журнал приема-сдачи смен) и наряде-допуске на проведение газоопасных работ.

Согласно пунктам 10, 13 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730, план мероприятий предусматривает: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Специальные разделы плана мероприятий: а) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий; б) определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу пункта 3 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Согласно подпункту "г" пункта 218, подпункта "в" пункта 226, пункта 328 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора России 25.03.2014 № 116, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал.

Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен проверять записи в сменном журнале с росписью в нем.

Для поддержания сосудов в исправном состоянии эксплуатирующая организация обязана организовывать своевременное проведение в соответствии с графиком ремонта сосудов. При этом не допускается проведение ремонта сосудов и их элементов, находящихся под давлением. В целях обеспечения безопасности при ремонте, связанном с производством работ внутри сосуда, до начала этих работ сосуд, соединенный с другими работающими сосудами общим трубопроводом, должен быть отделен от них заглушками или отсоединен. Отсоединенные трубопроводы должны быть заглушены. Допускаются к применению для отключения сосуда только заглушки соответствующей прочности, устанавливаемые между фланцами и имеющие выступающую часть (хвостовик), по которой определяют наличие заглушки. При установке прокладок между фланцами они должны быть без хвостовиков.

В силу пункта 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, 5. Юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

По результатам проведенной проверки общества были выявлены 48 нарушений требований промышленной безопасности, что обществом фактически не оспаривалось.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 № 220/34-08 составлен в присутствии законного представителя общества директора Рой В.М., что подтверждается его подписью.

Определением от 04.10.2019 назначено время и место рассмотрения материалов проверки на 25.10.2019.

Постановление от 25.10.2019 № 220/34-08 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, что подтверждается его подписью.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности, что заявителем не оспаривалось.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. 

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу о том, что назначенный общества административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение (согласно бухгалтерскому балансу за 2018 год у общества убытки) и влечет избыточное ограничение прав администрации, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает, что назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного предприятию наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2019 №220/34-18 вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Албашнефть», ст. Новоминская Краснодарского края  по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ уменьшив сумму административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

Судья         Д.М. Шкира